日本法務(wù)省大臣官房審議官四宮信隆6月8日訪 華，此行目的是與中國(guó)公安部、教育部和外交部交換信 息，商討中國(guó)人員非法滯留日本以及聯(lián)合打擊制販假護(hù)
照問(wèn)題。這是日中兩國(guó)入境管理當(dāng)局首次就中國(guó)公民非 法滯留日本問(wèn)題進(jìn)行直接的對(duì)話。
根據(jù)日本法務(wù)省入國(guó)管理局提供的數(shù)字，2003年， 在日本入國(guó)管理
局強(qiáng)制遣返的45910人中，有12382
人來(lái)自我國(guó)，在所有的國(guó)家中首次居于第一位，比2002 年約增加了33%。截至去年底，共有33582名中國(guó)公民
非法滯留日本，比2002年增加13%，在所有的國(guó)家中居 第二位(韓國(guó)第一)。
6月8日至11日間，日 本法務(wù)省大臣官房審議官四 宮信隆悄然訪華。
行前，日本入國(guó)管理局對(duì)媒體稱：四宮此行的主要目的，是和中國(guó)公安當(dāng)局進(jìn)行協(xié)商，對(duì)販賣偽造護(hù)照并介紹非法入境的相關(guān)組織活動(dòng)狀況，以及取締問(wèn)題進(jìn)行信息交換。
消息稱，日方希望，中方 能對(duì)那些在日被檢舉的未持 有效護(hù)照的中國(guó)人，迅速發(fā) 行臨時(shí)護(hù)照，從而順利完成 強(qiáng)制遣返手續(xù)。
6月10日下午，四宮信 隆在北京日本駐華使館新 聞文化處召開小范圍媒體 見面會(huì)，通報(bào)相關(guān)對(duì)話成 果。見面會(huì)所傳達(dá)的信息 是：四宮一行此前已與中國(guó)
公安部、教育部和外交部進(jìn) 行了交流，而這是日中兩國(guó) 首次就人員非法滯留問(wèn)題 進(jìn)行協(xié)商。
“盡管此行并沒(méi)有達(dá)成任 何具體協(xié)議和可操作的措施， 但結(jié)果還是令人滿意的�！彼� 宮信隆用“坦誠(chéng)”二字評(píng)價(jià)此 次雙方交流，他認(rèn)為和中方的
信息交換是充分的。
晚些時(shí)候，中國(guó)公安部在非正式場(chǎng)合證實(shí)上述消息，但沒(méi)有公開發(fā)表評(píng)價(jià)。
非法滯留者犯罪率上升
2003年，日本以違反入 境管理法之名強(qiáng)制遣返 45910名外國(guó)人，其中12382 人來(lái)自中國(guó)，在所有國(guó)家中 居于首位，這一排位情況前
所未有，而數(shù)字與2002年相 比約增加了33%。
日本法務(wù)省入國(guó)管理 局的提供的數(shù)字表明，截至 去年底，日本有25萬(wàn)的外 國(guó)非法居留者，非法滯留者 (不含偷渡者)人數(shù)約21.9
萬(wàn)，其中33582人來(lái)自中 國(guó)，在所有的國(guó)家中僅次于 韓國(guó)，居第二位，比去年增 加13%。
相應(yīng)的另一組數(shù)據(jù)是： 2003年，日本以違反入境管 理法之名強(qiáng)制遣返45910名 外國(guó)人，其中12382人來(lái)自 中國(guó)，在所有國(guó)家中居于首
位，這一排位情況前所未有， 而數(shù)字與2002年相比約增 加了33%。
兩相比較，日方對(duì)中國(guó)非法滯留人員的強(qiáng)硬姿態(tài)隱約可見。
面對(duì)中日兩國(guó)媒體，四 宮信隆更側(cè)重于從出入境管 理的角度介紹相關(guān)問(wèn)題。但 日本法務(wù)省出示的另外一份 資料則表明：2003年日本的
外國(guó)人犯罪中，有超過(guò)9000 人來(lái)自中國(guó)，其中涉及刑事 犯罪者2500名，80%來(lái)是中 國(guó)人。
“日本人早先的印象中， 中國(guó)人的形象一直是誠(chéng)懇和 勤勞的。”東京的中國(guó)留學(xué)生 王前線說(shuō)。
