郡縣治則天下安，縣域興則國(guó)家強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)既是區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。

5月30日，山東省人民政府發(fā)布關(guān)于2022年度縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，確定龍口市等20個(gè)縣（市、區(qū)）為“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”，巨野縣等10個(gè)縣（市、區(qū)）為“高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣”，青島共有四區(qū)（市）入選，數(shù)量與煙臺(tái)、濟(jì)寧并列16個(gè)地級(jí)市首位。其中，黃島區(qū)、嶗山區(qū)、膠州市獲評(píng)“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”，萊西市獲評(píng)“高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣”。

縣域強(qiáng)，則山東強(qiáng)。截至目前，山東省轄16個(gè)地級(jí)市，共58個(gè)市轄區(qū)、26個(gè)縣級(jí)市、52個(gè)縣，合計(jì)136個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。可以說(shuō)，這30個(gè)縣（市、區(qū)）是山東136個(gè)縣（市、區(qū)）中的“優(yōu)等生”，這批“優(yōu)等生”區(qū)位不同，稟賦各異，發(fā)展路徑選擇、特色優(yōu)勢(shì)、發(fā)展態(tài)勢(shì)都有著個(gè)性化差異，也有著潛在的規(guī)律性，值得相互交流學(xué)習(xí)，也值得全省其它縣（市、區(qū)）借鑒學(xué)習(xí)。

01

縣域強(qiáng)則山東強(qiáng)，縣域興則山東興

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。縣域強(qiáng)則山東強(qiáng)，縣域興則山東興。

觀象君梳理發(fā)現(xiàn)，我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評(píng)價(jià)從2019年開(kāi)始，按年度進(jìn)行，其中，2019年度確定壽光市等10個(gè)縣（市、區(qū)）為“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”，萊西市等10個(gè)縣（市、區(qū)）為“高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣”，濟(jì)南市歷城區(qū)等12個(gè)縣（市、區(qū)）為“專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)先進(jìn)縣”。2020年度確定青島市黃島區(qū)等10個(gè)縣（市、區(qū)）為“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”，陽(yáng)谷縣等10個(gè)縣（市）為“高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣”，威海市文登區(qū)等12個(gè)縣（市、區(qū)）為“專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)先進(jìn)縣”。2021年度確定鄒城市等10個(gè)縣（市、區(qū)）為“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”，曲阜市等10個(gè)縣（市、區(qū)）為“高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣”，煙臺(tái)市福山區(qū)等10個(gè)縣（市、區(qū)）為“專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)先進(jìn)縣”。2022年度確定龍口市等20個(gè)縣（市、區(qū)）為“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”，巨野縣等10個(gè)縣（市、區(qū)）為“高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣”。從中可以看出，這四個(gè)年度的考核類(lèi)別、指標(biāo)出現(xiàn)了些許變化。從數(shù)量上看，2019年度、2020年度均為32個(gè)，2021年度、2022年度均為30個(gè)。

從類(lèi)別上看，2019－2021年度分為三大類(lèi)別：高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)先進(jìn)縣，2022年度則分為“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”、“高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣”兩類(lèi)，取消了專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)先進(jìn)縣。

在縣區(qū)市的分類(lèi)上，由“省財(cái)政直管縣、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣和其余縣域”調(diào)整為“直轄區(qū)、省財(cái)政直管縣以及區(qū)域縣（市）”。

去年，省發(fā)改委區(qū)域政策處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾透露，綜合評(píng)價(jià)采取分類(lèi)評(píng)分、統(tǒng)一排序的方法，將參評(píng)縣分為省財(cái)政直管縣、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣和其余縣域3個(gè)類(lèi)別，每個(gè)類(lèi)別總分一致，但指標(biāo)權(quán)重有所差異。評(píng)價(jià)結(jié)果不分類(lèi)別按總分由高到低排序，排名前10位的為“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”，排名比上年度上升幅度前10位的為“高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣”。今年雖然有些調(diào)整，但按照分?jǐn)?shù)高低公布名次的辦法應(yīng)該沒(méi)有改變。

從變化可以看出，山東在發(fā)展理念上有一定變化：不再重點(diǎn)關(guān)注某一單項(xiàng)領(lǐng)域，更加注重縣區(qū)市的綜合實(shí)力，鼓勵(lì)縣區(qū)市綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵更加凸顯。

