本報記者 常菁葉 加發(fā)自北京
《煙草控制框架公約》(下稱《公約》)經(jīng)全國人大批準生效后，政府如果不盡快改變角色，將很可能因為既是生產(chǎn)者也是執(zhí)法者的尷尬，無法充分行使第三方的監(jiān)督作用。
昨日，十屆全國人大常委會第十七次會議批準于2003年5月21日經(jīng)第56屆世界衛(wèi)生大會通過的世界衛(wèi)生組織
《公約》；同時聲明：根據(jù)世界衛(wèi)生組織《公約》第十六條第五款的規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)禁止使用自動售煙機。這標志著《公約》在國內(nèi)生效。專家指出，這對我國煙草業(yè)的影響是全局性的，全面的煙草行業(yè)改革也將隨即展開。
《公約》是在世衛(wèi)組織主持下達成的第一個具有法律效力的國際公共衛(wèi)生條約�！豆s》生效后，締約國將必須嚴格遵守文件規(guī)定的各項條款：提高煙草的價格和稅收，禁止煙草廣告，禁止或限制煙草商進行贊助活動，打擊煙草走私，禁止向未成年人出售香煙，在香煙盒上標明“吸煙危害健康”的警示，并采取措施減少公共場所被動吸煙等。
資深煙草行業(yè)研究專家張俊英在接受本報記者采訪時表示，雖然全國人大已經(jīng)批準了《公約》，但對中國煙草行業(yè)對煙草業(yè)的影響是一個循序漸進的過程。
《公約》促政府角色轉(zhuǎn)變加速
煙草經(jīng)濟專家周陽敏博士表示，煙草作為中國一個具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)，《公約》經(jīng)全國人大批準生效后，政府如果不盡快改變角色，將很可能因為既是生產(chǎn)者也是執(zhí)法者的尷尬，無法充分行使第三方的監(jiān)督作用。
周陽敏認為，政府的角色轉(zhuǎn)變，必須靠煙草企業(yè)的改革來完成。中國煙草的民營化改革是中國煙草改革的唯一路徑選擇。只有國內(nèi)煙草企業(yè)徹底走入市場，政企徹底分開，政府才會真正成為第三方監(jiān)督者。
這也就是諸多業(yè)內(nèi)人士呼吁政府打破現(xiàn)行的各級煙草公司和煙草專賣局“一套人馬，兩塊牌子”的體制，建立和完善真正的煙草行業(yè)非官方組織，逐步取代目前煙草專賣機構(gòu)的部分職能，實現(xiàn)政企分開，使煙草企業(yè)之間充分開展市場競爭。
控煙組織處境堪憂
據(jù)了解，2002年度中國納稅百強企業(yè)排行榜上，有35家煙草加工企業(yè)上榜，煙草加工業(yè)成為納稅百強中的“第一大稅源”。對于控煙，中國面臨著生命健康與經(jīng)濟發(fā)展的兩難選擇。
“原來衛(wèi)生部有相應(yīng)機構(gòu)執(zhí)行控煙職責，但缺乏完整的組織體系。這次全國人大批準《公約》之后，《公約》的合法性在國內(nèi)得到保證，將會對中國的控煙工作起到積極作用。但是，不能忽視的是，這僅僅是控煙工作的第一步，如果后續(xù)相關(guān)的人、財、力不能及時跟上，下一步的具體工作就很難展開。”周陽敏說。
據(jù)周陽敏介紹，雖然中國在省(區(qū))、市、縣三級都有相應(yīng)的控煙組織，但它們并沒有納入衛(wèi)生部的正式編制。目前中國控煙組織面臨的尷尬境遇是，開展工作的經(jīng)費得不到保障，經(jīng)常是借錢度日，甚至有時候要靠煙草企業(yè)的贊助過活。
周陽敏認為，如果政府相關(guān)部門不能徹底解決控煙組織的“財政危機”，控煙組織開展的活動是否會“變味”和它們到底能發(fā)揮多大的作用都應(yīng)該被質(zhì)疑。
張俊英表示，衛(wèi)生部已經(jīng)牽頭在國家疾病預防控制中心設(shè)立了全國控煙辦公室，對全國的煙草危害控制情況進行監(jiān)控和指導。如何將政府和民間的控煙力量更為有效地結(jié)合起來，應(yīng)是今后中國控煙工作需要研究的重點課題。
責任編輯 原霞