但情況在近幾年有所改變。
“非法滯留人員迅速增 多，相關(guān)人員犯罪率的上升， 使中國(guó)人聚居地區(qū)附近的居 民對(duì)中國(guó)人的不信任情緒開 始增強(qiáng)和蔓延�！蓖跚熬�說(shuō)，
其在日本7年間，目睹了中 國(guó)人形象的下滑趨勢(shì)。
去年6月19日的福岡 滅門案，更是讓“中國(guó)人形象 遭受毀滅性打擊”。當(dāng)時(shí)，日 本人松本真二郎一家四口被 3名中國(guó)留學(xué)生殺害，而后 拋尸入海。
在福岡當(dāng)?shù)剡M(jìn)行文化交 流的北京學(xué)者馬先生說(shuō)，案 件之后，他一直刻意避免和 日本朋友見面。但在事件過(guò) 去數(shù)月之后，一位對(duì)中國(guó)充 滿好感和好奇的日本女士向
他發(fā)問(wèn)：“這種案件在中國(guó)經(jīng) 常發(fā)生嗎？”
中國(guó)留學(xué)生艱難生存
每小時(shí)1000日元，一天 4小時(shí)，滿打滿算一個(gè)月的 收入不過(guò)12萬(wàn)日元�！笆〕� 儉用一個(gè)月的生活費(fèi)也要6 萬(wàn)日元，剩下的也只夠交學(xué) 費(fèi)了�！�
對(duì)于中國(guó)非法滯留日本 人員的犯罪率問(wèn)題，一些分 析人士將其歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)壓力 過(guò)大。
“日本高昂的生活費(fèi)、學(xué) 費(fèi)讓年輕的自費(fèi)中國(guó)留學(xué)生 背上了沉重的包袱�！本胖莸� 區(qū)的中國(guó)留學(xué)生林宇翔說(shuō)， 盡管現(xiàn)在仍然處于經(jīng)濟(jì)蕭條
期，但是日本的物價(jià)仍數(shù)倍 于中國(guó)。
林舉例說(shuō)，日本的房租 也很貴，在福岡，單身住房的 月租一般也要2000多元人 民幣，東京的價(jià)格更高達(dá) 3500多元人民幣。
此外，自費(fèi)留學(xué)生還要 承受高昂的學(xué)費(fèi)。林宇翔說(shuō)， 為了生存，絕大部分自費(fèi)留 學(xué)生要出外打工，但按照日 本法律，留學(xué)生每天的法定打工時(shí)間不能超過(guò)4小時(shí)。
每小時(shí)1000日元，一天 4小時(shí)，滿打滿算一個(gè)月的 收入不過(guò)12萬(wàn)日元�！笆〕� 儉用一個(gè)月的生活費(fèi)也要6 萬(wàn)日元，剩下的也只夠交學(xué) 費(fèi)了�！�
日本駐華使館提供的數(shù) 據(jù)表明，即使在日本物價(jià)指 數(shù)較低的北海道地區(qū)，學(xué)費(fèi) 加生活費(fèi)每年也至少要127 萬(wàn)日元。在東京地區(qū)這個(gè)數(shù) 字則高達(dá)171萬(wàn)日元。
如此算來(lái)，中國(guó)留學(xué)生 一年365天打工，所得也僅 夠開銷，甚至入不敷出。
林宇翔說(shuō)，出國(guó)之前，很 多中國(guó)留學(xué)生對(duì)日本國(guó)內(nèi)情 況并不了解，沒(méi)有良好的經(jīng) 濟(jì)準(zhǔn)備，而日本對(duì)自費(fèi)留學(xué) 生的經(jīng)濟(jì)背景亦有要求，因
此很多人為出國(guó)籌借巨款， 甚或通過(guò)非法中介偽造存款 證明。
除此之外，中國(guó)旅日學(xué)生的家庭背景多為工薪階層。
“有錢人家一般都會(huì)選 擇去歐美或者澳洲留學(xué)�！痹� 日本攻讀社會(huì)學(xué)博士的北京 人張疏影說(shuō)，他在和同學(xué)的 聊天中發(fā)現(xiàn)，很多自費(fèi)留學(xué)
