“十四五”期間，隨著城市競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，城市格局必將深度調(diào)整。城市靠什么立足，又憑什么進(jìn)位爭(zhēng)先？

最近，多個(gè)城市陸續(xù)公布了“地方版”《十四五規(guī)劃建議》，不少城市將著力點(diǎn)放在了制造業(yè)上，尤其是曾經(jīng)的“天團(tuán)”組合——“上青天”，紛紛加碼制造業(yè)。

上?！妒奈逡?guī)劃建議》提出，加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化“高端、數(shù)字、融合、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鍛長板、補(bǔ)短板，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價(jià)值鏈高端地位。

天津《十四五規(guī)劃建議》旗幟鮮明地提出，堅(jiān)持制造業(yè)立市，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面增強(qiáng)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地核心競(jìng)爭(zhēng)力。

青島《十四五規(guī)劃建議》提出，重塑制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，保持制造業(yè)比重穩(wěn)中有升，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

回望百年前的中國，紡織工業(yè)是最重要的工業(yè)門類，是國家最重要的經(jīng)濟(jì)支柱，直接左右著中國城市的發(fā)展格局。曾經(jīng)，上海、青島、天津三城棉紡織設(shè)備占全國70％左右，一起被譽(yù)為“上青天”，鑄就了三城在中國城市格局中的堅(jiān)實(shí)“底座”。

但這些年來，上海制造業(yè)緊跟產(chǎn)業(yè)潮流，不斷迭代，基業(yè)長青，而青島、天津制造業(yè)因?yàn)殄e(cuò)過了數(shù)字化和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)等浪潮，曾經(jīng)的優(yōu)勢(shì)不再，活力不足。

與之相對(duì)應(yīng)的是，三城在中國城市格局中地位的此消彼長：上海高居全國城市首位，今年GDP有望突破3．9萬億元，進(jìn)入全球城市十強(qiáng)行列；天津從前五位跌出前十（截至今年前三季度），青島從曾經(jīng)的第9位，下降至今年前三季度的第13位。

工業(yè)是立國之本，是一個(gè)國家綜合國力最強(qiáng)有力的支撐，是世界大國、強(qiáng)國的關(guān)鍵性指標(biāo)。沒有強(qiáng)大工業(yè)的國家可以是富國，但永遠(yuǎn)不會(huì)成為強(qiáng)國，更不可能成為超級(jí)大國。這次疫情再一次證明了這一點(diǎn)。對(duì)于城市而言，亦是如此。

天津、青島想要重現(xiàn)“上青天”的輝煌，必須打好制造業(yè)這張?jiān)?jīng)的“王牌”。

01

上海：先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

一提起上海，我們首先想到的往往是中國最大的城市、金融中心、時(shí)尚之都、航運(yùn)之都等標(biāo)簽，其實(shí)，上海還有更具含金量的名片——制造之都。

歷史上，上海曾是中國的工業(yè)重鎮(zhèn)，誕生過新中國工業(yè)史上多個(gè)第一。近代上海作為中國最大的工業(yè)城市，集中了約50％的民族資本企業(yè)、約40％的資本額、約50％的年產(chǎn)值。還和青島、天津一起創(chuàng)造了新“上青天”的輝煌。

即便到了今天，制造業(yè)仍然是上海最牢固的根基。2019年，上海實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9670．68億元，是名副其實(shí)的“工業(yè)第一市”。

“上海制造”曾經(jīng)的輝煌具有明顯的時(shí)代特征，在當(dāng)前制造業(yè)技術(shù)和全球產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)下，輿論一度爭(zhēng)論“上海要不要制造業(yè)”。上海市委書記李強(qiáng)曾明確表示，這是個(gè)偽問題——應(yīng)對(duì)當(dāng)下及未來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，上海作為昔日的制造重鎮(zhèn)，依舊離不開制造業(yè)，真正的問題是，需要怎樣的制造業(yè)？

