為切實保障農村特困人群基本醫(yī)療需求，近日，市民政局與財政局、衛(wèi)生局聯(lián)合制定下發(fā)了《關于建立農村醫(yī)療救助制度的通知》（以下簡稱《通知》），由政府撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌資，主要對農村最低生活保障人員（以下簡稱農村低保人員）實行的醫(yī)療救助。
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bsp; 背景（一） 2003年，國家民政部、衛(wèi)生部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于實施農村醫(yī)療救助的意見》，要求對患重大疾病的農村五保戶和貧困農民家庭實行醫(yī)療救助制度。2004年，山東省民政廳、衛(wèi)生廳、財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關于轉發(fā)〈民政部、衛(wèi)生部、財政部關于實施農村醫(yī)療救助的意見〉的通知》，要求醫(yī)療救助與新型農村合作醫(yī)療相配合，在2005年全面推開，基本完成建立制度的任務。我市相關部門結合青島當前農村新型合作醫(yī)療和農村困難群眾醫(yī)療狀況，通過抽樣調查和基本數據測算，并借鑒我市城市醫(yī)療救助和吉林、天津等省、市農村醫(yī)療救助的經驗，制定了我市醫(yī)療救助的意見。
背景（二）
目前，我市農村合作醫(yī)療已全面推開，2004年6月，青島市政府辦公廳下發(fā)了《轉發(fā)市衛(wèi)生局等部門關于進一步做好新型農村合作醫(yī)療工作的意見的通知》，通知中明確要求農村低保對象在享受低保救助期間，個人繳費部分由區(qū)（市）財政負擔，五保戶個人繳費部分由區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）財政負擔。今年3月我市相關部門還對即墨、膠州、膠南三市的6個鎮(zhèn)納入農村低保的1641戶、2684人進行了抽樣調查，對其中涉及農村醫(yī)療救助有關問題進行了數據測算，根據調查的病種和醫(yī)療費用支出情況，從而確定了此《通知》的基本框架。
哪些人可以獲得救助
由于《轉發(fā)市衛(wèi)生局等部門關于進一步做好新型農村合作醫(yī)療工作的意見的通知》文件中已明確了農村低保人員和五保對象參加合作醫(yī)療是個人繳費部分的承擔方式，因此，這次的農村醫(yī)療救助只著重解決農村困難群眾患重大疾病經合作醫(yī)療補助個人仍負擔醫(yī)療費用過高，影響家庭基本生活的問題。重點對象為符合條件的五保戶、殘疾人和符合計劃生育政策家庭的患病成員。救助范圍是在合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構發(fā)生的與本意見所規(guī)定的救助重大疾病病種有關的住院醫(yī)療費用。種大病可以獲得救助
《通知》中主要救助的重大疾病有：尿毒癥；惡性腫瘤；白血��；慢性重癥肝炎及并發(fā)癥；心腦血管疾��；精神病等，其中尿毒癥、惡性腫瘤、白血病和慢性重癥肝炎及并發(fā)癥是借鑒了城市困難群眾醫(yī)療救助的范圍，后2種是根據抽樣調查中患病人數較多，且費用支出較大的種類。對有條件的區(qū)（市）可根據本區(qū)（市）的具體情況，適當擴大救助病種范圍。與我市城市醫(yī)療救助制度相比，增加了心腦血管疾病和精神病兩個病種。何種情況下可以獲得救助農村醫(yī)療救助按年度實施。對已參加合作醫(yī)療的農村低保人員，當年患重大疾病住院治療發(fā)生的符合合作醫(yī)療補助范圍內的費用，經合作醫(yī)療補助后，個人自負費用超過一定限額并影響家庭基本生活的，可以按標準給予醫(yī)療救助。對農村低保人員中的五保戶、殘疾人和符合計劃生育政策的家庭，應適當提高醫(yī)療救助標準。由于黃島、即墨、膠南等區(qū)（市）已經建立了農村醫(yī)療救助制度，其范圍和標準也各不相同，因此《通知》中規(guī)定不設定起付線，具體救助比例、標準、限額由各區(qū)市研究制定。如何獲得救助農村低保人員申請醫(yī)療救助由戶主向村民委員會提出申請，填寫《農村醫(yī)療救助申請審批表》，提供必要材料，經調查核實和村民代表會議評議、公示無異議的，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對材料進行審核，填寫《農村醫(yī)療救助費用審核表》，上報區(qū)（市）民政部門。