|
由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》最新一期刊載學(xué)者張占斌的文章說，從各地的改革實(shí)踐和政策研究部門及專家學(xué)者討論的情況看，中國(guó)著手行政區(qū)劃改革的時(shí)機(jī)已基本成熟，可重點(diǎn)考慮先在中間層次進(jìn)行突破性嘗試。
張占斌認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代逐步建立起來的，改革開放以后
僅有小規(guī)模小范圍的調(diào)整�，F(xiàn)在來看，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域合作和橫向聯(lián)合日益擴(kuò)大，行政區(qū)劃管理體制改革滯后導(dǎo)致的矛盾和問題逐漸增多，也對(duì)調(diào)整改革行政區(qū)劃管理體制提出了更高更迫切要求，而新形勢(shì)新任務(wù)和新的發(fā)展觀也需要行政區(qū)劃管理體制有新的統(tǒng)籌安排。
他說，鑒于行政區(qū)劃改革牽涉面比較廣，尤其需要循序漸進(jìn)，逐步到位。因此，重點(diǎn)考慮先在中間層次進(jìn)行突破性嘗試。目前，中央決策在中間層的落實(shí)面臨著比較嚴(yán)重的梗阻問題，宏觀調(diào)控等政策在一些地方也存在著打折扣的現(xiàn)象，政令不夠暢通。而經(jīng)濟(jì)過熱難以抑制的原因雖然很多，但也多與此層面的投資熱情和沖動(dòng)密切相關(guān)。中國(guó)政府管理層次多，隸屬關(guān)系復(fù)雜，管理半徑過長(zhǎng)，行政分割嚴(yán)重，行政成本過多，也主要出自中間層改革滯后，多年沒有解決管理幅度和管理規(guī)模過大的問題。
張占斌提出，調(diào)整中間層的行政隸屬關(guān)系，可以適當(dāng)減少管理層次。主要改革內(nèi)容可考慮：適當(dāng)增設(shè)中央直轄市；省直管縣；縮小管理幅度。這樣做有助于打破行政分割，縮短管理半徑，節(jié)省行政成本，提高政府效能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)城市支持農(nóng)村，保證中央加強(qiáng)對(duì)基層公共服務(wù)扶持政策落到實(shí)處，減輕縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政壓力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，也有實(shí)際作用。
| 