如今，上海制造業(yè)正由調(diào)整中發(fā)展、發(fā)展中調(diào)整向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向邁進(jìn)，制造業(yè)增速明顯回落，面臨產(chǎn)能過剩、供需失衡、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢等一系列突出矛盾，原有以數(shù)量、規(guī)模、速度為主要特征的增長模式，已難以適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，加快制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)上海后工業(yè)化深化提升新階段的要求。

上海到底需要怎樣的制造業(yè)？上?！妒奈逡?guī)劃建議》把“制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)好”作為上海面向“十四五”的重大優(yōu)勢(shì)；在空間布局上，把金山區(qū)作為上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要承載區(qū)；在地位上，把先進(jìn)制造業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的三大重要支撐。

給出的路徑是“強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能”，特別強(qiáng)調(diào)加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化“高端、數(shù)字、融合、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鍛長板、補(bǔ)短板，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價(jià)值鏈高端地位。

02

天津：旗幟鮮明地打出“制造業(yè)立市”

天津是現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)祥地，新中國工業(yè)的搖籃，誕生了飛鴿自行車、海鷗手表、北京電視機(jī)、牡丹縫紉機(jī)等一百多個(gè)“第一”。

到新中國成立前夕，天津的工廠數(shù)和工人數(shù)分別占20個(gè)沿海工業(yè)城市的9％和10％，僅次于上海，居全國第二位。其中造紙、印刷、化學(xué)、機(jī)械、電工器材、交通用具等制造業(yè)行業(yè)的工廠數(shù)量均超過全國同行業(yè)總數(shù)的10％。

在工業(yè)全部41個(gè)大類中，天津占39個(gè)；207個(gè)中類里，占191個(gè)，科教資源豐富，各類人才聚集，是全國工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系最完備的城市。天津作為中國北方最大的綜合工業(yè)城市，一度在2016年成為中國最大綜合工業(yè)城市。

可以說，發(fā)展制造業(yè)不但是天津的看家本領(lǐng)，更是天津的最大優(yōu)勢(shì)。在制造業(yè)的強(qiáng)力支撐下，天津在中國城市競(jìng)爭(zhēng)格局中始終占據(jù)著不錯(cuò)的位置，一度僅次于上海、北京、深圳、廣州，位居全國第五位。

但最近幾年，天津制造業(yè)沒有抓住信息化、數(shù)字化浪潮，沒能實(shí)現(xiàn)迭代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競(jìng)爭(zhēng)力不足，去工業(yè)化明顯。2018年末，天津共有工業(yè)企業(yè)法人單位40625個(gè)，比2013年末減少10．3％。

與制造業(yè)式微走向相一致的是天津在中國城市競(jìng)爭(zhēng)格局中的位次的下降，從曾經(jīng)的第5位，一路下滑，今年第三季度，已經(jīng)跌出全國前十位。雖然目前仍然是“北方第二城”，但與領(lǐng)頭羊北京的差距越來越大，與追兵的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)越來越小。

要想重振昔日的輝煌，天津必須抓牢制造業(yè)。天津《十四五規(guī)劃》明確提出，堅(jiān)持制造業(yè)立市，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面增強(qiáng)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地核心競(jìng)爭(zhēng)力。

12月2日，天津市委舉行首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，就《十四五規(guī)劃建議》起草的有關(guān)情況進(jìn)行發(fā)布，天津市工業(yè)和信息化局局長尹繼輝專門就天津?yàn)槭裁催x擇“制造業(yè)立市”進(jìn)行了解讀，他認(rèn)為，“天津市委把發(fā)展制造業(yè)擺在戰(zhàn)略高度，在九次全會(huì)上形成高度共識(shí)，制造業(yè)是天津的根基，是成就天津未來的戰(zhàn)略支撐。”

面向“十四五”，天津有的是機(jī)會(huì)，路徑也很清晰——

一是構(gòu)筑新體系。天津?qū)⒅?gòu)建以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以生物醫(yī)藥、新能源、新材料為重點(diǎn)，以高端裝備、汽車、石油化工、航空航天為支撐的“1＋3＋4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