區(qū)（市）民政部門將材料送同級合作醫(yī)療經辦機構復核。區(qū)（市）民政部門根據合作醫(yī)療經辦機構復核情況，確定審批意見，匯總填報《農村醫(yī)療救助資金審核匯總表》，報同級財政部門辦理資金核撥手續(xù)。區(qū)（市）財政部門將救助資金通過同級民政部門撥付鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)放，或由民政部門通過銀行、郵局等直接支付農村醫(yī)療救助對象。對符合條件的農村醫(yī)療救助對象，家庭生活確有困難的，還可以實行住院前救助。
申請救助需要哪些材料
申請農村醫(yī)療救助的相關材料：農村低保人員本人在一個合作醫(yī)療運行年度內發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)藥費用經合作醫(yī)療補助后，累計自負的部分。證明材料包括以下部分：1、出院記錄、合作醫(yī)療證書、醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費用收據、必要的病史資料；2、合作醫(yī)療補助有關單據；3、社會互助幫困情況證明。農村醫(yī)療救助不包括：一般門診發(fā)生的費用；合作醫(yī)療報銷的費用；及其他不予救助的費用。社會團體和社會互助幫困等形式已救助的資金應在農村醫(yī)療
救助中予以適當折扣。哪些情況不在救助之列在《通知》中特別注明6種不屬于救助的范圍。
1、不能提供有效收據或有效原始證明；
2、因打架斗毆、交通肇事、吸毒、自殺、自殘、酗酒等引起的傷害以及矯形、保
健、康復治療、器官移植等發(fā)生的醫(yī)療費用；
3、跨年度累計的醫(yī)療費用；
4、超出合作醫(yī)療實施方案規(guī)定的用藥目錄、醫(yī)療服務設施和診療項目目錄
范圍的醫(yī)藥費用；
5、在非合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費用；
6、未享受農村低保和本制度未建立前發(fā)生的醫(yī)療費用。
救助資金從哪里來
在《通知》中表明，各區(qū)（市）建立農村醫(yī)療救助基金，來源主要包括：各級財政撥款、福彩公益金、慈善捐助、社會各界自愿捐助、基金利息收入等。
各區(qū)市財政要在年初預算中安排農村醫(yī)療救助資金，青島市財政每年根據各區(qū)（市）財力狀況、醫(yī)療救助支出、農村常住人口等因素予以定量補助。在社會保障財政專戶內設立“農村醫(yī)療救助基金專賬”，用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務，并制定資金管理、審核、撥付程序和臺賬系統(tǒng)，提高農村醫(yī)療救助基金的使用效益。應及時將各級財政補助的資金、福彩公益金、社會捐助的救助資金，足額劃撥至“農村醫(yī)療救助基金專賬”內，確保資金�？顚Ｓ�。各區(qū)（市）民政部門建立“農村醫(yī)療救助基金專賬”，按季向同級財政部門報送資金使用報表和資金使用情況報告。到年末，各區(qū)（市）民政、財政部門要向上級部門書面報送本年度農村醫(yī)療救助基金使用發(fā)放情況。
救助資金�？顚Ｓ�
《通知》中表明，農村醫(yī)療救助在各區(qū)（市）人民政府領導下組織實施，各有關部門要積極配合，各負其責，共同抓好落實。各區(qū)（市）民政部門要通過認真調查研究，掌握情況，建章立制，完善程序，做好綜合協(xié)調工作。各區(qū)（市）衛(wèi)生部門要加強對定點醫(yī)療機構的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療服務行為，提高服務質量和效率。各區(qū)（市）財政部門要加強救助資金的籌集管理工作。各級民政、財政、審計部門要加強對農村醫(yī)療救助基金的監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確�；饘？顚Ｓ�。發(fā)現(xiàn)虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，按照有關法律法規(guī)嚴肅查處。有關單位、組織、個人應當如實提供所需情況，配合有關醫(yī)療救助工作的調查。
本報記者王雷
