12月6日，中美雙方簽署《旅游合作諒解備忘錄》的消息從華盛頓傳回國(guó)內(nèi)，又一次點(diǎn)燃了中國(guó)公民出境游的熱情。今年9月開(kāi)放歐洲游掀起的熱潮余溫猶在，明年“五一”之前中國(guó)游客有可能正式登陸美國(guó)。
耐人尋味的是，當(dāng)天《紐約時(shí)報(bào)》在經(jīng)濟(jì)和商業(yè)版特刊中以5個(gè)多版面的篇幅報(bào)道中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況。主題文
章《兩面中國(guó)》稱(chēng)，“中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，現(xiàn)在正變成越來(lái)越大的消費(fèi)國(guó)。這給世界既帶來(lái)威脅，也帶來(lái)機(jī)遇”。
顯然，精明的美國(guó)人愿意選擇后者�！白兂稍絹�(lái)越大的消費(fèi)國(guó)”的中國(guó)已經(jīng)成為世界旅游貿(mào)易的新星。11月21日，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)孫鋼在南京舉辦的首屆世界旅游推廣峰會(huì)WTMS上說(shuō)，中國(guó)是近20年來(lái)世界各國(guó)旅游業(yè)發(fā)展最快、對(duì)全球旅游業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)生影響最大的國(guó)家之一；今年中國(guó)公民出境總?cè)藬?shù)將達(dá)到2384萬(wàn)人次，同比增幅49.8%；去年中國(guó)出境游人數(shù)已經(jīng)超過(guò)1700萬(wàn)人次的日本，成為亞洲第一旅游客源國(guó)。
有消息稱(chēng)，中美簽署《旅游合作諒解備忘錄》是“中美旅游合作領(lǐng)域的一件大事”。
對(duì)美國(guó)而言，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院高祖貴博士稱(chēng)沒(méi)有人能夠預(yù)測(cè)涌向美國(guó)的中國(guó)游客的消費(fèi)潛力，他們的錢(qián)將對(duì)縮小中美貿(mào)易逆差作出貢獻(xiàn)。
對(duì)中國(guó)而言，毫無(wú)疑問(wèn)，500多家擁有辦理出境游組團(tuán)資格的旅行社將會(huì)收獲巨大的出境游潛在市場(chǎng)。美國(guó)是許多先富起來(lái)的中國(guó)人向往的旅游目的地。
在紐約、洛杉磯和舊金山等大城市，中國(guó)旅客隨處可見(jiàn)，每天到白宮參觀(guān)的眾多游人之中，常會(huì)見(jiàn)到中國(guó)旅客，他們通常需在白宮外等上一兩個(gè)小時(shí)，忍受刺骨的冷風(fēng)或酷熱的天氣，以便入“宮”一游。
一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告顯示，最受中國(guó)公民偏愛(ài)的目的地分別是：歐洲國(guó)家占27.4%，澳大利亞和新西蘭占25.5%，美國(guó)占21.7%。這與世紀(jì)藍(lán)圖(2000)的交叉調(diào)查結(jié)果基本吻合：首選西歐各國(guó)的約占25%，美國(guó)19.4%，澳大利亞、新西蘭為14%。
美國(guó)游可以設(shè)計(jì)出多條線(xiàn)路，如西海岸游、東海岸游、東西連線(xiàn)加夏威夷游、南部農(nóng)場(chǎng)游、西部風(fēng)光游、生態(tài)游等，中國(guó)公民將可大飽眼福。不過(guò)，高昂的費(fèi)用也許會(huì)讓不少人望而卻步。據(jù)了解，赴美機(jī)票價(jià)格較高，如到洛杉磯、西雅圖的機(jī)票都在8000至9000元，如果東、西海岸連線(xiàn)游，機(jī)票就要10000多元，加之當(dāng)?shù)刈∷尴M(fèi)比較貴，如三星級(jí)酒店一晚就要80美元至90美元，目前的線(xiàn)路都在15天左右，因此，整個(gè)旅游產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)在25000元至28000元之間。
