“十四五”開局，科技創(chuàng)新被擺在越來(lái)越重要的位置。

剛剛發(fā)布的國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要在總論之后的開篇，就拿出整整一篇來(lái)部署“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”，強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

多地提出布局國(guó)際性、國(guó)家級(jí)、區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，以及各類創(chuàng)新平臺(tái)和載體，希望打造成為科技創(chuàng)新策源地。

判斷一個(gè)城市科技創(chuàng)新能力強(qiáng)不強(qiáng)，有很多指標(biāo)，包括R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、萬(wàn)人專利授權(quán)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等，但有一項(xiàng)指標(biāo)最有說(shuō)服力，那就是技術(shù)交易額。

如果把R＆D經(jīng)費(fèi)比作科技投入，那萬(wàn)人專利授權(quán)量就是產(chǎn)值，而技術(shù)交易額就是銷售收入。光有高投入不行，還得高產(chǎn)出，更重要的是得到市場(chǎng)的認(rèn)可，賣得出去。

科技部火炬中心日前公布2020年度各省、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市技術(shù)合同交易數(shù)據(jù)，全國(guó)共登記技術(shù)合同549353項(xiàng)，成交金額28251．51億元，分別比上年增長(zhǎng)13．48％和26．13％。

從技術(shù)流向看，北京、上海、廣州、西安、深圳、成都、武漢、南京、天津、杭州位列輸出技術(shù)交易額十強(qiáng)；北京、深圳、廣州、上海、武漢、西安、南京、濟(jì)南、杭州、成都位列吸納技術(shù)交易額十強(qiáng)。

從榜單可以看出，GDP位居前列經(jīng)濟(jì)活躍的城市，其技術(shù)交易都十分活躍，無(wú)論是輸入技術(shù)，還是吸納技術(shù)。

技術(shù)市場(chǎng)是連接科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁，其交易數(shù)據(jù)（技術(shù)成交額）是衡量一個(gè)地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化能力的重要指標(biāo)，自2020年起，技術(shù)交易額占GDP比重被國(guó)家列入高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。這也是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的“晴雨表”。

2020年，青島輸出技術(shù)交易額為170．68億元，吸納技術(shù)交易額為184．88億元，在兩個(gè)榜單上分列第14位和第12位，與GDP在全國(guó)的排名（第13位）大體相當(dāng)，表現(xiàn)算是中規(guī)中矩。

但如果考慮到豐富的科技創(chuàng)新資源，尤其是具有壓倒性優(yōu)勢(shì)的涉海科研資源，那青島的表現(xiàn)只能算是“平平”了。

一直以來(lái)，人們總認(rèn)為青島科技創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化率低，“墻里開花墻外香”，但實(shí)際情況是，2020年，青島輸出技術(shù)交易額比吸納技術(shù)交易額少了14．2億元，青島技術(shù)交易呈現(xiàn)“逆差”態(tài)勢(shì)，是技術(shù)“凈輸入”型城市。

這說(shuō)明，青島這兩年來(lái)發(fā)展全面起勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，企業(yè)對(duì)技術(shù)的需求量增加——2020年吸納技術(shù)交易額增幅為26．61％；同時(shí)也表明，青島科技研發(fā)整體實(shí)力還不強(qiáng)，轉(zhuǎn)化率還不高——2020年輸出技術(shù)交易額增幅為11．56％。

青島“十四五”規(guī)劃綱要提出，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能，建設(shè)長(zhǎng)江以北地區(qū)重要的國(guó)家科技創(chuàng)新基地。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進(jìn)行科技創(chuàng)新的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，尤其是要在科技成果轉(zhuǎn)化上發(fā)力。

01

數(shù)據(jù)背后的城市格局之變

從輸出看，2020年，北京輸出技術(shù)交易額達(dá)4816．27億元，占全國(guó)的比重高達(dá)24．4％，幾乎相當(dāng)于排在2－5名的上海、廣州、西安、深圳四市的總和。

上海以1461．73億元穩(wěn)居第二位。

廣州憑借41％的高速增長(zhǎng)，成功反超西安，排名上升至第三。

西安的增勢(shì)不算慢（9％），但無(wú)奈廣州太猛了，排名下滑一位至第四。

深圳的表現(xiàn)與廣州一樣強(qiáng)悍，增幅高達(dá)45％，雖然依舊列第五，但與西安的差距由上年的374億元，縮小到154億元。

還有2個(gè)城市不能不提。一是成都。2019年，成都輸出技術(shù)交易額為466．58億元，僅排名第9位。2020年，大幅增長(zhǎng)了67％，排名上升至第6位。

第二個(gè)城市是寧波。2019年，寧波輸出技術(shù)交易額僅為81．19億元，排名19個(gè)副省級(jí)以上城市倒數(shù)第三位。2020年，這一交易額猛增到162．04億元，翻了一番，排名也顯著提升。