生之所以選擇到日本留學(xué)， 主要因?yàn)槿毡敬蚬きh(huán)境比較 寬松，只要不犯罪，非法打工 一般是不會(huì)被抓到的，而且 打工收入還比較高。
張疏影說(shuō)，為了賺錢 謀生或者還債，大部分中 國(guó)學(xué)生每天都會(huì)超時(shí)打 工，很多人只睡6個(gè)小時(shí) 甚至更少。
而四宮信隆此前也對(duì)記者表示，非法打工現(xiàn)在是日本最主要的社會(huì)現(xiàn)象之一。
語(yǔ)言學(xué)校的利益驅(qū)動(dòng)
“在日本的一些語(yǔ)言學(xué) 校，你只要交了學(xué)費(fèi)，校方就 基本上隨你自由�！睔w國(guó)日本 留學(xué)生李海春說(shuō)，即使考試 中成績(jī)不好，學(xué)校也會(huì)想辦
法讓學(xué)生通過(guò)。因?yàn)檫@樣“你 就可以繼續(xù)拿到留在日本的 簽證，也就能夠繼續(xù)向?qū)W校 交學(xué)費(fèi)�！�
然而，非法滯留問(wèn)題背 后的利益驅(qū)動(dòng)并非僅來(lái)自 中方。
《朝日新聞》此前撰文表示，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)日本語(yǔ)言學(xué)校以及部分私立大學(xué)的管理，因?yàn)�，很多私立學(xué)校為了賺取更大的利潤(rùn)，不斷放寬入學(xué)條件，有些學(xué)校甚至可以允許沒(méi)有任何日語(yǔ)基礎(chǔ)的人入學(xué)。
日本法務(wù)省的數(shù)據(jù)表 明，以“留學(xué)”或者“就學(xué)”身 份滯留日本的人數(shù)為16183 人，其中13466來(lái)自中國(guó)，約 占總體的83%。
“在日本的一些語(yǔ)言學(xué) 校，你只要交了學(xué)費(fèi)，校方就 基本上隨你自由。”歸國(guó)日本 留學(xué)生李海春說(shuō)，即使考試 中成績(jī)不好，學(xué)校也會(huì)想辦
法讓學(xué)生通過(guò)。因?yàn)檫@樣“你 就可以繼續(xù)拿到留在日本的 簽證，也就能夠繼續(xù)向?qū)W校 交學(xué)費(fèi)”。
有機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，由于 很多日本語(yǔ)言學(xué)校對(duì)學(xué)生的 管理不嚴(yán)格，學(xué)生一方面承 受巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，一方面 缺乏學(xué)業(yè)約束，因此，很多人
就寧愿去打工也不上課，長(zhǎng) 此以往，一些學(xué)生干脆把學(xué) 費(fèi)也節(jié)省下來(lái)，變成純粹的 打工“黑戶”。
對(duì)于日本很多小型語(yǔ)言 學(xué)校和私立短期大學(xué)而言， 中國(guó)自費(fèi)留學(xué)生是一個(gè)主要 的利潤(rùn)來(lái)源。今年4月起，日 本政府對(duì)中國(guó)學(xué)生實(shí)施嚴(yán)格
簽證，很多的語(yǔ)言學(xué)校隨之 感到生存壓力。
據(jù)日本有關(guān)媒體報(bào) 道，今年6月，大阪部分 語(yǔ)言學(xué)校的校長(zhǎng)曾進(jìn)行小 規(guī)模游行，抗議政府以過(guò) 分嚴(yán)厲的態(tài)度來(lái)對(duì)待外國(guó) 學(xué)生。
日本法務(wù)省入國(guó)管理局 的消息稱，今年4月，提出日 本留學(xué)、就學(xué)簽證申請(qǐng)者共 23285人，其中12628人遭 到拒簽，簽證率僅45.8%，去
年同期為78.6%。而占申請(qǐng) 總數(shù)七成的中國(guó)新生，拒簽 率高達(dá)94.1%。
新法規(guī)罰則嚴(yán)厲
