今天，全國人大代表、湖北省教育廳廳長路鋼受邀赴京參加全國人大《義務(wù)教育法》修訂座談會，就《義務(wù)教育法》修訂發(fā)表自己的意見。與他一起受到邀請的還有另外20名全國人大代表，他們均在今年3月的全國人代會上領(lǐng)銜提出議案，建議修改《義務(wù)教育法》，共計(jì)740名代表在這些議案上簽下了自己的名字。
目前
我國義務(wù)教育階段在校中小學(xué)生近1．8億人。義務(wù)教育被視為涉及利益人群最廣的社會公共事業(yè)之一，此次立法的意義不言而喻。
由教育部起草、國務(wù)院法制辦最終形成的《中華人民共和國義務(wù)教育法（修訂）（征求意見稿）》，由原來《義務(wù)教育法》的18條增至95條。新增內(nèi)容基本涉及社會普遍關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，包括貫徹國家教育方針和提高教育質(zhì)量問題，義務(wù)教育的公平公正和均衡發(fā)展問題，家庭貧困學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、殘疾兒童平等受教育權(quán)問題，以及課程和教科書問題等。
今天的座談會上，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量嚴(yán)重不足，義務(wù)教育投入責(zé)任承擔(dān)主體分工不明確，義務(wù)教育公平公正和非均衡發(fā)展問題突出等，成為代表們普遍關(guān)注的三大焦點(diǎn)問題。他們認(rèn)為，義務(wù)教育關(guān)乎民族素質(zhì)，政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起義務(wù)教育投入的責(zé)任，修訂后的《義務(wù)教育法》應(yīng)對如何解決上述問題作出明確規(guī)定。
教育投入不足癥結(jié)在于沒有穩(wěn)定的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制
“不增加投入，即便《義務(wù)教育法》修改了也起不到太大作用。”
增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，一直是歷年全國“兩會”上代表委員們同聲呼吁的焦點(diǎn)。
我國是世界上少數(shù)教育投入占GDP比重最低的國家之一。1993年頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出，到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％的目標(biāo)。但至2000年，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅為2．87％，遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。2003年，這一比重增長至3．28％，但卻令人遺憾的在增幅上出現(xiàn)了下滑的趨勢。
長沙市市長譚仲池代表在今天的座談會上援引了教育部和財政部的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字。2003年，全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入1365億元，比實(shí)際基本需求相差476億元。其中公用經(jīng)費(fèi)缺口310億元，校舍維修經(jīng)費(fèi)缺口95億元，特困地區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)缺口44億元，其他則為人員經(jīng)費(fèi)缺口。
在形成征求意見稿之前，國務(wù)院法制辦副主任汪永清曾親自帶隊(duì)赴全國各地多次調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，投入總量不足造成的后果主要表現(xiàn)為：一是不少學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，個別農(nóng)村學(xué)校甚至沒有公用經(jīng)費(fèi)；二是有的學(xué)校還存在危房和欠債；三是一些地方教師工資還不能按時、足額發(fā)放；四是學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，造成部分學(xué)生輟學(xué)。
代表們普遍認(rèn)為，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足的癥結(jié)在于尚未建立起穩(wěn)定的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制。上海市教委副主任翟鈞代表認(rèn)為，立法調(diào)整的首要目標(biāo)必須是把教育經(jīng)費(fèi)投入這塊蛋糕做大，并在切蛋糕的時候首先確保義務(wù)教育投入。
南開大學(xué)校長侯自新呼吁，各級政府要依法增加對教育經(jīng)費(fèi)的投入，確保教育投入占GDP的比重穩(wěn)步、快速增長，盡早達(dá)到和超過4％�！安辉黾油度�，即便《義務(wù)教育法》修改了也起不到太大作用�！彼J(rèn)為，這應(yīng)該是修訂《義務(wù)教育法》時值得決策者首先予以關(guān)注的一個大問題。
各級政府分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)比例應(yīng)與其財力匹配
在“以縣為主”的現(xiàn)行投入機(jī)制下，財力薄弱的縣級政府承擔(dān)了占全國義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)三分之二以上的農(nóng)村義務(wù)教育投入。
安徽省教育廳副廳長胡平平代表給所有參加座談會的代表講了個故事。
有130萬人口的阜南縣位于安徽北部。一次調(diào)研時，胡平平了解到，按照國家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)?shù)氐慕處熑笨趯⒔?000人。但在7年時間里該縣竟然沒有新引進(jìn)過一個中小學(xué)教師。該縣不僅不進(jìn)人，而且還留用了600多名50歲以上的女老師和60歲以上的男老師“超期服役”，不讓退休。
