“全面起勢(shì)”，這是今年以來(lái)，不少媒體描述上合示范區(qū)建設(shè)的“高頻詞匯”。

上合示范區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自宣布的重大國(guó)家戰(zhàn)略。去年7月24日，以中央深改委第九次會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》為標(biāo)志，這片備受矚目的區(qū)域正式進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)”階段。

打造青島·上合國(guó)家客廳這一“開(kāi)放的超級(jí)市場(chǎng)”；成立“俄羅斯中心”，建成俄羅斯海外最大的“俄羅斯城”；成功申建商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，打造多式聯(lián)運(yùn)新高地；設(shè)立山東港信期貨有限公司，成為20多年來(lái)我國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立的首家期貨公司；舉辦首屆上合全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)英才周，成立上合能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟……

今年以來(lái)，隨著一個(gè)個(gè)重磅項(xiàng)目的落子，一場(chǎng)場(chǎng)高規(guī)格活動(dòng)的啟幕，一次次鏈接海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源的協(xié)作，上合示范區(qū)“戰(zhàn)事”愈發(fā)酣暢，這只志在長(zhǎng)空的雛鷹羽翼漸豐。

乘勢(shì)直上，開(kāi)啟新的機(jī)遇之窗

“青島在擔(dān)當(dāng)建設(shè)上合示范區(qū)這一國(guó)之重任，是基于三大優(yōu)勢(shì)，即區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?！鼻鄭u市委常委、膠州市委書(shū)記、上合示范區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任劉建軍認(rèn)為，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面，依托上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心，青島已形成“東接日韓亞太、西聯(lián)上合歐洲、南通南亞?wèn)|盟、北達(dá)蒙古俄羅斯”的格局，為推動(dòng)?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放格局奠定了基礎(chǔ)。在開(kāi)放優(yōu)勢(shì)方面，青島是我國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的口岸城市，具有優(yōu)良的國(guó)際合作基因。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、保稅港區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)四區(qū)疊加，豐富的先行先試經(jīng)驗(yàn)助力上合示范區(qū)成為制度創(chuàng)新的最佳選擇地。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面，青島是我國(guó)最早啟動(dòng)工業(yè)化的城市之一，上世紀(jì)八、九十年代，抓住沿海開(kāi)放機(jī)遇，培育了海爾、海信、澳柯瑪、雙星、青啤“五朵金花”；新世紀(jì)搶抓央企新一輪戰(zhàn)略布局機(jī)遇，引進(jìn)高速列車(chē)等大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)值的萬(wàn)億跨越；今年以來(lái)，搶抓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇，支持卡奧斯平臺(tái)做大做強(qiáng)，打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”。這些都為深化與上合組織國(guó)家、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家合作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

為了將上合示范區(qū)的宏偉藍(lán)圖堅(jiān)實(shí)地落在膠州灣北岸的這片土地上，上合示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)了相關(guān)規(guī)劃工作，并先期選取10平方公里作為啟動(dòng)區(qū)先行先試?！霸陂_(kāi)發(fā)時(shí)，我們重點(diǎn)把握了三個(gè)原則：一是注重土地的高效利用。堅(jiān)持‘向地下要空間、向空中要效益’。二是注重空間留白。不按短期利益規(guī)劃城市，多為未來(lái)留下發(fā)展空間。三是注重規(guī)劃引領(lǐng)。委托清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院、上海市政設(shè)計(jì)院編制《上合示范區(qū)核心區(qū)城市設(shè)計(jì)》《上合示范區(qū)核心區(qū)地下空間規(guī)劃》，并由吳志強(qiáng)等4名院士牽頭的8位專(zhuān)家展開(kāi)評(píng)審?！蹦壳?，上合示范區(qū)正加快構(gòu)地上地下協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)城市融合發(fā)展、生態(tài)生活和諧發(fā)展的城市發(fā)展范式；已有中交、中鐵、中建等30余家企業(yè)前來(lái)對(duì)接。

