聯(lián)合國(guó)安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)8日在聯(lián)合國(guó)紐約總部全票通過(guò)了美英提交的有關(guān)伊拉克權(quán)力移交問(wèn)題決議草案的第五次修改文本。這份幾經(jīng)磨礪的第1546號(hào)決議表示結(jié)束美英對(duì)伊拉克占領(lǐng)，認(rèn)可伊臨時(shí)政府，并授權(quán)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的多國(guó)部隊(duì)繼續(xù)留駐伊拉克。美國(guó)總統(tǒng)布什稱(chēng)，這份新決議將給戰(zhàn)后伊拉克逐漸輸入“民主”，成為“中東民主催
化劑”。
美國(guó)喜與憂(yōu)
憂(yōu)：八國(guó)峰會(huì)缺乏軍事支持
正在美國(guó)佐治亞州主持召開(kāi)八國(guó)首腦會(huì)議的布什在安理會(huì)表決前就高呼勝利。因?yàn)榘藝?guó)首腦峰會(huì)上，布什和其它國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人終于在伊拉克問(wèn)題上達(dá)成了一定共識(shí)。布什感謝俄羅斯總統(tǒng)普京在決議表決中所起到的幫助作用。普京也說(shuō)，安理會(huì)的新決議是戰(zhàn)后伊拉克“向前邁進(jìn)的重要一步”。布萊爾把新決議的通過(guò)稱(chēng)為“一個(gè)重要的里程碑”，德國(guó)總理施羅德說(shuō)，新決議奠定了“伊拉克局勢(shì)穩(wěn)定的良好基礎(chǔ)”。但在決議背后，布什原本目的是獲得更多國(guó)家的軍事支持，但幾經(jīng)修改后，這一“主旨”被削弱。出席八國(guó)峰會(huì)的國(guó)家中，德國(guó)、法國(guó)、加拿大和俄羅斯都還沒(méi)有派出過(guò)一兵一卒到伊拉克，而且也不打算出兵。
喜：臨時(shí)政府貼上“合法”標(biāo)簽
這份決議的出臺(tái)有利于伊臨時(shí)政府爭(zhēng)取時(shí)間贏(yíng)得國(guó)際與國(guó)內(nèi)認(rèn)可，以及在處理國(guó)內(nèi)安全危機(jī)的能力問(wèn)題上獲得信任。
由聯(lián)合國(guó)伊拉克問(wèn)題特使、美國(guó)等方面共同選出的臨時(shí)政府目前的迫切之需就是“獲得認(rèn)可”。而新決議正是從法律上給臨時(shí)政府貼上了“合法”標(biāo)簽，這一標(biāo)簽將為臨時(shí)政府在對(duì)外關(guān)系、特別是爭(zhēng)取國(guó)外經(jīng)濟(jì)援助等方面置于更有利地位。
盡管新決議授予伊拉克臨時(shí)政府“隨時(shí)請(qǐng)美軍走人”的權(quán)力，但此前臨時(shí)政府總理阿拉維已經(jīng)在給美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾的一封信中強(qiáng)調(diào)，伊拉克將邀請(qǐng)美軍駐留至少到明年過(guò)渡政府成立。
中國(guó)：新決議采納中方許多意見(jiàn)
中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞8日在安理會(huì)審議伊拉克問(wèn)題新決議時(shí)發(fā)表講話(huà)說(shuō)，安理會(huì)一致通過(guò)的1546號(hào)決議是結(jié)束過(guò)去、開(kāi)辟未來(lái)的里程碑。王光亞說(shuō)，中方高興地看到，新決議吸收、采納了包括中方在內(nèi)有關(guān)各方提出的許多建議，體現(xiàn)了“主權(quán)在伊、伊人治伊”的政治原則，決議內(nèi)容比以前的文本有了較大改進(jìn)。王光亞說(shuō)，這份伊拉克問(wèn)題決議向世界傳遞了幾條政治信息。第一條就是對(duì)伊拉克的軍事占領(lǐng)即將結(jié)束；其二，伊拉克人民將獲得完全主權(quán)。
