一提到海關(guān)報(bào)關(guān)，就容易使人想到這樣的場(chǎng)面：在嘈雜的報(bào)關(guān)大廳，報(bào)關(guān)員們抱著電話、摟著單證、夾著皮包、排著長(zhǎng)隊(duì)，一副忙亂不堪的樣子。現(xiàn)在這種場(chǎng)面在青島海關(guān)可是難得一見(jiàn)了。近幾年，隨著青島海關(guān)不斷深化改革，通關(guān)已漸漸變的快樂(lè)起來(lái)。 無(wú)紙報(bào)關(guān)悠閑快樂(lè)
3月28日上午，山東省機(jī)械進(jìn)出口集團(tuán)的張女士在辦公室從容地敲打著鍵盤，“出口貨物名稱：木家具；目的地：英國(guó)FELIXSTOWE港口……”。不到三分鐘，她向青島海關(guān)申報(bào)一票貨物出口手續(xù)的數(shù)據(jù)輸入完畢，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交海關(guān)……過(guò)了17分鐘，海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)貨物放行的信息就來(lái)了�！斑@還不是最快的，最快的只需要不到兩分鐘呢。”張女士興奮地說(shuō)，“這種無(wú)紙通關(guān)申報(bào)手續(xù)真是很方便，不僅省去了到現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)的麻煩，而且也節(jié)省了不少費(fèi)用�！睆埿〗憬榻B說(shuō)，“我們公司每個(gè)月出口報(bào)關(guān)達(dá)到800多票，以前至少需要兩個(gè)人才能忙過(guò)來(lái)，一個(gè)排隊(duì)報(bào)關(guān)，一個(gè)排隊(duì)錄入報(bào)關(guān)單，現(xiàn)在只有一個(gè)人就可以輕松解決了�！� 據(jù)青島海關(guān)工作人員介紹，“出口無(wú)紙通關(guān)”系統(tǒng)有很多優(yōu)點(diǎn)，一天24小時(shí)可隨時(shí)登錄電子口岸申報(bào)出口貨物，通關(guān)過(guò)程中只需在貨物驗(yàn)放環(huán)節(jié)到海關(guān)辦理查驗(yàn)、放行手續(xù)，整個(gè)通關(guān)過(guò)程以信息化處理手段為主，大大提高了處理速度。截至2005年三月份，在青島海關(guān)注冊(cè)無(wú)紙通關(guān)企業(yè)已達(dá)到1121家。2004年青島海關(guān)出口無(wú)紙通關(guān)達(dá)12萬(wàn)余票，占全國(guó)出口無(wú)紙通關(guān)總量的57％，居全國(guó)第一位，無(wú)紙通關(guān)平均1.05小時(shí)，較傳統(tǒng)的有紙方式提高83％。
風(fēng)險(xiǎn)管理突破通關(guān)瓶頸
這么快的通關(guān)速度，國(guó)門能把得住嗎？海關(guān)人員介紹說(shuō)，無(wú)紙通關(guān)的背后，是海關(guān)一系列通關(guān)改革措施的有力支持，其中風(fēng)險(xiǎn)管理理念成為快速通關(guān)的加速器。報(bào)關(guān)員通過(guò)“無(wú)紙通關(guān)系統(tǒng)”向海關(guān)提交以后，申報(bào)數(shù)據(jù)就會(huì)傳送到海關(guān)系統(tǒng)里，在海關(guān)內(nèi)部首先經(jīng)過(guò)電腦進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)很多，比如是否需要監(jiān)管證件，貨物名稱的稅則號(hào)碼是否正確等等。分析完畢以后，風(fēng)險(xiǎn)較小的報(bào)關(guān)單直接被電腦派往現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)放行，風(fēng)險(xiǎn)高的報(bào)關(guān)單轉(zhuǎn)往審單中心，由專業(yè)人員審核，然后做出判斷是否查驗(yàn)。
面對(duì)快速增長(zhǎng)的進(jìn)出口物流，如何做到既要管得住，又不能以犧牲通關(guān)效率為代價(jià)呢？青島海關(guān)選擇了采用風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)管模式解決通關(guān)遇到的矛盾。這種模式就是對(duì)進(jìn)出口企業(yè)有無(wú)走私違規(guī)行為、管理是否規(guī)范，信譽(yù)是否良好以及商品的申報(bào)價(jià)格、歸類、監(jiān)管證件等信息進(jìn)行分析，確定查驗(yàn)重點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管，縮小查驗(yàn)的范圍。對(duì)沒(méi)有走私違規(guī)行為、管理規(guī)范、信譽(yù)良好的企業(yè)，列為“信譽(yù)企業(yè)”，海關(guān)給予相應(yīng)的通關(guān)便利，相反則列入“風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”，在通關(guān)中重點(diǎn)審核、查驗(yàn)。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施，2004年青島海關(guān)的查獲率達(dá)到8.4％，高出全國(guó)3.3個(gè)百分點(diǎn)。
十項(xiàng)舉措打造“海關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)年”
隨著對(duì)外開(kāi)放的力度加大，外向型經(jīng)濟(jì)日趨多樣化，海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)需求也更加紛繁復(fù)雜，為在這些環(huán)節(jié)能讓報(bào)關(guān)企業(yè)感受到便捷，青島海關(guān)將2005年列為“海關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)年”，并推出了十項(xiàng)改革措施，進(jìn)一步加快通關(guān)速度。
這些改革措施主要包括：全面推行“風(fēng)險(xiǎn)管理”，讓“信譽(yù)企業(yè)”通關(guān)更便利；在黃島口岸與山東內(nèi)地實(shí)行“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”，將前灣港碼頭真正延伸到山東內(nèi)陸；實(shí)行“提前申報(bào)、電子放行、閘口驗(yàn)放”的通關(guān)監(jiān)管新模式，以簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，減少物流環(huán)節(jié)；開(kāi)展“大企業(yè)守法管理”試點(diǎn)，將各種優(yōu)惠措施整合打包，量身定做監(jiān)管模式，最大限度地降低企業(yè)通關(guān)成本；“進(jìn)口無(wú)紙通關(guān)”計(jì)劃在青島保稅區(qū)、青島出口加工區(qū)進(jìn)行試運(yùn)行；分層次、多模式地推廣加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，將海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)設(shè)在企業(yè)，提供個(gè)性化服務(wù)；支持各地申辦保稅物流中心，構(gòu)筑多元化的保稅物流體系等等。趙永明鄒吉宏
