日前，成都市中級(jí)人民法院對(duì)備受成都各界關(guān)注的原成都市龍泉驛區(qū)區(qū)委書(shū)記弓繼權(quán)、原區(qū)長(zhǎng)唐榮新、原副區(qū)長(zhǎng)蘇瓊珍、原區(qū)長(zhǎng)助理張立友等人共同私分、濫發(fā)２０００余萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)及
貪污一案作出一審判決，以私分國(guó)有資產(chǎn)罪和貪污罪數(shù)罪并罰判處弓繼權(quán)有期徒刑１５年，以私分國(guó)有資產(chǎn)罪判處唐榮新有期徒刑４年，其他相關(guān)涉案被告均被依法懲處。
據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，從１９９９年到２００３年間，弓繼權(quán)等人先后１２次在“東移辦”、“融資辦”、“舊改辦”和區(qū)財(cái)政局共動(dòng)用公款１４６０多萬(wàn)元，以各種“獎(jiǎng)勵(lì)”名義進(jìn)行濫發(fā)。其中，弓繼權(quán)共分得70余萬(wàn)元。
弓繼權(quán)的小圈子不是單純的人際交往，而是形成了“工作圈子”、“娛樂(lè)圈子”、“利益圈子”三位一體的“權(quán)力小圈子”，弓繼權(quán)在這種“小圈子”里，撐起“保護(hù)傘”，使他們?nèi)χ械囊恍┰缬辛盂E的人倚仗弓繼權(quán)這個(gè)“靠山”，逍遙法外，長(zhǎng)期“帶病上崗”，在違紀(jì)違法的道路上越走越遠(yuǎn)。
２００１年，針對(duì)一些地方領(lǐng)導(dǎo)以“招商引資獎(jiǎng)”的名義濫發(fā)獎(jiǎng)金，中紀(jì)委作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能在招商引資中領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。但弓繼權(quán)等人自定土政策將中紀(jì)委的規(guī)定“巧妙”規(guī)避：把“招商引資獎(jiǎng)”改頭換面變?yōu)椤巴怀鲐暙I(xiàn)獎(jiǎng)”，繼續(xù)借“招商引資”“經(jīng)營(yíng)城市”等名義濫發(fā)獎(jiǎng)金。
據(jù)一些知情干部介紹，弓繼權(quán)在擔(dān)任區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)一段時(shí)間后，居功自傲、作風(fēng)霸道，聽(tīng)不進(jìn)別人的意見(jiàn)，大搞一言堂，個(gè)人說(shuō)了算。
日前，成都市中級(jí)人民法院對(duì)備受成都各界關(guān)注的原成都市龍泉驛區(qū)區(qū)委書(shū)記弓繼權(quán)、原區(qū)長(zhǎng)唐榮新、原副區(qū)長(zhǎng)蘇瓊珍、原區(qū)長(zhǎng)助理張立友等人共同私分、濫發(fā)2000余萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)及貪污一案作出一審判決，以私分國(guó)有資產(chǎn)罪和貪污罪數(shù)罪并罰判處弓繼權(quán)有期徒刑15年，以私分國(guó)有資產(chǎn)罪判處唐榮新有期徒刑4年，其他相關(guān)涉案被告均被依法懲處。
一個(gè)區(qū)多名主要領(lǐng)導(dǎo)共謀犯罪案在四川反腐敗歷史上尚屬罕見(jiàn)，而該區(qū)區(qū)委書(shū)記和其他各名涉案干部的“生財(cái)之道”更能折射出我國(guó)政治文明建設(shè)過(guò)程中面臨的“軟肋”。
黨紀(jì)國(guó)法形同虛設(shè) “土政策”開(kāi)辟生財(cái)之道
2000年初，龍泉驛區(qū)根據(jù)上一年招商引資工作情況，經(jīng)原區(qū)委書(shū)記弓繼權(quán)同意，原區(qū)長(zhǎng)唐榮新簽字批準(zhǔn)，在“東移辦”（全稱(chēng)“實(shí)施向東向南發(fā)展戰(zhàn)略龍泉驛區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）以拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)名義規(guī)避?chē)?guó)家對(duì)基本建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用的管理規(guī)定，從在銀行貸款的用于龍泉驛區(qū)境內(nèi)工程建設(shè)的3000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金中，套取資金171萬(wàn)元用于發(fā)“招商引資獎(jiǎng)”，以編造包括農(nóng)民簽字領(lǐng)款在內(nèi)的拆遷補(bǔ)償支出單據(jù)作掩蓋，在無(wú)任何憑證的情況下由原區(qū)長(zhǎng)助理張立友經(jīng)手進(jìn)行私分，其中弓繼權(quán)、唐榮新、原副區(qū)長(zhǎng)蘇瓊珍和張立友各分得10萬(wàn)元。
