本報(bào)記者韓樂悟
2004年發(fā)生的一起起食品質(zhì)量安全事件還留在公眾的記憶中：阜陽劣質(zhì)奶粉，龍口摻假粉絲，“毒”韭菜、“毒”蘑菇……雖然食品安全監(jiān)管一直處于多頭和分散狀態(tài)，但任何一家負(fù)有相關(guān)職責(zé)的部門，都毫無例外地背負(fù)著公眾的厚望，并不時(shí)地因這些事件的發(fā)生而成為“眾矢之的”。
食品
安全問題的嚴(yán)峻性和公眾自我保護(hù)意識(shí)的提高，使這些監(jiān)管部門成為“高危行業(yè)”。質(zhì)檢部門不僅身在其中，且從今年1月1日起被加承新職責(zé)：原由衛(wèi)生部門承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門。1月28日，國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長紀(jì)正昆表示，今年食品安全仍是該局監(jiān)管的重點(diǎn)，質(zhì)檢部門將“與各有關(guān)部門一道，努力使2005年成為食品質(zhì)量安全年”。
有關(guān)一項(xiàng)制度的幾個(gè)數(shù)據(jù)
總結(jié)近年一些執(zhí)法部門查處的食品違法案件，我國食品安全隱患多集中在以下幾個(gè)方面：濫用工業(yè)添加劑；利用非食品原料加工假冒偽劣或有毒有害食品；食品企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣、衛(wèi)生條件嚴(yán)重不合格，直接影響食品質(zhì)量；篡改生產(chǎn)日期或保質(zhì)期欺騙消費(fèi)者。此外，還有冒用他人廠名廠址制假售假、以次充好、以假充真；未取得食品生產(chǎn)許可證或冒用他人生產(chǎn)許可證生產(chǎn)食品等。
對(duì)付這些問題，各有關(guān)監(jiān)管部門實(shí)際上是下了大功夫。僅以質(zhì)檢部門的“從源頭抓質(zhì)量”為例：2002年該局開始實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。這項(xiàng)制度具體包括對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度、對(duì)實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)志，即QS標(biāo)志三項(xiàng)制度。
日前記者了解到此項(xiàng)制度的進(jìn)展及效果：米、面、油、醬油、醋5類食品市場準(zhǔn)入工作全面完成。目前全國共有29661家企業(yè)獲得31632張生產(chǎn)許可證書，占2001年企業(yè)調(diào)查總數(shù)的49%，這說明約50%不符合準(zhǔn)入條件的食品企業(yè)被淘汰。2004年抽查的65類食品平均抽樣合格率為78.9%，但實(shí)施市場準(zhǔn)入的上述五類食品平均抽樣合格率為91.4%，比實(shí)施前總體提高了31.5個(gè)百分點(diǎn)。這五類食品從2004年1月1日開始無證查處，全國已有12000家無證生產(chǎn)企業(yè)被查處。
肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品十類食品市場準(zhǔn)入工作已基本完成，已向2801家企業(yè)發(fā)放3100張生產(chǎn)許可證書，其中大中型企業(yè)獲證率已達(dá)90%。2004年抽查的食鹽、方便面、酸牛乳、固體飲料等十類產(chǎn)品質(zhì)量較好，產(chǎn)品抽樣合格率均在90%以上。
茶葉、糖果制品等其余十三類食品的市場準(zhǔn)入工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。目前這十三類食品已完成了企業(yè)必備條件專項(xiàng)調(diào)查，各地已開始受理審查發(fā)證工作。
上述情況意味著，這項(xiàng)傾注質(zhì)檢部門大量心血、備受社會(huì)矚目的食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度正在全面推進(jìn)，目前我國所有二十八大類食品已全部納入市場準(zhǔn)入監(jiān)管。
四句話概括的監(jiān)管新機(jī)制
2004年一些食品安全事件出現(xiàn)后，“問責(zé)風(fēng)暴”刮起。但有人產(chǎn)生疑問：在權(quán)責(zé)不很明確的情況下如何問責(zé)？同年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，以期進(jìn)一步理順、界定食品安全監(jiān)管職責(zé)�！稕Q定》按照分段監(jiān)管、一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，決定由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并將原由衛(wèi)生部門承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門。
