綁架殺害人質(zhì)勒索巨款 逃過死刑4少年竟相視而笑
北京有1200多名在
公安機關備案的有嚴重不良行為的中學生
兩天來北京晚報“冷血少年案”追蹤報道引發(fā)了社會各界的廣泛關注。這些走進高墻的少年們原本正值美麗的花季，卻由于缺乏正確的教育、監(jiān)督和引導致使自己誤入岐途。那么面臨未成年人犯罪這樣一個社會問題，學校、監(jiān)護人和社會又應該承擔起怎樣的責任？
監(jiān)護人：孩子輟學監(jiān)護人監(jiān)護不利
在多起未成年人犯罪的案件中，很多未成年人由于年紀未滿１６歲而逃脫了一切懲罰，在宣武４少年毆打、非法拘禁同學案件中，主謀也因為剛剛１４歲而只是在民警批評教育后，被家長帶回家中。
這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了很多社會評論，有一種聲音認為，對于未成年人所犯下的惡行，其家長或監(jiān)護人應該承擔一定的法律責任。
為此，記者采訪了北京大學刑法專家許蘭亭教授。許蘭亭斷然否定了這種提議，他說，感情歸于感情，但是法律基本原則、刑法的法理要求所有罪責都必須也只能由當事人自負，法律懲罰不能推給監(jiān)護人。
許蘭亭分析，在法律上與未成年人相對的概念是“監(jiān)護人”。雖然對于未成年人違法、犯罪，監(jiān)護人有一定的監(jiān)護不力的責任，但這種責任不足以使其承擔法律責任。許蘭亭說，相對于刑事責任必須自負的規(guī)定來說，由于未成年人的特殊性，如果有相應的民事責任，其監(jiān)護人還是要承擔的。被未成年人侵害的受害者在提起訴訟時，可以提起刑事附帶民事訴訟，這樣可以從未成年人的監(jiān)護人那里拿到應得的經(jīng)濟賠償?shù)取?
學校：面對“問題孩子”力不從心
孩子輟學流入社會，已經(jīng)不僅僅是學校的難題也成為一種社會問題。對這種情況老師們很著急，但現(xiàn)在普通學校既沒有針對問題孩子的專門教師，也沒有強制學生留在學校的權利，對類似的問題孩子，校方非常無奈。
學生輟學主要有兩種情況，一是由于家庭貧困，另一種則是厭學的違紀學生或后進生擅自離校。前一種輟學，學�？梢愿鶕�(jù)相關規(guī)定減免學雜費；后一種情況，就需要更多的精力和人力，而普通的學校往往無法為一兩個孩子付出那么多精力。學校做的只能是說服教育。
各區(qū)縣教委都規(guī)定，對輟學學生必須進行家訪，班主任要給學生和家長做工作，還要與學生所在社區(qū)聯(lián)系，進行“綜合治理”。東城區(qū)教委還規(guī)定，在必要時要與孩子父母的單位聯(lián)系，給他們施加一些壓力。海淀教委還增加一項“要與派出所取得聯(lián)系”，老師們顯然也感到了自己力量的薄弱。
在說服過程中，老師們感到壓力不僅來自“不聽話”的學生，還來自家長。很多問題孩子都生活在破裂的家庭中，父母對他們已經(jīng)是不聞不問，更不會配合學校開展工作。與孩子父母單位的交涉常引來家長的指責。在做家訪的時候，一些家長還會“告誡”老師：“你不要再來了，孩子現(xiàn)在還能待在家里。你再找上門，孩子出走了你負責。”
工讀學校：學生和家長心理不愿接受
面對家長的漠視和孩子的墮落，老師們認為最好的方法是把問題學生送入工讀學校。
“問題學生因為成績不好，很難跟上整個班級的進度。他們?nèi)菀桩a(chǎn)生自卑心理，也很難排除厭學情緒。進工讀學校對他們的成長會更有利，工讀學校老師經(jīng)驗更豐富，而且那里的環(huán)境也不會讓他們感到壓抑�！睎|城區(qū)教委中教科的老師說，“為鼓勵這些孩子，學校可以幫他們保留學籍，他們在工讀學校完成學業(yè)，還可以拿到原學校的畢業(yè)證。”
看起來是個兩全其美的方案，但實施起來卻并不那么簡單。海淀寄讀學校肖校長介紹說，目前相當一部分問題孩子無法進入工讀學校。
現(xiàn)在工讀學校招生采用的是“三自愿”原則，即學生本人、家長和學生原學校都同意，工讀學校才能接收。
但絕大多數(shù)學生本人是不會主動到工讀學校接受教育的，學生的父母也常因不愿出錢、不關心孩子或怕受歧視而不愿送孩子進工讀學校。也有一些父母想送孩子進工讀，但孩子不愿意時，他們又沒有控制孩子的能力。一些普通學校也對此有顧慮，因為怕學生記恨，再跑回學校破壞教學秩序。