當(dāng)歐洲游拉開(kāi)序幕的時(shí)候，法國(guó)《世界報(bào)》的文章開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地評(píng)論說(shuō)：“這是一場(chǎng)旅游革命。歐洲的旅游版圖將因此發(fā)生重大變化�！�
今天，面對(duì)美國(guó)游的開(kāi)放，我們更有理由宣稱(chēng)“這是一場(chǎng)旅游革命”。世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年前，中國(guó)將有1億人到海外旅游，使之成為繼德國(guó)、日本和美國(guó)之后的第四大世界游客來(lái)源國(guó)。美國(guó)游的開(kāi)放將使這個(gè)遠(yuǎn)景變得更加現(xiàn)實(shí)。
開(kāi)放之路
有趣的是，國(guó)家旅游局一份報(bào)告的預(yù)測(cè)跟世界旅游組織有較大差距：“2020年(中國(guó))出境旅游的總?cè)舜螢?700萬(wàn)�！�
社科院旅游研究中心主任張廣瑞教授曾作過(guò)解釋?zhuān)骸笆澜缏糜谓M織的預(yù)測(cè)主要是根據(jù)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而進(jìn)行的，但真正的旅游受影響的因素太多，所以完全從經(jīng)濟(jì)的角度觀(guān)察，未必準(zhǔn)確�！�
正如今次中美簽署《旅游合作諒解備忘錄》，其寓意遠(yuǎn)超越旅游合作本身。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院高祖貴博士接受采訪(fǎng)時(shí)表示，“備忘錄”的簽署是中美關(guān)系牌局中的一張好牌，它暗含雙方借助旅游合作拓展全方位合作的用心。
我們注意到，約一個(gè)月前，出訪(fǎng)巴西和阿根廷的中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤分別出席了《關(guān)于中國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)赴巴西旅游實(shí)施方案的諒解備忘錄》和《關(guān)于中國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)赴阿根廷旅游實(shí)施方案的諒解備忘錄》的簽字儀式。簽署一份旅游備忘錄擁有國(guó)家元首出席簽字儀式的高規(guī)格，包含了不少耐人尋味的信息。
開(kāi)放本國(guó)為中國(guó)公民出國(guó)旅游目的地，已是近幾年外國(guó)首腦與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)的一個(gè)重要議題。9月份，中國(guó)“打包開(kāi)放”歐洲游，至今仍讓人津津樂(lè)道。瑞士旅游局駐華首席代表張?chǎng)┘驯硎荆斑@是一個(gè)重大的里程碑。”
根據(jù)《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》，中國(guó)的旅行社組織團(tuán)體游，只能去那些已與中國(guó)政府簽署了“旅游目的地國(guó)”資格(即ADS協(xié)議)的國(guó)家。ADS協(xié)議可以控制中國(guó)旅行團(tuán)的流量：只有經(jīng)授權(quán)的旅行社才能組織去“旅游目的地國(guó)”旅游，而這些旅行社還負(fù)責(zé)審查簽證申請(qǐng)。
換言之，世界各國(guó)如果要想分享中國(guó)出境游市場(chǎng)的話(huà)，必須向中國(guó)政府申請(qǐng)“旅游目的地國(guó)”資格。申請(qǐng)國(guó)正式向中國(guó)提交申請(qǐng)，然后由國(guó)家旅游局對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估，主要是對(duì)有沒(méi)有足夠的游客，以及對(duì)雙方國(guó)家?guī)?lái)的收益等情況進(jìn)行評(píng)估，第三步就是我國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)申請(qǐng)國(guó)正式成為中國(guó)旅游開(kāi)放的候選國(guó)。最后，中國(guó)向申請(qǐng)國(guó)發(fā)出了正式談判的意向書(shū)。
