個稅修正案草案要求“高收入者自行申報納稅”
有關(guān)專家表示：統(tǒng)一高收入者標(biāo)準(zhǔn)暫不可行
按照新個人所得稅修正案草案要求，高收入者自行申報納稅，那么，目前情況下，在中國哪些人是“高收入者”？它的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？“從立法上說，目前尚無高收入者的界定標(biāo)
準(zhǔn)，如果一定要從技術(shù)上劃定，年收入在10萬元以上才能稱之為高收入者。
”國務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟司副司長叢明在接受本報記者采訪時表示，由于中國東西部的總體收入有明顯差距，不同階層的人的個人收入有明顯差距，因此，所謂高收入者，很難在全國被統(tǒng)一界定�！暗�，作為法制體現(xiàn)，這個問題又絕不能含糊�！�
10萬元只能是參考標(biāo)準(zhǔn)
“只要您年收入在10萬元以上，就基本可以認(rèn)定為高收入者�！眳菜鹃L說，這不是標(biāo)準(zhǔn)，但是經(jīng)過他的初步調(diào)查，并根據(jù)目前市民的實際收入做出的一個測算。他根據(jù)手頭的一份資料，北京的人均收入目前在全國排名第6位，而北京市統(tǒng)計局公布的數(shù)字，今年上半年，北京城市居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到8800多元，根據(jù)某些城市的經(jīng)驗做法，所謂的高收入者，應(yīng)該是人均收入的10倍，按照這個做法，他認(rèn)為，稅務(wù)部門的保守做法是將高收入者的標(biāo)準(zhǔn)定為8～9萬元。
不久前，在武漢召開的“全國個人所得稅座談會”上，稅務(wù)專家們初步擬定，將年收入在6萬元以上的列入高收入人群，“這種分法可能將農(nóng)村情況考慮在內(nèi)”。叢司長認(rèn)為，由于各地情況比較復(fù)雜、經(jīng)濟形勢的變化也比較快，因此，“以此為放量，將高收入標(biāo)準(zhǔn)定為10萬元是站得住腳的”。
叢司長說，10萬元收入的數(shù)字，只是在綜合各種因素后的理論判斷，但具體到立法，我們應(yīng)該慎之又慎，因為立法是一件極其嚴(yán)肅的事，不能以一個推算或一個比較的數(shù)據(jù)作為立法依據(jù)。“考慮立法中的‘高收入者’，一要考慮實際的收入水平，二要以經(jīng)常性收入為主”。
摸清高收入者收入不容易
如果以年收入10萬元作為高收入者標(biāo)準(zhǔn)，固然有利于劃定“富人”圈，但是，想摸清高收入者的準(zhǔn)確收入，想對高收入課稅，比想象的要難得多。“與一般納稅人相比，高收入者的納稅意識并不高�！眹医y(tǒng)計局城市調(diào)查總隊隊長黃朗輝說，這次，我們個稅法修改為什么備受關(guān)注，其中，對“為富不稅”、“為富不露”者，第一次用立法的手段說“不”。
我們國家有相當(dāng)一部分的富人，為偷逃個人所得稅，可謂想盡辦法，對此，專家列舉出了常見的幾種：納稅人和扣繳義務(wù)人簽訂假合同、假協(xié)議，少報收入少納稅，共同偷逃個人所得稅；扣繳義務(wù)人故意為納稅人隱瞞收入，進行虛假申報，并按虛假申報的支付收入數(shù)額扣繳個人所得稅；扣繳義務(wù)人不認(rèn)真履行扣繳義務(wù)，隨意改變扣繳稅率；高收入者采取隱瞞收入的辦法逃避納稅，如將工資、獎金列應(yīng)稅收入，而隱瞞各種補貼、勞務(wù)報酬、年終分紅等。
“這些手段都有一定的隱蔽性�！秉S總說，要想使高收入者真正做到自行申報、自行納稅，就應(yīng)該建立相對成熟的約束機制。目前，我國已有的做法是對高收入者實行建檔監(jiān)控，并通過網(wǎng)絡(luò)與稅務(wù)部門聯(lián)系，及時追蹤重點納稅人，對他們的經(jīng)濟活動、對他們的營業(yè)收入、對他們在外地的額外收入，都需要作一一核實。
據(jù)介紹，包括北京、武漢等地在內(nèi)的許多地方，已建立重點納稅人自行申報制度，對私營業(yè)主、演藝人員、時裝模特、足球俱樂部球員、大中學(xué)教師等高收入者實施重點監(jiān)控，北京海淀區(qū)等還根據(jù)實際情況，制定了重點監(jiān)控名單，“一旦有了標(biāo)準(zhǔn)，今后還應(yīng)該將標(biāo)準(zhǔn)線以上的所有人群，納入建檔監(jiān)控范圍”。黃朗輝總隊長說，想摸清高收入者收入，本身就是個比較難的問題，由于收入的隱蔽性強，判定誰是高收入者時，肯定會有疏漏。
標(biāo)準(zhǔn)需在實踐中不斷調(diào)整
由于全國人大對于個稅法修正案的修改正在進行中，接受采訪的專家不愿對最終的標(biāo)準(zhǔn)作出斷言，相反，專家認(rèn)為，從目前來看，規(guī)定制裁方法似乎比規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更有意義�！爱吘�，新法的實施還有一個逐步完善的過程�！�
叢明司長引用國家稅務(wù)總局局長金人慶的話說，要求高收入者自行申報，目前只有試點，經(jīng)驗不多，而自行申報的范圍，以逐步擴大并最終實現(xiàn)普遍申報為好，“這也就是說，必須自行申報的個人所得數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，需要在實踐中不斷調(diào)整”。
“國外對于高收入者也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)�！秉S朗輝說，我國在這個問題上，希望政策的制定者，既要法治也要科學(xué)，專家的這一觀點，與記者看到在人大網(wǎng)站上公布的消息大體相同：考慮到這一標(biāo)準(zhǔn)，如果在個人所得稅法中直接規(guī)定，在今后操作中既不便于調(diào)整，也不利于保護法律的穩(wěn)定性，授權(quán)國務(wù)院確定并隨時調(diào)整比較妥當(dāng)。
“由國務(wù)院根據(jù)形勢及時調(diào)整，有利于法律實施。”叢明副司長說，個人所得超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的，對納稅人作出“依此為準(zhǔn)、必須申報”的硬性規(guī)定，無論對于納稅人還是對于執(zhí)法機關(guān)，都不會存在執(zhí)行難的問題。
本報記者 江金騏