而據(jù)了解，國(guó)家有明確規(guī)定，弓繼權(quán)等人私分的171萬(wàn)余元屬于基本建設(shè)資金，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留挪用，但弓繼權(quán)等人卻敢觸“高壓線(xiàn)”，弄虛作假，大量套取基本建設(shè)資金用于私分和濫發(fā)，黨紀(jì)國(guó)法在這里已形同虛設(shè)。
2001年，針對(duì)一些地方領(lǐng)導(dǎo)以“招商引資獎(jiǎng)”的名義濫發(fā)獎(jiǎng)金情況，中紀(jì)委作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能在招商引資中領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。但弓繼權(quán)等人自定土政策將中紀(jì)委的規(guī)定“巧妙”規(guī)避：把“招商引資獎(jiǎng)”改頭換面變?yōu)椤巴怀鲐暙I(xiàn)獎(jiǎng)”，繼續(xù)借“招商引資”“經(jīng)營(yíng)城市”等名義濫發(fā)獎(jiǎng)金。2002年初，在弓繼權(quán)授意下，龍泉驛區(qū)“舊改辦”(全稱(chēng)“舊城改造指揮部辦公室”)虛構(gòu)舊城改造利潤(rùn)1820萬(wàn)元，經(jīng)弓繼權(quán)同意，蘇瓊珍、張立友、區(qū)原房管局長(zhǎng)何德才商議，并報(bào)區(qū)委常委會(huì)研究，按20％的比例確定360萬(wàn)元的獎(jiǎng)金總額，分發(fā)給區(qū)四大班子、區(qū)級(jí)部門(mén)、舊城改造指揮部、“舊改辦”以及特別貢獻(xiàn)人員和先進(jìn)個(gè)人。其間，弓繼權(quán)、蘇瓊珍、張立友、何德才除獲得各自應(yīng)得獎(jiǎng)金外，又從有關(guān)單位的獎(jiǎng)金數(shù)額中截留部分現(xiàn)金進(jìn)行私分，弓繼權(quán)得15萬(wàn)元、蘇瓊珍20萬(wàn)元、張立友40萬(wàn)元、何德才36萬(wàn)元。
正如成都市相關(guān)部門(mén)就弓繼權(quán)及其“左膀右臂”因私分國(guó)有資產(chǎn)及貪污一案所寫(xiě)的反思材料中所說(shuō)：“弓繼權(quán)等人法紀(jì)觀念十分淡薄，隨心所欲，完全把自己置于黨紀(jì)國(guó)法的約束之外，使一些制度和規(guī)定形同虛設(shè)�！�
一把手一言堂 大權(quán)獨(dú)攬做“土皇帝”
該案共涉及了13名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中10人分別是區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的“一把手”。成都市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在接受記者采訪中分析說(shuō)，作為一把手，他們之所以走上違紀(jì)違法道路，與不自覺(jué)接受監(jiān)督、甚至抵制監(jiān)督，以及組織對(duì)他們監(jiān)督不力有很大關(guān)系。據(jù)一些知情干部的介紹，弓繼權(quán)在擔(dān)任區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)一段時(shí)間后，居功自傲、作風(fēng)霸道，聽(tīng)不進(jìn)別人的意見(jiàn)，大搞一言堂，個(gè)人說(shuō)了算。
龍泉驛區(qū)委曾規(guī)定：動(dòng)用2萬(wàn)元以上資金須經(jīng)區(qū)委常委會(huì)研究，但弓繼權(quán)、唐榮新等人作為區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)卻帶頭違反自己定下的規(guī)定，擅自動(dòng)用上百上千萬(wàn)元的資金任意濫發(fā)和私分。據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，從1999年到2003年間，弓繼權(quán)等人先后12次在“東移辦”、“融資辦”、“舊改辦”和區(qū)財(cái)政局動(dòng)用公款共1460多萬(wàn)元，以各種“獎(jiǎng)勵(lì)”名義進(jìn)行濫發(fā)。其中，弓繼權(quán)共分得70余萬(wàn)元。
區(qū)上還規(guī)定“招商引資獎(jiǎng)”須由招商局確認(rèn)，招商局、目標(biāo)督察辦公室共同提交區(qū)委區(qū)政府討論決定。但據(jù)相關(guān)部門(mén)調(diào)查，近幾年真正按照這一程序辦的只有屈指可數(shù)的2次。
當(dāng)審計(jì)部門(mén)要對(duì)區(qū)“融資辦”的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，弓繼權(quán)打招呼不讓審計(jì)，使“融資辦”的財(cái)務(wù)長(zhǎng)達(dá)4年沒(méi)有審計(jì)。秉承弓繼權(quán)的獨(dú)斷作風(fēng)，他的屬下、龍泉驛區(qū)同安鎮(zhèn)原黨委書(shū)記朱福忠更是有過(guò)之而無(wú)不及。據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，多年來(lái)，朱福中把同安鎮(zhèn)土地買(mǎi)賣(mài)權(quán)、定價(jià)權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、簽約權(quán)等全握在自己手中，由他個(gè)人說(shuō)了算，想賣(mài)給誰(shuí)就賣(mài)給誰(shuí)，想賣(mài)多少就賣(mài)多少。