這個(gè)過(guò)程可能非常耗時(shí)，比如德國(guó)2000年5月向中國(guó)提交了對(duì)中國(guó)開(kāi)放旅游市場(chǎng)的意向書(shū)，而正式的談判到2002年初才開(kāi)始進(jìn)行，正式簽訂協(xié)議則是2002年7月。有些國(guó)家還要等待更長(zhǎng)的時(shí)間，比如英國(guó)仍在等待簽署“旅游目的地國(guó)”資格協(xié)議。
對(duì)于中國(guó)公民來(lái)說(shuō)，出境旅游主要方式還是參加全國(guó)500多家擁有組團(tuán)出境權(quán)利的旅行社開(kāi)展的旅游目的地國(guó)團(tuán)隊(duì)旅游。調(diào)查顯示，有近70%的人將選擇有出境權(quán)的大旅行社，20%選擇自行辦理。根據(jù)《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》，中國(guó)公民要到ADS名單以外的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行體育、文化活動(dòng)等臨時(shí)性專(zhuān)項(xiàng)旅游，必須得到有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)。
旅游研究學(xué)者宋瑞博士在人民網(wǎng)一次公開(kāi)交流中說(shuō)：“ADS是一個(gè)資格的標(biāo)準(zhǔn)，目前只有具有這些資格的國(guó)家，中國(guó)人才能去旅游�！�
世界旅游組織和歐洲旅游委員會(huì)研究認(rèn)為，中國(guó)通過(guò)ADS協(xié)議限制公民出國(guó)游目的是控制中國(guó)公民的流動(dòng)性，保護(hù)國(guó)有旅游部門(mén)，限制外匯的流失。
“開(kāi)放出境游，可以加大中國(guó)參與國(guó)際社會(huì)的力度，這與我們改革開(kāi)放的基本國(guó)策是一脈相承的，以前主要是政府行為，現(xiàn)在公民有錢(qián)了，所以就可以出現(xiàn)公民的個(gè)體行為了�！鄙綎|大學(xué)國(guó)際政治研究者周明明向筆者闡釋。
“雖然1980年代以來(lái)中國(guó)政府一直積極推動(dòng)境外旅游，但歷史上政府是限制出境旅游的�！笔澜缏糜谓M織和歐洲旅游委員會(huì)合作的一份報(bào)告說(shuō)。
中國(guó)公民出境游起源于1983年的香港探親旅游�！斑@種旅游必須有海外關(guān)系，由海外親友發(fā)來(lái)邀請(qǐng)函并且支付費(fèi)用、提供按期返回的擔(dān)保。國(guó)旅是國(guó)內(nèi)第一家辦理出境游的旅行社，一路蓋了70個(gè)章，才被國(guó)務(wù)院親自批準(zhǔn)辦理組團(tuán)業(yè)務(wù)�！睆V東國(guó)旅負(fù)責(zé)人向筆者回憶當(dāng)年的起步維艱。
中國(guó)政府于1990年代初開(kāi)始實(shí)施開(kāi)放境外旅游的新政策。不過(guò)，這一政策仍是一種繼續(xù)限制和逐步放開(kāi)兼而有之的政策。文件中經(jīng)典的解說(shuō)詞是：“有計(jì)劃、有組織和有控制地發(fā)展出境旅游市場(chǎng)�！�
1990年，探親旅游擴(kuò)展到新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)，1992年是菲律賓。
1997年7月起中國(guó)正式開(kāi)放自費(fèi)出國(guó)旅游。中國(guó)公民無(wú)須再以“探親”的名義出國(guó)旅游，在更廣的范圍滿(mǎn)足了中國(guó)公民出國(guó)旅游的需求，是真正意義的出國(guó)旅游。
這一時(shí)期出國(guó)旅游規(guī)模迅速擴(kuò)大，從1997年到2001年的短短幾年工夫，出境旅游達(dá)到1213.3萬(wàn)人次；同時(shí)私人自費(fèi)旅行者猛增，因私出境年均增長(zhǎng)112.7萬(wàn)人次，取代因公出境成為公民出境的主流模式。