非法滯留罪的罰金標(biāo)準(zhǔn) 也從30萬(wàn)日元提高到300 萬(wàn)日元，對(duì)雇主和企業(yè)的非 法就業(yè)包庇罪罰金，上限也 從200萬(wàn)日元調(diào)高至300萬(wàn) 日元。
本月，被日本政府確定 為“外國(guó)人非法就業(yè)對(duì)策實(shí) 施月”。
6月2日，以加強(qiáng)非法 滯留者對(duì)策為內(nèi)容的入境管 理法修正案公布，今年12月 2日是新法案實(shí)行的時(shí)間。
根據(jù)此前的規(guī)定，非法 滯留者一旦被送上法庭，將 會(huì)被判3年以下徒刑或監(jiān) 禁，或30萬(wàn)日元以下罰款， 此外還有規(guī)定，強(qiáng)制遣返后 5年之內(nèi)不得進(jìn)入日本。而
根據(jù)12月2日將實(shí)行的新 法規(guī)，對(duì)于多次違反入境管 理法者，該期限將延長(zhǎng)至 10年。
四宮信隆說(shuō)，日本政府 目前正在采取強(qiáng)有力的措 施，力求在今后的5年內(nèi)，使 約25萬(wàn)非法滯留者減半。就 此，日本將嚴(yán)格入境和居留
審查；加強(qiáng)打擊體制；加強(qiáng)對(duì) 惡劣中介、雇主等的打擊和 指導(dǎo)。
目前，日本已開始加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生入境審查，對(duì)那些真正希望在日學(xué)習(xí)的學(xué)生，則要求一定程度的日語(yǔ)能力和充分的經(jīng)費(fèi)支付能力。
非法滯留罪的罰金標(biāo)準(zhǔn) 也從30萬(wàn)日元提高到300 萬(wàn)日元，對(duì)雇主和企業(yè)的非 法就業(yè)包庇罪罰金，上限也 從200萬(wàn)日元調(diào)高至300萬(wàn) 日元。
林宇翔說(shuō)，其實(shí)從去年 9月份開始，日本幾乎所有 的語(yǔ)言學(xué)校都開始決定加 強(qiáng)對(duì)中國(guó)留學(xué)生的審查，并 對(duì)留學(xué)生在日本的打工進(jìn) 行限制；在校學(xué)生違法時(shí)，
介紹該學(xué)生來(lái)日本的中介 的名字將在日本語(yǔ)言學(xué)校 中間公布；并且嚴(yán)格發(fā)放獎(jiǎng) 學(xué)金的要求。
此外，針對(duì)非法滯留外 國(guó)人的醫(yī)療問(wèn)題，日本厚生 勞動(dòng)省也對(duì)《國(guó)民健康保險(xiǎn) 法》的實(shí)施規(guī)則進(jìn)行了修 改，明文規(guī)定沒(méi)有居留資格 的外國(guó)人不得加入國(guó)民健
康保險(xiǎn)。日本的醫(yī)療費(fèi)用昂貴， 感冒去一次醫(yī)院的費(fèi)用約 5000-6000日元。無(wú)保險(xiǎn)者 一旦生病，經(jīng)濟(jì)上很難支持。
對(duì)于中國(guó)人員非法滯留 日本的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門 尚無(wú)明確表態(tài)。
6月9日，記者曾就此 向公安部申請(qǐng)采訪，負(fù)責(zé) 對(duì)外宣傳的一位公安部官 員回應(yīng)說(shuō)，由于問(wèn)題不僅 涉及公安部一個(gè)機(jī)構(gòu)，因 此不便單方面發(fā)表意見。
這位官員同時(shí)表示，在適 當(dāng)?shù)臅r(shí)候，有關(guān)部門將會(huì) 召開新聞發(fā)布會(huì)向公眾做 進(jìn)一步的說(shuō)明。
6月11日，四宮信隆返回東京。
當(dāng)天，在東京的一個(gè)工廠，24個(gè)中國(guó)非法打工者被日本警察帶走，其中22人為超時(shí)打工，1人為非法入境打工，還有1人系簽證過(guò)期非法滯留者。本報(bào)記者吳蔚
編輯 張偉明