為接受新挑戰(zhàn)、經(jīng)過多方調(diào)查研究，質(zhì)檢部門確立了進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行食品市場準(zhǔn)入制度，在全國建立實(shí)施“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的食品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制。
紀(jì)正昆司長介紹說，統(tǒng)一管理即由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)構(gòu)建全國統(tǒng)一的管理體系和法規(guī)體系，統(tǒng)一規(guī)范和管理全國的食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；分類監(jiān)管就是產(chǎn)品按風(fēng)險(xiǎn)高低、企業(yè)按規(guī)模大小、地區(qū)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，做到對(duì)癥下藥，有的放矢；重心下移和層級(jí)負(fù)責(zé)是全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門嚴(yán)格按照分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立權(quán)責(zé)一致的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)，“要特別加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作力度，采取巡查、回訪、強(qiáng)檢、抽查、年審等措施，確保市場準(zhǔn)入制度的有效性。”
誰視食品安全重如泰山
食品安全直接關(guān)系公眾的生命健康和安全，說它“重如泰山”，是強(qiáng)調(diào)重視生命。用眼下最時(shí)髦的話，即“以人為本”。但是就我們整個(gè)社會(huì)而言，是否真正把食品安全看得重如泰山了呢？
在以往對(duì)食品安全這一痼疾的分析中，常常見仁見智。有人將其歸為監(jiān)管缺位和不作為，有人說是因地方保護(hù)主義泛濫，也有人認(rèn)為這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的必然階段。但有學(xué)者直言不諱地指出：“中國食品安全出現(xiàn)如此大的問題，根本原因就在于我們的增長模式出現(xiàn)了偏差。無論是監(jiān)管問題還是地方保護(hù)主義的問題，都與我們的增長觀念有直接的聯(lián)系�！�
春節(jié)臨近，各媒體爭相報(bào)道有關(guān)食品安全的信息。然而公眾最終期盼的并非年節(jié)前的有關(guān)食品安全的“專門報(bào)告”和“特意提醒”。食品安全不再是熱點(diǎn)話題之時(shí)，才是公眾真正放心之日。
張開食品市場安全過濾網(wǎng)
本報(bào)記者姚芃
近年來，食品安全堪為人憂。國以民為本，民以食為天，工商行政管理則以民為天。基于這種民本理念，工商行政管理機(jī)關(guān)把上至國家領(lǐng)導(dǎo)、下至布衣百姓共同關(guān)注的食品安全問題，列為“一把手工程”，為民盡責(zé)解憂。去年以來，流通環(huán)節(jié)食品安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，尤其是大部分重點(diǎn)食品問題得到遏制。
食品準(zhǔn)入制度：將市場入口變關(guān)口
近年來，工商部門改變事后查處、補(bǔ)救為主的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，全面推行預(yù)防為主的市場準(zhǔn)入制度，構(gòu)筑食品安全的第一道防線。
以記者在北京市的見聞為例，2001年北京市場的抽查結(jié)果表明，約30%至40%的蔬菜存在農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)問題，約28%的豬肉含有“瘦肉精”。從2002年開始，北京市工商局在食品進(jìn)入市場環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、協(xié)議準(zhǔn)入、食品備案，在市場交易環(huán)節(jié)實(shí)施系統(tǒng)檢測、全程追訴、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，在退出市場環(huán)節(jié)實(shí)施強(qiáng)制退出、協(xié)議退出、限期追回和無害化處理等十二項(xiàng)措施。