2002年《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》的實(shí)施又是中國(guó)開(kāi)放出境游的一個(gè)里程碑。國(guó)家對(duì)出國(guó)游的有關(guān)手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，簽署的出國(guó)旅游的目的地國(guó)也不斷增多，公民出國(guó)旅游更方便了，選擇也更多了。這一階段，今年9月1日起開(kāi)放的歐洲游，將濃墨重彩地書(shū)寫(xiě)中國(guó)公民出境游的歷史，成為富有里程碑意義的創(chuàng)舉。美國(guó)游的開(kāi)放又是錦上添花。
正是過(guò)去10余年中國(guó)政府一步步地放松出境旅游監(jiān)管，引發(fā)了出境旅游需求激增。據(jù)世界旅游組織最新統(tǒng)計(jì)，今年前5個(gè)月，中國(guó)出境游人數(shù)大增，達(dá)1117萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)81.6%。短短10年歷史，中國(guó)已躋身全球出境旅游消費(fèi)前十位。
張廣瑞教授指出，歐洲對(duì)中國(guó)游客的整體開(kāi)放，不僅在很大程度上創(chuàng)造今后出境游的新格局，而且將對(duì)另一個(gè)對(duì)中國(guó)出境游客具有吸引力的市場(chǎng)——北美產(chǎn)生促動(dòng)。今天美國(guó)來(lái)了，下一個(gè)北美國(guó)家加拿大也會(huì)正式成為旅游目的地國(guó)。
“一旦形成全面開(kāi)放的態(tài)勢(shì)后，出境游下一步需要解決的不是如何放寬政策，而是如何使旅游者更為方便，例如從團(tuán)隊(duì)旅游走向個(gè)人旅游。”張教授說(shuō)。
世紀(jì)藍(lán)圖調(diào)查公司2000年的調(diào)查顯示，中國(guó)出境游目的中，自費(fèi)旅游占28.96%。而從2002年開(kāi)始因私出境人數(shù)已經(jīng)超過(guò)因公出境人數(shù)。該調(diào)查還顯示中國(guó)人出游美國(guó)、澳大利亞的選擇自助旅游的比例較高。
我們的鄰國(guó)韓國(guó)自1983年部分解除、1989年幾乎完全解除出境旅游限制后，到1994年其旅游市場(chǎng)分布為：40%休閑旅游、25%商務(wù)旅行、10%為VFR、25%為其他目的。
非法滯留之鎖
據(jù)報(bào)道，為了預(yù)防游客非法滯留，目前去美國(guó)商務(wù)旅游，旅行社一般向游客收取押金10萬(wàn)元。預(yù)計(jì)美國(guó)游正式開(kāi)放后，這個(gè)金額不會(huì)有太大變化，因?yàn)楦髀眯猩绺?jìng)爭(zhēng)激烈，提高押金可能會(huì)失去客戶(hù)，而降低押金又會(huì)有增加滯留人數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。
我們面臨的一個(gè)問(wèn)題是，歐洲游成團(tuán)后，出境游收取押金的現(xiàn)象已愈演愈烈。歐洲游首發(fā)團(tuán)出發(fā)后一周，旅行社收取游客的押金從當(dāng)初的5萬(wàn)元漲到5萬(wàn)-10萬(wàn)元不等，個(gè)別旅行社最高收取押金達(dá)20萬(wàn)元。
旅行社對(duì)出境游收取價(jià)格不等的押金，人為抬高了境外游的“準(zhǔn)入門(mén)檻”，無(wú)形中把許多普通消費(fèi)者擋在了出境游的門(mén)外。
日本是設(shè)置“準(zhǔn)入門(mén)檻”最“固執(zhí)”的國(guó)家之一，所交的押金5萬(wàn)到20萬(wàn)元不等。不妨從日本說(shuō)起，剖析一下旅行社收取高額押金背后的原因。
據(jù)日本媒體報(bào)道，3月間，日本首相小泉純一郎向外務(wù)和法務(wù)省等主管省廳發(fā)出指示，要求大幅放寬中國(guó)游客來(lái)日本觀(guān)光旅游的簽證標(biāo)準(zhǔn)。然而，日本法務(wù)省和警察廳由于擔(dān)心非法滯留問(wèn)題，對(duì)放寬中國(guó)游客簽證標(biāo)準(zhǔn)并不積極。