體制機(jī)制創(chuàng)新，是建設(shè)開(kāi)放高地的前提。上合示范區(qū)沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程中，上合示范區(qū)正探索成立上合經(jīng)貿(mào)學(xué)院，建設(shè)開(kāi)放合作、共享共贏的多層次人才培養(yǎng)基地、國(guó)際科學(xué)研究重鎮(zhèn)、決策咨詢(xún)中心和上合國(guó)家科教文協(xié)同合作平臺(tái)，為上合示范區(qū)建設(shè)提供智力支撐。與此同時(shí)，理順工作機(jī)制，打造“三化一型”干部隊(duì)伍，按照“全體起立、重新上崗、擇優(yōu)選配、統(tǒng)籌安排”原則和市場(chǎng)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型“三化一型”干部標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展了管委會(huì)人員公開(kāi)選聘，并面向全國(guó)公開(kāi)選聘15名熟悉金融、法務(wù)、物流等工作的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)以承接權(quán)限下放、精簡(jiǎn)社會(huì)職能、形成首創(chuàng)政策為主攻方向，扎實(shí)承接好省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)下放，全力打造“上”心服務(wù)·“合”您心意營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌。

以和促合，“五大中心”建設(shè)日新月異

基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石。上合示范區(qū)把打造海陸空鐵多式聯(lián)運(yùn)物流大通道作為區(qū)域物流中心建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，已常態(tài)化開(kāi)行17條國(guó)際國(guó)內(nèi)班列，歐亞班列青島集結(jié)中心獲山東省委、省政府重點(diǎn)支持，1-11月，上合多式聯(lián)運(yùn)中心集裝箱作業(yè)量68.3萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)9%；開(kāi)行歐亞班列360列，同比增加14.3%。依托上合示范區(qū)成功申建商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，青島成為全國(guó)唯一的生產(chǎn)服務(wù)型、港口型、商貿(mào)服務(wù)三型疊加的樞紐城市。距離上合示范區(qū)10公里的青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)將于明年轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，濟(jì)青高鐵膠東機(jī)場(chǎng)站計(jì)劃與新機(jī)場(chǎng)同步啟用，人流、物流、資金流加速集聚。此外，傳化公路港國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作基地、中集“一帶一路”高端冷鏈平臺(tái)、蘇寧跨境電商產(chǎn)業(yè)園、嘉里物流園等一批物流項(xiàng)目加快建設(shè)。12月20日，將召開(kāi)全球供應(yīng)鏈（上合·青島）峰會(huì)暨第八次CSCMP中國(guó)大會(huì)，成為加強(qiáng)與上合成員國(guó)、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家供應(yīng)鏈協(xié)作與產(chǎn)業(yè)鏈分工，擴(kuò)大合作領(lǐng)域、尋找合作機(jī)會(huì)、創(chuàng)新合作方式的重要契機(jī)。

在建設(shè)現(xiàn)代貿(mào)易中心方面，實(shí)施貿(mào)易主體招引計(jì)劃，加快發(fā)展油品貿(mào)易，打造中國(guó)北方國(guó)際油氣交易中心，推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展。加速發(fā)展跨境電商，搭建傳化智聯(lián)（上合）跨境貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，加快打造上合全球中心倉(cāng)。在俄羅斯設(shè)立海外倉(cāng)，在烏蘇里、綏芬河、烏魯木齊等設(shè)多個(gè)中轉(zhuǎn)邊境倉(cāng)。建設(shè)上合特色商品館，來(lái)自俄羅斯、印度等國(guó)的11大類(lèi)100余款商品實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上銷(xiāo)售。12月18日，成立俄羅斯中心，將成為俄羅斯海外最大的“俄羅斯城”，構(gòu)建中俄合作的新平臺(tái)、新橋梁。

上合示范區(qū)建設(shè)雙向投資合作中心，積極探索大小項(xiàng)目兼濟(jì)、投資模式多樣、投資渠道暢通、各種經(jīng)濟(jì)體均可參與的合作模式。對(duì)接華為、吉利、復(fù)星、寶能等100余家企業(yè)，與山東高速、海爾集團(tuán)、海信集團(tuán)、山東港口集團(tuán)等10余家大企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。11月12日，與烏茲別克斯坦投資貿(mào)易部簽署了《上合示范區(qū)管委會(huì)與烏茲別克斯坦投資貿(mào)易部戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。11月20日舉行重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式，總投資567億元的20個(gè)項(xiàng)目集中開(kāi)工，總投資456億元的6個(gè)項(xiàng)目簽約。11月25日，與俄羅斯華諾俄翔（北京）貿(mào)易有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在貿(mào)易和投資領(lǐng)域深入開(kāi)展合作。