兩年多來，北京市流通領(lǐng)域的食品安全水平有了顯著提高。農(nóng)業(yè)部、北京市衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)北京市近年來的連續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測結(jié)果表明：蔬菜產(chǎn)品合格率每年增長近十個(gè)百分點(diǎn)，目前穩(wěn)定在90%以上；“瘦肉精”降低到3%以內(nèi)；水發(fā)產(chǎn)品甲醛的陽性率由過去的32%降低到當(dāng)前的4%以下。
北京只是個(gè)縮影。如今，各地工商部門依托市場準(zhǔn)入，已在流通領(lǐng)域張開了一張巨大的食品安全過濾網(wǎng)。
市場巡查制度：“大盜”“小扒”一齊查
面對(duì)浩如煙海的食品市場，把問題食品攔在消費(fèi)者的“籃子”之外，是十分艱巨的任務(wù)。
為此工商部門全面落實(shí)了市場巡查制，在巡查中全面展開“六查六看”：一查經(jīng)營資格，看證照是否齊全，是否屬超范圍經(jīng)營。二查進(jìn)貨票證，看來源是否合法、票證是否齊全，進(jìn)貨時(shí)是否履行了檢查驗(yàn)收職責(zé)。三查經(jīng)銷食品，看有無質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫合格等證明。四查包裝標(biāo)識(shí)，看標(biāo)示是否虛假，是否屬“三無”、仿冒或過期失效食品。五查商標(biāo)廣告，看商標(biāo)是否侵權(quán)，廣告有無虛假、誤導(dǎo)等內(nèi)容。六查市場開辦者，看管理制度是否健全，是否對(duì)進(jìn)場經(jīng)營者履行了資格審查、質(zhì)量監(jiān)督等責(zé)任。
與此同時(shí)，車身標(biāo)有紅盾的工商食品檢測車在各地往來穿梭，隨時(shí)對(duì)市場出售的食品進(jìn)行快速檢驗(yàn)。這些食品檢測車可以當(dāng)場檢測出農(nóng)藥殘留、甲醛、吊白塊、注水肉等有毒有害物質(zhì)，工商執(zhí)法人員可以根據(jù)檢測結(jié)果快速對(duì)涉嫌違法食品進(jìn)行處理，及時(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益和身體健康。
食品退市制度：讓失信者付出慘重代價(jià)
“此類行為等于自絕”，這是河北省主要領(lǐng)導(dǎo)在該省香河三強(qiáng)屠宰廠因?yàn)轷r肉注水被北京市工商局強(qiáng)令退出首都市場后的批示。其實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的震怒遠(yuǎn)不及被逐出市場的懲罰更嚴(yán)酷———該廠食品至少一年內(nèi)不能進(jìn)入北京市場。
這就是工商部門保障流通領(lǐng)域食品安全的第三道屏障：食品退市制度。該制度規(guī)定，對(duì)市場自檢中發(fā)現(xiàn)的問題，市場主辦方應(yīng)及時(shí)報(bào)告工商部門，并函告問題生產(chǎn)企業(yè)屬地的政府主管部門，令其整改。對(duì)執(zhí)法部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，生產(chǎn)經(jīng)營者為本地的，依法處罰；生產(chǎn)基地在外埠的，向其所在地政府和生產(chǎn)單位致函通報(bào)，由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T責(zé)令改正。對(duì)通報(bào)未予改正的生產(chǎn)企業(yè)，或因質(zhì)量問題引起嚴(yán)重后果的，退出市場，并在一定時(shí)期內(nèi)不得再進(jìn)入市場。
據(jù)了解，全國有27個(gè)省(區(qū)、市)的178個(gè)大中城市工商部門已建立了食品市場監(jiān)控系統(tǒng)，可以根據(jù)消費(fèi)者申訴、舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)批示以及社會(huì)各界的信息來源，及時(shí)抽檢不合格食品或其它存在危害人體健康和人身安全隱患的食品，迅速出擊，追查其進(jìn)貨渠道和所有銷售場所，對(duì)問題食品在數(shù)小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部下架，強(qiáng)制退出市場。
