貴州省普定縣白巖鎮(zhèn)建立了對(duì)村干部實(shí)行“末位淘汰”的激勵(lì)機(jī)制，村支書，村主任、會(huì)計(jì)、計(jì)生專干等都要列入考核之列，半年進(jìn)行一次，評(píng)分結(jié)果在全鎮(zhèn)公示。對(duì)排名倒數(shù)前三名的干部，針對(duì)實(shí)際情況，幫助找出主客觀原因，再給半年時(shí)間整改，整改后工作仍無(wú)起色的“下課”（《云南日?qǐng)?bào)》）。筆者以為這是一條違法
之制。
1998年頒布實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》第十一條明確規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。”由此來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)是沒(méi)有權(quán)力令村委會(huì)成員“下課”的。
而且白巖鎮(zhèn)對(duì)村干部的考核半年就進(jìn)行一次，對(duì)考核名次排后的村干部?jī)H給半年整改時(shí)間，如果這個(gè)村干部是剛剛上任的話，也就意味著在任一年將被令其“下課”，這顯然也與“村民委員會(huì)每屆任期三年”的法律條文矛盾。
即使要提前罷免有關(guān)村委會(huì)成員，《村民委員會(huì)組織法》第十六條也已明確規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)�！币簿褪钦f(shuō)，“淘汰”村干部要由村民說(shuō)了算，而不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有關(guān)部門說(shuō)了算。
其實(shí)，在實(shí)行了村民自治的中國(guó)農(nóng)村，村民委員會(huì)并不是一級(jí)政府，也不是行政機(jī)關(guān)，國(guó)家政權(quán)止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本不存在村一級(jí)政權(quán)之說(shuō)，更不存在村一極的“行政干部”，只有全體村民才對(duì)村級(jí)事務(wù)享有最高主權(quán)。而白巖鎮(zhèn)對(duì)村干部實(shí)行的“末位淘汰制”，明顯違背了村民自治的初衷和精神，涉嫌行政干預(yù)。
這種做法有可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門利用手中掌控的“考核”權(quán)力，對(duì)不符合自身意愿的村委會(huì)委員的任期設(shè)置障礙，甚至造成個(gè)別村民的被選舉權(quán)遭到剝奪。如此，對(duì)村干部實(shí)行“末位淘汰制”，在一定程度上是一種由上級(jí)決定的任用機(jī)制，其結(jié)果往往會(huì)使村委會(huì)成員在實(shí)際工作中只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而忽視村民的利益。
選擇一種制度，就意味著必須接受這種制度所帶來(lái)的各種結(jié)果。既然國(guó)家選擇了村民自治制度，我們就必須接受村民通過(guò)合法程序所做出的選擇，而不能再由黨政管理部門另設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行過(guò)濾。不否認(rèn)目前確實(shí)有一部分鄉(xiāng)村的村委會(huì)成員個(gè)人能力相對(duì)低下，組織村委會(huì)工作有一定的困難，但這可以通過(guò)組織培訓(xùn)等方式提高其管理水平，而不應(yīng)隨意采取所謂“末位淘汰制”等涉嫌干預(yù)村民自治的方式。李堅(jiān)