不久，日本駐華大使館宣布，4月1日之后，延長(zhǎng)簽證審查期，從5個(gè)工作日延長(zhǎng)到10個(gè)工作日，旅行社獲得赴日旅游簽證的時(shí)間需要15天至20天。
日本駐華大使館表示，此次調(diào)整是針對(duì)去年中國(guó)游客申請(qǐng)赴日簽證激增后，發(fā)生了各種問(wèn)題，尤其是游客在日本非法滯留問(wèn)題。
日本法務(wù)省入國(guó)管理局?jǐn)?shù)字顯示，2003年，在日本入國(guó)管理局強(qiáng)制遣返的45910人中，有12382人來(lái)自中國(guó)，在所有的國(guó)家中首次居于第一位，比2002年約增加了33%。截至去年底，共有33582名中國(guó)公民非法滯留日本，比2002年增加13%，在所有的國(guó)家中居第二位(韓國(guó)第一)。
非法滯留問(wèn)題一直困擾著中國(guó)公民赴日旅游，這便是日本政府遲遲不肯全面向中國(guó)公民開(kāi)放日本游的主要原因。
有心者注意到，歐盟國(guó)家與中國(guó)簽署的關(guān)于旅游目的地國(guó)地位的諒解備忘錄時(shí)，第一次將“非法滯留條款”明文列入?yún)f(xié)議中。
國(guó)家旅游局外事管理處武處長(zhǎng)表示，滯留問(wèn)題一直比較敏感，歐洲國(guó)家是不少中國(guó)公民向往的移民目的地�！爸袊�(guó)非法移民，‘9·１1’前是美國(guó)熱，‘9·１1’后是歐盟國(guó)家熱。”周明明說(shuō)。
6月初，瑞士聯(lián)邦政府拒絕簡(jiǎn)化中國(guó)游客入境手續(xù)。瑞士政府的理由是，中國(guó)游客的到來(lái)誠(chéng)然能給瑞士帶來(lái)巨大收益，但也不可避免地附帶非法移民等風(fēng)險(xiǎn)。周明明說(shuō)：“非法移民會(huì)增加國(guó)家的福利負(fù)擔(dān)，因?yàn)槿鹗渴歉吒＠麌?guó)家�！�
9月起，當(dāng)中國(guó)公民開(kāi)始?xì)W洲游，澳大利亞政府也將開(kāi)始頒布一份新的高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家名單，以評(píng)估抵澳游客的滯留傾向，打擊游客滯澳申請(qǐng)難民及諸如非法工作等違反簽證條例的行為。
據(jù)悉，中國(guó)到澳大利亞的拒簽率高達(dá)30%，主要原因是中國(guó)短期訪(fǎng)澳逾期不歸的比例高達(dá)11%。據(jù)了解，1997年加拿大使館對(duì)北京地區(qū)申請(qǐng)人的拒簽率曾創(chuàng)紀(jì)錄——高達(dá)76%，而同期在東京、新德里地區(qū)拒簽率為零。
簽證是一道坎
“其實(shí)美國(guó)早就開(kāi)放了，旅游公司地下的商務(wù)團(tuán)做得如火如荼，現(xiàn)在只是擺在臺(tái)面上來(lái)做。不過(guò)關(guān)鍵是美國(guó)移民局能否給中國(guó)公民公平的簽證�！币晃恍吕司W(wǎng)友評(píng)論說(shuō)。
多年來(lái)，體制上的漏洞已令中國(guó)旅行團(tuán)得以利用商務(wù)簽證游覽非“核準(zhǔn)旅游目的地資格”國(guó)家，而“核準(zhǔn)旅游目的地資格”協(xié)議只適用于團(tuán)體游，所以個(gè)人不能申請(qǐng)到“核準(zhǔn)旅游目的地資格”國(guó)家的旅游簽證。
美國(guó)的簽證從來(lái)不好拿。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》11月22日?qǐng)?bào)道，由于無(wú)法獲得足夠的簽證，中國(guó)科技企業(yè)可能無(wú)緣6周后于美國(guó)參加拉斯維加斯舉行的“消費(fèi)電子產(chǎn)品展”CES。
據(jù)CES組織者介紹，有一半的中國(guó)代表未拿到美國(guó)簽證。負(fù)責(zé)此次展會(huì)的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟CIA副總裁Karen
Chupka表示：“我們將因此而損失慘重�！庇捎跓o(wú)法獲得簽證，他們必須將中國(guó)企業(yè)的參展費(fèi)用全部退回。