位于東北的哈爾濱和長(zhǎng)春輸出技術(shù)交易而呈現(xiàn)兩位數(shù)負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明其技術(shù)供給能力在下降。

從輸入看，北京依然高居榜首，吸納技術(shù)交易額高達(dá)2381．61億元，占全國(guó)的比重為12％，但只是其輸出技術(shù)交易額的一半，這表明，北京是典型的技術(shù)輸出型城市。

深圳、廣州、上海都是技術(shù)輸入大市。這也好理解，作為一線城市，這三市經(jīng)濟(jì)體量大，發(fā)展活力足，始終站在發(fā)展的前沿，對(duì)技術(shù)的需求量較大。

尤其是廣州，2020年吸納技術(shù)交易額高達(dá)1039．58億元，比上年增長(zhǎng)了84％，增速驚人。

武漢的增幅也超過(guò)50％。在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略帶動(dòng)下奮力奔跑的濟(jì)南，表現(xiàn)出對(duì)技術(shù)的渴望，增幅高達(dá)98％，幾乎較上年翻了一番。

綜上所述，北上廣深四個(gè)一線城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上笑傲江湖，同樣也是“技術(shù)大拿”，技術(shù)供需兩旺。

西安是個(gè)“另類”。2020年，西安GDP剛剛邁入萬(wàn)億俱樂部，排名全國(guó)第22位，但技術(shù)輸出額卻排名全國(guó)第四位，與一線城市同列，甚至一度排在廣州、深圳之前，位列全國(guó)三甲，可見其強(qiáng)悍的科技研發(fā)能力。

在第二梯隊(duì)中，成都、南京、杭州、濟(jì)南等技術(shù)供給能力在快速增強(qiáng)，需求也相當(dāng)旺盛。

技術(shù)交易背后是城市實(shí)力和活力的體現(xiàn)。一線城市自不待言，西安GDP跨過(guò)萬(wàn)億大關(guān)，強(qiáng)省會(huì)成都科技創(chuàng)新如火如荼，武漢經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，南京首次進(jìn)入全國(guó)前十，濟(jì)南在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略加持下突飛猛進(jìn)……

02

技術(shù)“原產(chǎn)地”＆科技創(chuàng)新策源地

與技術(shù)交易相關(guān)聯(lián)的一個(gè)詞是“科技創(chuàng)新策源”。

2018年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)指出，要在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫。

剛剛發(fā)布的國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，增強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。

創(chuàng)新策源能力就是一種原創(chuàng)能力，也是創(chuàng)新中心的影響力之源，是真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

各地對(duì)創(chuàng)新策源能力的理解正在深化，不少城市已經(jīng)開始了實(shí)踐探索。

2019年3月，上海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》，提出，以增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力為主線，把握科技創(chuàng)新從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的發(fā)展階段新特征，著力打造理論新突破、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的創(chuàng)新策源地。

上?！笆奈濉币?guī)劃綱要進(jìn)一步提出，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫，努力成為科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念的重要策源地。

江蘇“十四五”規(guī)劃綱要提出，大幅提升科技創(chuàng)新策源功能，建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新策源地。

天津提出，提高自主創(chuàng)新能力，打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。

重慶提出，成為更多重大科技成果誕生地和全國(guó)重要的創(chuàng)新策源地。

作為一個(gè)新興概念，科技創(chuàng)新策源地還沒有共識(shí)性的內(nèi)涵與外延，但有一點(diǎn)是確定無(wú)疑的，那就是科技創(chuàng)新策源地一定是科技“原產(chǎn)地”、輸出地。

北上廣深等一線城市年輸出技術(shù)交易額高達(dá)上千億元，比很多省份一省總量還多得多。

北京在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的王者地位無(wú)人能撼動(dòng)：擁有全國(guó)近一半的兩院院士、90多所大學(xué)、1000多所科研院所和3萬(wàn)多家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。

在互聯(lián)網(wǎng)圈，北京的互聯(lián)網(wǎng)巨頭數(shù)量處于絕對(duì)領(lǐng)跑位置。百度、京東、頭條、滴滴、美團(tuán)等一眾互聯(lián)網(wǎng)公司扎堆北京，阿里、騰訊、網(wǎng)易紛紛北上，把北京作為總部之外最重要的戰(zhàn)略要地。

2020年，北京輸出技術(shù)交易額高達(dá)4816億元，占全國(guó)近四分之一。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要多次提到北京，明確提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心；提高北京科技創(chuàng)新中心基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。