龍泉驛區(qū)的一些干部向記者反映說(shuō)，由于主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有接受監(jiān)督的意識(shí)，沒(méi)有民主作風(fēng)，班子內(nèi)部民主和監(jiān)督的氛圍蕩然無(wú)存，班子成員對(duì)弓繼權(quán)的一些做法，或者唯命是從，或者視而不見(jiàn)，沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，導(dǎo)致弓繼權(quán)等人權(quán)力失控、行為失范，儼然成了“土皇帝”。
生活圈、利益圈、權(quán)力圈“三圈”合一 夫人營(yíng)私老公結(jié)黨
在弓繼權(quán)“主政”龍泉驛區(qū)期間，龍泉的干部私下經(jīng)常議論說(shuō)，要想“升官發(fā)財(cái)”必須想辦法擠入“弓繼權(quán)的小圈子”。據(jù)介紹，弓繼權(quán)在任龍泉驛區(qū)區(qū)委書(shū)記期間，因副區(qū)長(zhǎng)蘇瓊珍、原區(qū)長(zhǎng)助理張立友、原區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)徐夏金、區(qū)原房管局長(zhǎng)何德才、同安鎮(zhèn)原黨委書(shū)記朱福忠、龍泉鎮(zhèn)原黨委書(shū)記江興明等人都是“重點(diǎn)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的主要領(lǐng)導(dǎo)”，“干事精明”，又是“龍泉驛區(qū)本土干部”，弓繼權(quán)一直把他們視為“得力干將”和“心腹”。
據(jù)紀(jì)檢部門(mén)后來(lái)的調(diào)查，弓繼權(quán)的小圈子經(jīng)常在一起吃飯、打牌。每逢春節(jié)、五一、國(guó)慶等節(jié)假日，他們都要邀集家人，一起到國(guó)內(nèi)外風(fēng)景名勝區(qū)用公款旅游，春節(jié)還要在一起吃“團(tuán)年飯”。弓繼權(quán)過(guò)生日時(shí)，大家都要去為他祝壽。
一些干部分析說(shuō)，本來(lái)關(guān)系好的朋友或同事正常性的“交往”無(wú)可厚非，但弓繼權(quán)的小圈子并不是一種單純的人際交往，而是形成了“工作圈子”、“娛樂(lè)圈子”、“利益圈子”三位一體的“權(quán)力小圈子”，弓繼權(quán)在這種“小圈子”里，撐起“保護(hù)傘”，使他們?nèi)χ械囊恍┰缬辛盂E的人倚仗弓繼權(quán)這個(gè)“靠山”，逍遙法外，長(zhǎng)期“帶病上崗”，在違紀(jì)違法的道路上越走越遠(yuǎn)。
據(jù)紀(jì)檢部門(mén)介紹，龍泉鎮(zhèn)黨委書(shū)記江興明，在當(dāng)?shù)赜绊懸恢辈缓茫粌H沒(méi)有得到及時(shí)的調(diào)整，反而在2003年底區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，弓繼權(quán)為他增加了“區(qū)政協(xié)副主席”的頭銜。同安鎮(zhèn)原黨委書(shū)記朱福忠、原區(qū)長(zhǎng)助理張立友等人也常遭群眾舉報(bào)，但弓繼權(quán)卻一再遷就和袒護(hù)，甚至在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)張立友進(jìn)行立案調(diào)查時(shí)，他還親自出面為其說(shuō)情，編造各種理由幫他推卸責(zé)任。
弓繼權(quán)最后在檢查中寫(xiě)道，“如果當(dāng)時(shí)就對(duì)這些干部進(jìn)行嚴(yán)厲處理，或下手進(jìn)行調(diào)整，有的問(wèn)題就可以避免，有的問(wèn)題也可以減輕”。但是，弓繼權(quán)后悔已晚。
據(jù)紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查，在弓繼權(quán)小圈子的建立過(guò)程中，家屬在領(lǐng)導(dǎo)干部走向違法的道路上起了推波助瀾的作用：弓繼權(quán)的妻子楊某對(duì)丈夫的腐敗行為不僅視而不見(jiàn)，反而“敲邊鼓”，甚至直接參與。弓繼權(quán)等人濫發(fā)的獎(jiǎng)金和私分的公款，有幾次都是直接送到弓繼權(quán)家中由楊某代收；在弓繼權(quán)收受的現(xiàn)金中，有的也是直接送給了楊某。當(dāng)?shù)匾恍└刹恐v，“要想勾兌弓繼權(quán)，關(guān)鍵是勾兌好弓繼權(quán)的老婆”。楊某經(jīng)常與張立友、何德才等人的愛(ài)人一起吃飯、打牌。他們幾家人每年春節(jié)、五一、國(guó)慶等節(jié)假日一起到國(guó)內(nèi)外度假旅游，都是由她們幾個(gè)“內(nèi)當(dāng)家”商量邀約，并由楊某出面請(qǐng)弓參加。記者
侯大偉
編輯：林彥婷