開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評(píng)價(jià)，建立正向激勵(lì)機(jī)制，是我省推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的舉措之一。近年來(lái)，山東省出臺(tái)《關(guān)于加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策文件，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，做好協(xié)調(diào)發(fā)展文章，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評(píng)價(jià)，從某種程度看，是一個(gè)指揮棒，一種風(fēng)向標(biāo)，給其它未入榜的區(qū)市樹(shù)立了學(xué)習(xí)借鑒的標(biāo)桿和榜樣。此外，名單不是簡(jiǎn)單公布就完事，還有配套的獎(jiǎng)懲舉措。據(jù)悉，名單公布之前，山東省召開(kāi)會(huì)議指出，縣域經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和根基所在，要根據(jù)新形勢(shì)新要求健全完善評(píng)價(jià)體系，加大差異化評(píng)價(jià)力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰措施。從中可以看出，齊魯大地推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的決心和魄力。

02

打好“特色牌”，下好“一盤(pán)棋”

青島是山東的“龍頭”，縣域廣闊、人口眾多、發(fā)展基礎(chǔ)好、空間潛力大，在全省縣域高質(zhì)量發(fā)展中，青島縣域功不可沒(méi)，責(zé)無(wú)旁貸，理應(yīng)成為全省縣域高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”。2022年“中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)”榜單中，山東共有9個(gè)區(qū)入選，青島包攬了前4名；工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）榜單中，山東共有11個(gè)縣（市）入圍，青島占2席。此次2022年度縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評(píng)價(jià)中，青島再度有4個(gè)區(qū)市入圍，足見(jiàn)青島縣域發(fā)展的“含金量”。

青島西海岸新區(qū)

作為山東“第一區(qū)”，黃島區(qū)連續(xù)4次上榜“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”，可謂實(shí)至名歸。黃島區(qū)（西海岸新區(qū)）是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，也是工業(yè)強(qiáng)區(qū)，2022年GDP超過(guò)4691億元，超過(guò)了山東省一半以上的地級(jí)市。綜合實(shí)力穩(wěn)居國(guó)家級(jí)新區(qū)前三強(qiáng)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第四名，連續(xù)三年獲評(píng)全省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)區(qū)，在全市“摘星奪旗”季度考核中蟬聯(lián)第一名。

嶗山區(qū)

嶗山區(qū)是首次上榜，其實(shí)力毋庸置疑，尤其是近年來(lái)，嶗山區(qū)金融、虛擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，去年GDP破1000億元，稅收突破200億元，在青島的顯示度較高。當(dāng)前，嶗山區(qū)聚焦“五區(qū)同創(chuàng)”，高站位對(duì)標(biāo)、高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的示范窗口區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

膠州市

膠州的上榜，是對(duì)其近年來(lái)高質(zhì)量發(fā)展成績(jī)的充分肯定。膠州近年來(lái)能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先得益于其肩負(fù)的多項(xiàng)任務(wù)使命，疊加的多重戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。近年來(lái)，上合示范區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇落地，膠州市成為國(guó)家戰(zhàn)略的承載地、對(duì)外開(kāi)放的起航地?？h域興，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)興。膠州市實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基厚實(shí)，41個(gè)國(guó)家行業(yè)大類(lèi)中擁有31個(gè)，注冊(cè)工業(yè)企業(yè)1．5萬(wàn)余家，市場(chǎng)主體22萬(wàn)余家。緊緊咬住實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，這是膠州縣域經(jīng)濟(jì)之所以韌性好、潛力足的關(guān)鍵。

萊西市

作為青島各區(qū)市中的后起之秀，萊西的上榜既是驚喜，又是意料之中。長(zhǎng)期以來(lái)，由于區(qū)位偏遠(yuǎn)、交通不便、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等原因，萊西在青島各區(qū)市的顯示度偏低，存在感不強(qiáng)。這兩年，萊西一改過(guò)去“默默無(wú)聞”的狀態(tài)，開(kāi)始多方發(fā)力，無(wú)論是整個(gè)城市個(gè)精氣神、顯示度，還是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，都讓人耳目一新。萊西在變，這是很多人的感受。去年三、四季度，在青島“摘星奪旗”考核中，萊西蟬聯(lián)第四名，今年一季度，再次獲得了第五名，從強(qiáng)手如林的賽場(chǎng)上脫穎而出，實(shí)屬難得。萊西的“后來(lái)居上”，讓人看到了青島各區(qū)市的發(fā)展?jié)摿?，也意味著青島傳統(tǒng)的“短板”在逐漸補(bǔ)齊。