廣州市科學(xué)技術(shù)局副局長(zhǎng)林海亮對(duì)廣州技術(shù)交易額大幅增長(zhǎng)的解讀是：隨著科技創(chuàng)新體系逐步構(gòu)建完善，科技創(chuàng)新活力全面激發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，廣州技術(shù)合同成交額逐年邁上新臺(tái)階，反映出廣州技術(shù)要素市場(chǎng)的流動(dòng)性、活躍度，以及創(chuàng)新資源配置效率均在顯著提高。

03

青島要在供需兩端發(fā)力

與前排城市相比，青島的技術(shù)交易還不夠活躍，規(guī)模還偏小。

青島“十四五”規(guī)劃綱要提出，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能，建設(shè)長(zhǎng)江以北地區(qū)重要的國(guó)家科技創(chuàng)新基地。

就以目前技術(shù)交易市場(chǎng)而論，青島距離科技創(chuàng)新策源地還有不小的差距。

2020年，青島輸出技術(shù)交易額僅為171億元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于一線城市，與成都、武漢、南京、天津、杭州都有不小的差距，甚至落后于濟(jì)南、沈陽(yáng)、大連等GDP排名低于青島的城市。

提高科技創(chuàng)新策源能力，青島應(yīng)當(dāng)從供需兩端發(fā)力。

首先是要增強(qiáng)技術(shù)供給能力。青島創(chuàng)新資源豐富，在國(guó)家創(chuàng)新體系，尤其是海洋科技領(lǐng)域扮演著重要角色：擁有涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)數(shù)量約占全國(guó)五分之一，部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心約占全國(guó)三分之一，全職在青的涉海院士約占全國(guó)三分之一——這三項(xiàng)指標(biāo)均排名全國(guó)第一。

這說(shuō)明，青島擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新“產(chǎn)能”，但是產(chǎn)量不足、產(chǎn)品不優(yōu)，這有人的因素，也有體制機(jī)制的原因。

是人的因素，就著力引育人才，壯大科技隊(duì)伍實(shí)力，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；如果是體制機(jī)制阻礙了創(chuàng)新，那就大刀闊斧改革。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要已經(jīng)給出了清晰的路徑。

在激發(fā)人才創(chuàng)新活力方面，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制等。

在完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制方面，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，健全獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制。

要特別重視基礎(chǔ)研究。越是有遠(yuǎn)見的城市，越是重視基礎(chǔ)研究。從0到1的原始研究，只有小小的一步，卻是整個(gè)科技創(chuàng)新過(guò)程中最重要的“開頭難”。

上海把基礎(chǔ)研究作為強(qiáng)化科創(chuàng)策源功能，打造全球科技創(chuàng)新城市必須夯實(shí)的地基。近年來(lái)，上海的基礎(chǔ)研究支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比例逐年提高，而且明顯高于全國(guó)平均水平。未來(lái)，上海將把原始創(chuàng)新能力提升，擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，努力打造創(chuàng)新成果“原產(chǎn)地”。

深耕科技創(chuàng)新的合肥，聚焦信息、能源、健康、環(huán)境四大領(lǐng)域，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，目前，在量子、核聚變領(lǐng)域保持全球領(lǐng)跑地位，在材料、能源催化、免疫治療、人工智能、高端儀器等方面取得一批國(guó)際領(lǐng)先成果，全力打造原始創(chuàng)新“強(qiáng)磁場(chǎng)”。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要“點(diǎn)名”合肥：建設(shè)安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

做好科技創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，要做好需求側(cè)管理。青島科技成果交易額不高，一個(gè)很重要的原因就是供需不匹配，轉(zhuǎn)化率不高。

科技成果轉(zhuǎn)化，首先需要研發(fā)出高質(zhì)量、成熟的科研成果，但要想轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價(jià)值，離不開市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)轉(zhuǎn)化，這是一個(gè)非常復(fù)雜的長(zhǎng)鏈，具有高度復(fù)雜性和系統(tǒng)性。

廣州的做法是，錨定“科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化”的全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑，從集聚高端創(chuàng)新資源、提升高校院所創(chuàng)新活力、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、促進(jìn)資源開放流動(dòng)等方面發(fā)力，科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條體系逐步形成，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)革命、技術(shù)互聯(lián)互通，激發(fā)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)參與技術(shù)交易的活力。

技術(shù)交易活躍的西安，以科教資源優(yōu)勢(shì)為支撐，整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)轉(zhuǎn)化體系，突破科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力。2020年，西安技術(shù)凈輸出（輸出額－輸入額）達(dá)到737億元，僅次于北京，位居全國(guó)第2位。

更多地按照市場(chǎng)的邏輯，而不是行政意志，推動(dòng)供給側(cè)與需求側(cè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)力、相互促進(jìn)，技術(shù)交易活躍了，青島科技創(chuàng)新就有了更強(qiáng)的內(nèi)生力。

作者｜沈默