有關部門的統(tǒng)計顯示，2002年僅北京市就有1200多名在公安機關備案的、有嚴重不良行為的中學生，而其中只有一小部分在工讀學校接受教育，余下的大部分“問題學生”仍舊漂在社會上。
社區(qū)：沒有相關教育機制
在未成年人的健康成長過程中，社區(qū)應該扮演怎樣的角色？
居住在某小區(qū)的居民李蕾告訴記者：“我在這個社區(qū)居住了多年，除了偶爾張貼一些告示，通知社區(qū)家長帶領適齡孩子接種疫苗之外，社區(qū)管理者沒有為這里的未成年人做過什么。我們希望所在社區(qū)組織一些面向未成年人的活動，豐富一下孩子的學習內(nèi)容，哪怕花點兒錢也行，可是社區(qū)從未組織過這類活動�！�
對于這類問題，社區(qū)管理者卻表示出了無奈：由于沒有場地，沒有經(jīng)費，加上社區(qū)未成年人年齡段不同，很難組織相應的活動，對未成年人開展有效的教育。“我們無法對家長進行約束，要求其必須保證孩子走進課堂，同時，對已經(jīng)輟學的孩子，社區(qū)也無法進行完全統(tǒng)計，這樣必然造成一些孩子在社會上流蕩，養(yǎng)成一些不良的惡習，逐漸滋生犯罪的動機�！�
有專家指出，社區(qū)教育是未成年人教育過程中非常重要的一環(huán)，它直接起到聯(lián)系學校與家庭的紐帶作用，同時為未成年人的健康成長提供良好的實踐平臺，如果出現(xiàn)社區(qū)教育方面的空白，將不能與學校教育及家庭教育形成互動、互補，從而直接影響到未成年人的健康成長。
教育法：防止學生輟學缺少實施細則
“每個孩子都應該接受九年制義務教育，這是國家教育法規(guī)定的，誰都知道。但是如果孩子沒完成義務教育，這個責任該由誰承擔，法律并沒有明文規(guī)定。缺少執(zhí)行和監(jiān)督機制的法律是沒有威懾力的�！币晃唤逃ぷ髡哒f，“不管是對學校、對家長、還是對相關部門，都應該有明確、詳細的責任認定制度和監(jiān)督機制。”
中國人民大學法學教授楊建順認為，從法律規(guī)定上看，《義務教育法》及其實施細則確實只提到社會、家庭、學校應該保障未成年人接受教育的權利，而對他們沒有完成這個“應該”的義務時，應該承擔什么責任、由誰來執(zhí)行卻沒有相應可操作性的規(guī)定。
楊建順教授提到，雖然《實施細則》里規(guī)定了對監(jiān)護人進行罰款，但是誰來進行罰款、不交罰款怎么處理都沒有再明確規(guī)定。
對于管教未成年人的責任，楊建順說，《預防未成年人犯罪法》其實有規(guī)定，要求父母和監(jiān)護人、學校有責任保證未成年人不得有曠課、夜不歸宿、辱罵他人等不良行為，否則公安機關有權對監(jiān)護人進行訓誡或者要求監(jiān)護人嚴加管教。
隱性失學：家長學校應及時溝通
記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，相對于明顯的輟學情況看，還有一個現(xiàn)象也非常突出：有些未成年人打著上學的招牌，每天出入網(wǎng)吧和游戲廳，根本不到學校，或者三天打魚，兩天曬網(wǎng)，這種隱性失學的狀況也非常值得關注。
一位中學教師表示，負責的教師不會對學生的缺課不加追問，不過目前的交流渠道確實存在弊端。進入中學后，因為考慮到學生已經(jīng)有了一定的自律能力，教師與家長的溝通不可能像小學那樣天天進行，也不再有家長聯(lián)系本，在學生情況的意見交換上，可能存在不及時的問題。但家長不應該認為孩子進了學校就不用操心了，畢竟父母與孩子的距離更近。希望家長發(fā)現(xiàn)孩子在思想或行為上的異樣，能主動與老師聯(lián)系，以便盡早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
為解決校方與家長的交流不暢，部分區(qū)縣已經(jīng)采取措施。從今年起，東城區(qū)開設網(wǎng)上“家校通”，使家長、學校以及學生間的交流更加方便。(記者 李莉 光煒 周明杰 通訊員 陳虹)
特約編輯：張慶德