毫無(wú)疑問(wèn)，目前美國(guó)是世界上簽證最難的國(guó)家。后“9·１1”時(shí)期，除了27個(gè)免簽證國(guó)家之外，世界上大多數(shù)國(guó)家的每一個(gè)游客都必須經(jīng)過(guò)面談，才能拿到美國(guó)簽證。而對(duì)27個(gè)免簽證國(guó)家的游客，美國(guó)要求在今年10月1日以后，而不是原計(jì)劃的2007年10月，必須使用可由機(jī)器識(shí)別的護(hù)照。此舉妨礙了數(shù)以百萬(wàn)的游客申請(qǐng)簽證、進(jìn)入美國(guó)。調(diào)查顯示，多數(shù)被延遲的簽證申請(qǐng)涉及來(lái)自中國(guó)、印度和俄羅斯的商務(wù)旅行者，遭到最嚴(yán)格審查的國(guó)家還有馬來(lái)西亞、印尼和韓國(guó)。
“這種收縮的影響肯定是負(fù)面的，它加大了國(guó)際間的簽證難度，美國(guó)出于反恐的考慮，制定了那種繁瑣和謹(jǐn)慎的簽證程序與政策，會(huì)導(dǎo)致許多國(guó)家的效仿。”周明明分析說(shuō)。
據(jù)央視報(bào)道，歐洲一家機(jī)構(gòu)不久前對(duì)法、德、西、意、奧、英和比利時(shí)7國(guó)的民意調(diào)查表明，盡管八成歐洲人表示將外出度假，但絕大多數(shù)人不愿出國(guó)旅行，對(duì)恐怖襲擊的擔(dān)心正悄悄改變歐洲人的度假理念。2／3的歐洲人承認(rèn)國(guó)際局勢(shì)會(huì)影響度假地選擇，要避開(kāi)剛發(fā)生過(guò)恐怖襲擊的地方。
全球恐怖活動(dòng)不僅使歐美國(guó)家的公民減少出國(guó)游，也使這些國(guó)家收緊了各類(lèi)簽證政策。國(guó)際間簽證難的問(wèn)題越來(lái)越突出。
去年底，印尼就收緊了簽證政策，原先48個(gè)享受免簽證入境待遇的國(guó)家和地區(qū)已被減至11個(gè)。歐盟各國(guó)也相繼把緊國(guó)門(mén)，波蘭也開(kāi)始對(duì)俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯的公民實(shí)行入境簽證制度。
目前，已經(jīng)跟中國(guó)簽署ADS協(xié)議的61個(gè)國(guó)家中，有一些收緊了旅游簽證政策，如意大利等；有一些拒絕簡(jiǎn)化簽證手續(xù)，比如瑞士、日本等；還有一些表示即將簡(jiǎn)化簽證手續(xù)，比如歐盟各目的地國(guó)，也包括6月下旬總統(tǒng)剛剛訪(fǎng)華的阿根廷；此外還有一些確實(shí)簡(jiǎn)化了簽證手續(xù)，比如新加坡、菲律賓等。中國(guó)公民出境游面臨著一個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)格的簽證局面。中國(guó)依然是世界上獲取簽證最難的國(guó)家之一。
從今年9月開(kāi)辦的歐洲游已經(jīng)看出，簽證問(wèn)題已經(jīng)成為某種意義上的攔路虎。擁有ADS資格的12個(gè)歐盟申根國(guó)家頒發(fā)申根簽證，中國(guó)游客可憑一紙“申根簽證”在12個(gè)國(guó)家內(nèi)暢游無(wú)阻，但是航空方面的限制又造成了“簽證塞車(chē)”。
廣東國(guó)旅負(fù)責(zé)人李化介紹說(shuō)，目前有關(guān)方面規(guī)定歐洲游只能乘坐飛往法國(guó)和德國(guó)的南方航空、法國(guó)航空以及德國(guó)漢莎航空3家航空公司的航班。所以旅行社只能拿法國(guó)和德國(guó)的旅游簽證。結(jié)果是法國(guó)、德國(guó)使領(lǐng)館簽證堆積如山，有時(shí)候不得不向旅行社叫停簽證。
高祖貴指出，“備忘錄”的簽署反映了中美經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)、相互需求、差距縮小的事實(shí)，美國(guó)給予中國(guó)公民“寬松”的入境旅游政策，是符合美國(guó)利益的。中國(guó)人赴美申請(qǐng)簽證和接受檢查的程序都應(yīng)該變得很簡(jiǎn)單和便利，否則“備忘錄”的內(nèi)容將得不到落實(shí)，雙方的美好愿望則只能停留在紙面上。撰稿／陳統(tǒng)奎
編輯 張偉明