二是打造新動(dòng)能。天津?qū)芽萍紕?chuàng)新作為第一動(dòng)力，加快打造以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向、以生物醫(yī)藥和高端裝備制造為重點(diǎn)的“一主兩翼”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局。

三是發(fā)展新智造。天津?qū)⒋罅ν七M(jìn)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與制造業(yè)深度融合，建設(shè)第四次工業(yè)革命“先鋒城市”。

四是布局新基建。天津?qū)⒓涌?G、超級(jí)算力、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能“百業(yè)”，為“天津智港”提供有力支撐。

五是培育新主體。天津?qū)雅囵B(yǎng)優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體作為重要抓手，構(gòu)建大中小企業(yè)梯次培育、融通發(fā)展的新格局。

現(xiàn)在開始發(fā)力，為時(shí)不晚。如果能重振制造業(yè)，天津有望擺脫在城市競(jìng)爭(zhēng)格局中的被動(dòng)局面。

03

青島：重塑制造新優(yōu)勢(shì)

作為中國最早開啟工業(yè)化的城市之一，青島抓住了第一波工業(yè)化的重大機(jī)遇，曾經(jīng)創(chuàng)造過“上青天”的輝煌，培育出了海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪?shù)取拔宥浣鸹ā?，工業(yè)成為青島經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，撐起了整個(gè)城市的發(fā)展與躍遷，更凝聚著青島人的光榮與夢(mèng)想。

梳理青島制造業(yè)發(fā)展曲線和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲線，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，兩條曲線的走勢(shì)高度一致。

改革開放以來，青島工業(yè)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展。2005年，工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億關(guān)口。2010年，青島規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億大關(guān)，成為全國第九個(gè)萬億城市，在全國15個(gè)副省級(jí)城市中排名第三，僅落后于深圳和廣州。2015年起，青島工業(yè)規(guī)模開始出現(xiàn)下降，2018年跌回2010年的水平。

2005年青島GDP排名進(jìn)入全國十強(qiáng)，2008年更是一度排到第9位。2011－2018年，青島GDP排名一直在第12位、第13位徘徊。

究其原因，就是2008年以來，青島因受國際環(huán)境和外部需求影響，外向型經(jīng)濟(jì)增長趨緩，開始被其他城市逐步反超。同時(shí)，青島的制造業(yè)因?yàn)闆]有及時(shí)抓住消費(fèi)市場(chǎng)和整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，也沒有跟上IT、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺(tái)等幾波信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮，產(chǎn)業(yè)更新蝶變逐漸滯后于時(shí)代發(fā)展，工業(yè)對(duì)GDP的強(qiáng)支撐逐步減弱。

要想在“十四五”進(jìn)位爭(zhēng)先，青島必須重塑制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)。青島《十四五規(guī)劃》提出，堅(jiān)持自主可控、安全高效，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，保持制造業(yè)比重穩(wěn)中有升，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

還對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了部署——

聚焦攻堅(jiān)新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造世界新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地、國內(nèi)一流機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地；

聚焦高端智能家電、軌道交通裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施關(guān)鍵配套強(qiáng)鏈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈、基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈、鏈主領(lǐng)航穩(wěn)鏈“四大工程”，構(gòu)建空間高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展機(jī)制，加快培育一批參與全球競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)和國家先進(jìn)制造業(yè)集群；

堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化方向，全面推進(jìn)高端化工、紡織服裝、食品飲料、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

當(dāng)然，不能就制造業(yè)而說制造業(yè)。青島制造業(yè)需要的是新優(yōu)勢(shì)，必須打破路徑依賴，必須運(yùn)用新一代信息技術(shù)，尤其是運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為制造業(yè)賦能。

此外，必須與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，要積極對(duì)接香港、上海等地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，相互促進(jìn)。

只要能打好制造業(yè)這張牌，青島面向“十四五”就有了底氣，進(jìn)位爭(zhēng)先就有了更多的可能。

作者｜沈默