03

郊區(qū)強(qiáng)勢(shì)崛起，傳統(tǒng)主城區(qū)也要發(fā)奮圖強(qiáng)

窺一斑而見(jiàn)全豹?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評(píng)價(jià)結(jié)果，是一面鏡子，可以觀察出青島在全省縣域發(fā)展的分量和短板，也可以解讀青島區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多變化。

青島4個(gè)區(qū)（市）入圍，數(shù)量位居第一方陣，與青島在全省的分量基本匹配，也意味著青島縣域高質(zhì)量發(fā)展的成績(jī)得到了認(rèn)可。但值得我們重視的是，青島各市區(qū)發(fā)展出現(xiàn)了明顯分化，榜單發(fā)布4年來(lái)，市南、市北、李滄、城陽(yáng)、平度，都未曾上榜過(guò)。十年河?xùn)|，十年河西。從近幾年各區(qū)市GDP等數(shù)據(jù)來(lái)看，傳統(tǒng)印象中的市南、市北、李滄等主城區(qū)，面臨發(fā)展的“失速”，不斷被黃島區(qū)、即墨區(qū)、膠州市等郊區(qū)市追趕甚至超越。

從客觀來(lái)講，這固然有青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響。青島大約在2008年前后開(kāi)始啟動(dòng)老企業(yè)搬遷，市區(qū)的中車(chē)、一汽解放、青鋼、海晶化工、捷能汽輪機(jī)、雙桃染料、紅星化工、雙星等知名老企業(yè)紛紛搬往西海岸新區(qū)、膠州、平度等郊區(qū)市。這給郊區(qū)市的發(fā)展注入了動(dòng)能，但老城區(qū)的新產(chǎn)業(yè)卻并沒(méi)有大規(guī)模招引進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致傳統(tǒng)主城區(qū)的發(fā)展有所失速。此外，很多老企業(yè)搬遷后的土地開(kāi)發(fā)了房地產(chǎn)，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)，面臨著“無(wú)地、少地”可開(kāi)發(fā)的局面，也是市區(qū)GDP失速的一個(gè)原因。

好在，傳統(tǒng)主城區(qū)已經(jīng)清醒意識(shí)到這一點(diǎn)。他們沒(méi)有等靠要，而是立足自身資源稟賦，不斷謀劃、探尋適合區(qū)域發(fā)展的路徑。

市南區(qū)上街里·逛春天 邢志峰 攝

火爆刷屏的市南首屆上街里·啤酒節(jié)、開(kāi)館即出圈的中山路城市記憶館、春節(jié)好評(píng)如潮的逛街里節(jié)……借助歷史城區(qū)保護(hù)更新，人們感受到了市南區(qū)重聚老城“煙火氣”的努力與決心，也讓人看到了市南區(qū)再度“雄起”的奮進(jìn)之姿。

市北區(qū)臺(tái)東夜市

作為百年青島建置原點(diǎn)、青島近代產(chǎn)業(yè)的搖籃和商業(yè)的起源地，市北區(qū)留存著城市年輪中的歷史與印記。借勢(shì)青島城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，市北區(qū)加速打造新一輪城市發(fā)展的動(dòng)力之源、潛力所在，正錨定實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興、城市更新建設(shè)等重點(diǎn)工作加壓奮進(jìn)，城市正在以肉眼可見(jiàn)的速度煥新，向著建設(shè)繁榮美麗幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城區(qū)前行。

李滄區(qū)信聯(lián)天地

當(dāng)下的李滄，無(wú)奈告別輝煌的過(guò)往，經(jīng)歷著陣痛的磨礪，也在想方設(shè)法重塑昔日的榮光。今年初，在接受《青島日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，李滄區(qū)委書(shū)記張友玉提出，要“重塑”一個(gè)新李滄，讓人們感受到了李滄上下的決心。當(dāng)前，李滄區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題，重工業(yè)企業(yè)遷出后，新動(dòng)能補(bǔ)充尚顯不足，要推動(dòng)人才集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，以產(chǎn)業(yè)集聚人才、以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

以“強(qiáng)縣”為引領(lǐng)、為標(biāo)桿，青島縣域經(jīng)濟(jì)還有很長(zhǎng)的路要走，還有很大的潛力可挖，需要充分激活縣域經(jīng)濟(jì)的活力，為城市開(kāi)拓新的成長(zhǎng)空間。未來(lái)可期！

作者 ｜李德銀