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)還將食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，將“黑名單”上網(wǎng)公示，充分利用信用懲戒機(jī)制，使失信者寸步難行。
食品信息公示制度：為廣大消費(fèi)者導(dǎo)航
今后，北京老百姓進(jìn)市場購買食品，可以參考一下這一地區(qū)的“食品安全信用指數(shù)”，可以買得更放心。這是北京市工商局局長張志寬最近在工商行政管理工作會(huì)上透露的。
據(jù)悉，北京將“食品安全信用指數(shù)”定期向社會(huì)公布，每種流通領(lǐng)域食品都將擁有一本“信用檔案”。北京市將把每年政府執(zhí)法部門對(duì)食品的抽檢結(jié)果、企業(yè)自檢結(jié)果、社會(huì)舉報(bào)情況、對(duì)生產(chǎn)基地的檢查結(jié)果等多項(xiàng)數(shù)據(jù)匯總起來，綜合分析后，以各區(qū)縣為單位形成該地區(qū)的“食品安全信用指數(shù)”，定期發(fā)布，為消費(fèi)者購物提供參考。并將對(duì)市場食品安全形勢作出前瞻性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在商場、超市、大型批發(fā)市場建立食品監(jiān)控站，加強(qiáng)食品安全消費(fèi)引導(dǎo)。
據(jù)了解，各地的工商部門近年來都程度不同、形式各異地建立了食品信息公示制度，及時(shí)整合通過申訴舉報(bào)、執(zhí)法檢查、案件查處以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)提供的食品質(zhì)量信息，公開發(fā)布，進(jìn)行消費(fèi)指導(dǎo)。
去年，全國工商行政管理機(jī)關(guān)共取締無照食品經(jīng)營戶17余萬戶，搗毀制假售假窩點(diǎn)8617個(gè)，查處制售假冒偽劣食品違法案件11萬余件，查獲假冒偽劣食品價(jià)值9.2億元，罰沒3億多元，移送公安機(jī)關(guān)案件124件。全國工商行政管理機(jī)關(guān)取締無照經(jīng)營數(shù)、搗毀制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)數(shù)、受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)數(shù)都呈下降趨勢，食品質(zhì)量抽檢合格率同上年相比提高了8%。細(xì)心的消費(fèi)者會(huì)注意到，食品市場已清凈了許多。
中消協(xié)發(fā)布選購農(nóng)資五項(xiàng)警示
本報(bào)訊 (記者姚芃)鑒于當(dāng)前農(nóng)資質(zhì)量和售后服務(wù)中存在諸多問題，中消協(xié)近日發(fā)布2005年第一號(hào)消費(fèi)警示：廣大農(nóng)村消費(fèi)者在購買和使用農(nóng)資產(chǎn)品時(shí)，一定要多看、多聽、多問，避免上當(dāng)受騙，并注意以下五點(diǎn)：
一是慎重選擇購買場所，一定要到有固定場所、證照齊全的農(nóng)資經(jīng)營單位購買。農(nóng)資經(jīng)營者除了應(yīng)持有《營業(yè)執(zhí)照》外，還應(yīng)當(dāng)具備本行業(yè)的經(jīng)營許可證。交易方式要正當(dāng)，別貪圖價(jià)格便宜，輕信走村串戶的推銷者。
二是認(rèn)真查驗(yàn)包裝標(biāo)識(shí)，查看包裝是否規(guī)范，標(biāo)簽是否完整，有無合格證、廠名廠址、商標(biāo)標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期及使用說明等。不要購買拆開包裝的散裝種子、農(nóng)藥和化肥。不要貪圖便宜，購買劣質(zhì)農(nóng)機(jī)配件。
三是仔細(xì)閱讀使用說明，搞清楚適用范圍和禁忌事項(xiàng)，以及正確的使用方法，嚴(yán)格按照使用說明書的要求科學(xué)使用，避免產(chǎn)生不必要的損失。
四是完好保存購物憑證，并要求清楚地標(biāo)明購買時(shí)間、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、等級(jí)、規(guī)格、型號(hào)、價(jià)格等重要信息。不要接收個(gè)人簽名的字據(jù)或收條。注意留存種子、農(nóng)藥、化肥外包裝和少量原品。
五是發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反映，一方面可以盡快為自己挽回?fù)p失，另一方面可以避免更多農(nóng)民上當(dāng)受騙。