該縣如此缺老師，又有足夠的編制，為什么竟然會在7年間一個老師都不引進(jìn)呢？胡平平感到很困惑�？h里告訴她，不進(jìn)人是因?yàn)樨斦щy。回頭問省財政，省財政的同志卻告訴胡平平對阜南縣的轉(zhuǎn)移支付早已經(jīng)撥下去了�！叭脮䦟彙焙蠛狡讲鸥忝靼祝斐蛇@一損失的原因在于，上級對下級的一般性轉(zhuǎn)移支付中雙方的責(zé)任均不夠明確。
譚仲池代表指出，由于國家未對中央、省、市和縣級政府的具體投入責(zé)任進(jìn)行劃分，只是模糊地表明要通過轉(zhuǎn)移支付來支持困難地區(qū)，就在客觀上形成了以縣級政府投入為主的現(xiàn)行投入機(jī)制。在這種機(jī)制下，財力最薄弱的縣級政府承擔(dān)了占全國義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)三分之二以上的農(nóng)村義務(wù)教育投入，而中央和省級財政投入則偏少�！爸醒搿⑹『涂h三級政府財權(quán)和事權(quán)不對等的狀況亟待改變�！焙狡酱碚f。
1994年財稅體制改革后，財力逐步向中央財政集中。據(jù)測算，1993年中央財政收入占全國財政收入的比重是22％，此后這一比重逐年上升，至去年已進(jìn)一步上升至57．22％。同時，省級政府財政收入占全國財政收入比重亦逐年增加。胡平平認(rèn)為，根據(jù)這樣的財力分配，各級應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)教育投入責(zé)任就應(yīng)該同其財力相匹配。
參加座談會的很多人大代表建議，應(yīng)按各級政府的財政實(shí)力合理確定分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的比例。就全國來講，應(yīng)該由中央拿大頭，省級拿中頭，縣級拿小頭。同時，各級財政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要單列，以防止被挪用和擠占。
義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡 地區(qū)差距城鄉(xiāng)差距加大
政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投向，要有利于促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，重點(diǎn)向貧困地區(qū)、貧困學(xué)生傾斜。
上海市普通小學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，分別是河南省的10．4倍和58．5倍。這是譚仲池代表帶來的一組數(shù)字�！斑@表明，義務(wù)教育發(fā)展的不平衡問題已經(jīng)到了相當(dāng)突出的程度�！彼f。
一些人大代表指出，不僅是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡，同一省份的不同地區(qū)之間的發(fā)展水平亦相去甚遠(yuǎn)。以長沙市為例，去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的長沙縣，生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)105余元，比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的寧鄉(xiāng)縣高出10倍以上。
譚仲池代表認(rèn)為，這種嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象有悖《義務(wù)教育法》普及基礎(chǔ)教育、提高全民族素質(zhì)的要求。
汪永清認(rèn)為，義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是普惠性教育，每個適齡兒童、少年都應(yīng)當(dāng)享受平等的義務(wù)教育。目前義務(wù)教育資源分配不盡合理，造成一系列惡果：
一是城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育學(xué)校存在明顯差距。城市學(xué)校硬件好、教師素質(zhì)高甚至超編；而農(nóng)村學(xué)校危房多、教師合格的少，甚至需要找代課老師上課。二是由于經(jīng)濟(jì)條件的差異，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的骨干教師不斷流向發(fā)達(dá)地區(qū)，造成當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量持續(xù)下降。三是同一地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校之間也存在很大差距。不少地方一段時間不僅沒有采取積極措施消除自然產(chǎn)生的學(xué)校之間的差距，反而將學(xué)校分為重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校，在經(jīng)費(fèi)、師資力量等方面進(jìn)行傾斜，加劇了學(xué)校之間的差距。
一些代表指出，這也造成許多家長在“不能使孩子輸在起跑線上”的思想影響下，不惜代價地為子女擇校，進(jìn)一步拉大了學(xué)校之間的差距。
廣東省化州市副市長李冬輝建議，解決擇校問題應(yīng)取消義務(wù)教育學(xué)校的等級評定，重點(diǎn)考核和評估區(qū)域內(nèi)薄弱環(huán)節(jié)和薄弱學(xué)校。
全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員邢世忠則建議，政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投向，要有利于促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，重點(diǎn)向貧困地區(qū)的農(nóng)村和城鄉(xiāng)貧困學(xué)生傾斜。義務(wù)教育的免費(fèi)教育如果全國一步到位有困難，應(yīng)首先免除貧困地區(qū)乃至整個農(nóng)村地區(qū)學(xué)生和城市低保家庭子女入學(xué)的雜費(fèi)，繼續(xù)擴(kuò)大義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的范圍。（程剛）