同時(shí)，上合示范區(qū)正圍繞文化旅游交流合作、教育和法律服務(wù)合作、技能培訓(xùn)合作、綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè)交流4個(gè)方面互學(xué)互鑒、共同提高。加快建設(shè)上合國(guó)際交流中心、上合組織國(guó)家青年創(chuàng)業(yè)中心、上合培訓(xùn)中心等項(xiàng)目。全面深化與青島旅游集團(tuán)合作、巴基斯坦中國(guó)中心合作，成立國(guó)際合作交流平臺(tái)公司，建設(shè)雙向旅游中心。加強(qiáng)與偉東云教育集團(tuán)合作，建設(shè)國(guó)際教育培訓(xùn)中心。

上合示范區(qū)海洋合作初見(jiàn)成效，推動(dòng)莫斯科科創(chuàng)聯(lián)盟、上合組織國(guó)家海洋聯(lián)合創(chuàng)新中心等科研載體建設(shè)，中魯國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地，舉辦中俄青年創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，構(gòu)建面向上合組織國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

繼往開(kāi)來(lái)，2021年將強(qiáng)化平臺(tái)資源整合

“2021年對(duì)上合示范區(qū)是極為關(guān)鍵的一年，能否以平臺(tái)思維整合資源、互動(dòng)耦合，推廣上合示范區(qū)建設(shè)的理念、規(guī)劃、合作模式，是極為重要的。”劉建軍表示，下步，將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，精心策劃系列活動(dòng)，達(dá)到“以和促合、以義相合、以誠(chéng)潤(rùn)合、尚合求合”的效果，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。

在即將到來(lái)的2021年，上和示范區(qū)將重點(diǎn)舉辦兩場(chǎng)重量級(jí)活動(dòng)：一場(chǎng)是上合國(guó)際投資貿(mào)易博覽會(huì)，計(jì)劃明年四五月份擇機(jī)召開(kāi)，爭(zhēng)取將上合國(guó)際投資貿(mào)易博覽會(huì)升格，叫響地方經(jīng)貿(mào)合作中心品牌。另外一場(chǎng)是高層會(huì)議論壇，爭(zhēng)取有關(guān)部委支持，圍繞當(dāng)前熱點(diǎn)、上合的今天與未來(lái)等話(huà)題開(kāi)展高層對(duì)話(huà)交流，為上合組織經(jīng)貿(mào)合作提供借鑒和指導(dǎo)。

青島·上合國(guó)家客廳的打造也是上合示范區(qū)明年的重點(diǎn)工作之一?！爸袊?guó)傳統(tǒng)文化中的會(huì)客廳，既是一個(gè)物理空間，更是一個(gè)茶歇平臺(tái)、議事平臺(tái)、交流平臺(tái)。我們將青島·上合國(guó)家客廳定位為‘開(kāi)放的超級(jí)市場(chǎng)’，推動(dòng)上合組織國(guó)家乃至‘一帶一路’沿線(xiàn)國(guó)家的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流在上合示范區(qū)互動(dòng)耦合、價(jià)值倍增，成為我們與上合組織相關(guān)國(guó)家商協(xié)會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的常設(shè)服務(wù)之廳、多邊聯(lián)通之廳、謀事成事之廳。”劉建軍說(shuō)，在具體操作中，青島·上合國(guó)家客廳主要強(qiáng)化客廳的國(guó)際商貿(mào)展示、國(guó)際商事服務(wù)、國(guó)際商旅保障三大功能，為入駐企業(yè)、商協(xié)會(huì)提供涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等國(guó)際社會(huì)通用的保障服務(wù)，促進(jìn)規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平。目前，已有4個(gè)國(guó)際法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和4家知名律所先期進(jìn)駐“法智谷”，俄羅斯、印度、斯里蘭卡等國(guó)家的15家商協(xié)會(huì)、200名中外員工計(jì)劃入駐客廳，歐亞基金、中俄基金均已簽約落地。

（青島日?qǐng)?bào)社/觀海記者 霍璟祎）