法德：修改建議基本實(shí)現(xiàn)
法國(guó)外交部長(zhǎng)巴尼耶8日就新決議內(nèi)容說(shuō)，法國(guó)提出的大多數(shù)意見(jiàn)在第五次修改決議草案中得到了體現(xiàn)，盡管法國(guó)希望決議能夠更進(jìn)一步明確伊拉克政府與美軍領(lǐng)導(dǎo)多國(guó)部隊(duì)之間的關(guān)系。巴尼耶說(shuō)，“8日就決議草案分歧進(jìn)行了數(shù)星期的爭(zhēng)論終于取得了最終結(jié)果。美國(guó)人清楚地知道，繼一個(gè)月接一個(gè)月的軍事行動(dòng)之后，武力并不能找到最終出路�！钡聡�(guó)外交部長(zhǎng)約施卡·菲舍爾說(shuō)，他希望“決議最終能促成一個(gè)穩(wěn)定安全的伊拉克”。
新決議變了什么
在當(dāng)天安理會(huì)表決前一刻，美英再次就有爭(zhēng)議問(wèn)題與法德兩國(guó)進(jìn)行協(xié)商，并對(duì)這份兩個(gè)星期內(nèi)五經(jīng)修改的新決議草案作出最終變更。
變：美英同意在新決議中加入承認(rèn)伊拉克臨時(shí)政府對(duì)伊拉克軍隊(duì)的完全控制權(quán)等內(nèi)容，并同意在伊拉克臨時(shí)政府是否有權(quán)禁止多國(guó)部隊(duì)采取“敏感軍事行動(dòng)”問(wèn)題上再作商榷。
不變：對(duì)于美軍領(lǐng)導(dǎo)的軍事行動(dòng)，伊拉克臨時(shí)政府沒(méi)有否決權(quán)。新決議清楚劃清伊拉克臨時(shí)政府所擁有的權(quán)力與權(quán)限，并授權(quán)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的多國(guó)部隊(duì)繼續(xù)駐留伊拉克以幫助伊拉克保障安全。但新決議同時(shí)授權(quán)伊拉克政府，可以在任何時(shí)刻要求多國(guó)部隊(duì)離境。
新決議主要內(nèi)容
■決議最終文本以更強(qiáng)硬詞語(yǔ)提出6月30日美英向伊拉克臨時(shí)政府移交主權(quán)同時(shí)意味著美英對(duì)伊軍事占領(lǐng)的結(jié)束，并且強(qiáng)調(diào)臨時(shí)政府“擁有完全主權(quán)和獨(dú)立”的性質(zhì)。
■決議最終文本授予臨時(shí)政府以“領(lǐng)導(dǎo)角色”組織舉行公正、自由、民主的全民選舉，并負(fù)責(zé)成立用于制訂永久憲法的過(guò)渡國(guó)民議會(huì)。
■新決議規(guī)定，多國(guó)部隊(duì)必須聽(tīng)從安理會(huì)統(tǒng)一指揮，駐留應(yīng)“取得臨時(shí)政府的同意”。
■新決議明確表示伊拉克政府對(duì)伊拉克部隊(duì)有著絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有權(quán)拒絕讓伊拉克部隊(duì)參與多國(guó)部隊(duì)行動(dòng)的要求。
■新決議限定多國(guó)部隊(duì)駐留伊拉克的最后期限為明年年底大選之前，并授權(quán)伊拉克臨時(shí)政府以“隨時(shí)要求多國(guó)部隊(duì)撤離”的權(quán)限。
■原決議草案表示，其他國(guó)家、國(guó)際或地區(qū)安全組織可以向伊拉克派出自己的軍隊(duì)加入多國(guó)部隊(duì)；新決議加入了“必須獲伊拉克政府批準(zhǔn)”的限制。（凌朔）
