劉宏球案反映出的問(wèn)題并不是三聯(lián)村獨(dú)有的，它再一次發(fā)出警示，制度缺位比沒(méi)有制度更可怕
三聯(lián)，廣東省江門市新會(huì)區(qū)一個(gè)普通的村
莊。近十多年來(lái)由于新會(huì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)，地處中心城鎮(zhèn)——會(huì)城鎮(zhèn)郊區(qū)的三聯(lián)村也由從前的一窮二白逐漸變得殷實(shí)富裕，這個(gè)僅有913人的村子，近年來(lái)每年的收入均達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。然而曾帶領(lǐng)大家致富的村支部書記劉宏球卻因侵吞507萬(wàn)余元公款于今年4月被新會(huì)區(qū)法院以職務(wù)侵占罪判處有期徒刑十四年，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
今年，經(jīng)過(guò)重新選舉，三聯(lián)村新一屆農(nóng)村基層村委會(huì)和支委會(huì)產(chǎn)生了。為保證今后農(nóng)村“兩委會(huì)”的工作健康發(fā)展，最近，新會(huì)區(qū)紀(jì)委以劉宏球案為例，專門召開村級(jí)“兩委”干部紀(jì)律教育會(huì)議，讓900多名農(nóng)村基層干部接受了警示教育。
先進(jìn)村級(jí)黨支部為何會(huì)出現(xiàn)腐敗大案？
劉宏球出事的消息震動(dòng)了新會(huì)區(qū)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門。為什么一個(gè)曾被授予先進(jìn)榮譽(yù)的村級(jí)黨支部會(huì)出現(xiàn)這么大的腐敗案？劉宏球腐敗案的發(fā)生，沉重地拷問(wèn)著基層黨組織的執(zhí)政能力。
據(jù)三聯(lián)村的干部群眾反映，劉宏球擔(dān)任村（管理區(qū)）支書和主任的前十幾年確實(shí)敢闖肯干，為三聯(lián)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過(guò)積極的貢獻(xiàn)。因此在1999年的首次村委會(huì)直選中，他在原管理區(qū)主任的位置上順利當(dāng)選為村委會(huì)主任，一身兼黨政兩職。劉宏球的蛻變?cè)蚝徒?jīng)歷，其實(shí)在當(dāng)前一些農(nóng)村基層干部特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層干部中頗有典型性，個(gè)中教訓(xùn)，值得人們深刻反思。
自封是三聯(lián)村的“土皇帝”
在當(dāng)?shù)�，劉宏球有一句流傳甚廣的“名言”：“在三聯(lián)，我就是皇帝�！倍诂F(xiàn)實(shí)生活中也確實(shí)時(shí)時(shí)彰顯著自己的“土皇帝”本色。
劉宏球認(rèn)為三聯(lián)村有今天的富裕全是他一人帶來(lái)的，三聯(lián)村就是他自己的“地頭”。遇有重大事情，他基本上不與其他黨支委和村委商量，自己說(shuō)了算，因此很多事情只有他和直接經(jīng)辦人才知道；即使有商量，也是先由他提出想法，若誰(shuí)有不同意見，他就黑著臉?biāo)Τ鲆痪洹澳氵@么厲害，你來(lái)做啦”，使其他人不敢提出異議。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府開會(huì)，他起初是想去才去，到后來(lái)干脆不去了。平時(shí)除了回村開會(huì)或領(lǐng)工資，他很少回村里上班，不僅群眾難以找他反映問(wèn)題和辦事，就連上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都很難聯(lián)絡(luò)到他。
劉宏球還把村集體的財(cái)產(chǎn)當(dāng)成自己的，花起公款來(lái)大手大腳，酒樓飯店成了他談工作的“辦公室”。隨著與外界交往的增多，特別是在工程發(fā)包等過(guò)程中與一幫包工頭混熟后，他開始迷上了賭博，并一發(fā)不可收拾。起初只是在業(yè)余時(shí)間賭、用自己的錢賭，后來(lái)發(fā)展到出境賭、上班時(shí)間賭、用公款賭。有一次他竟公然招集一幫人在村委會(huì)賭博，對(duì)前來(lái)辦事的村民不理不睬，辦事人一氣之下把村委會(huì)的大門鎖上并報(bào)警。前年，劉宏球辦了5個(gè)通行證，先后58次前往澳門賭博。
村委會(huì)財(cái)務(wù)管理混亂
在劉宏球做“一把手”期間，三聯(lián)村黨支部和村委會(huì)辦事缺乏透明度，財(cái)務(wù)管理非�；靵y，賬外資金體外運(yùn)營(yíng)嚴(yán)重。即使是搞村務(wù)公開，也多限于公開行政賬，且公開得含含糊糊。在征地等工程項(xiàng)目上，劉宏球更是刻意不讓上級(jí)主管部門和群眾知道整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作情況，征地款收回后，在“兩委會(huì)”的默許下，沒(méi)有按規(guī)定設(shè)立專賬進(jìn)行管理，而是直接轉(zhuǎn)入由劉宏球擔(dān)任法人代表但實(shí)際上并沒(méi)有開展業(yè)務(wù)的村辦公司，之后也沒(méi)如實(shí)或詳細(xì)公布征地款的使用情況和去向，這筆錢最終成了劉宏球一手操控的賬外資金。加上沒(méi)有“兩委”會(huì)的集體審議和財(cái)會(huì)人員的審核把關(guān)，近年來(lái)，劉宏球多次假冒支付工程款的名義套取村里的征地款，有一次他一天內(nèi)就偽造了3張假單，共提款100多萬(wàn)元。
監(jiān)督管理缺位或乏力
照理說(shuō)，對(duì)劉宏球這樣的黨員干部，當(dāng)?shù)氐狞h委政府是有一套比較完善的監(jiān)督管理制度的：上有黨政主管部門的組織管理、審計(jì)監(jiān)督，中有黨支部?jī)?nèi)的互相監(jiān)督和村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督，下有人民群眾和社會(huì)輿論的民主監(jiān)督。但遺憾的是，這些監(jiān)督手段在劉宏球身上基本失效。
由于劉宏球擔(dān)任三聯(lián)村“一把手”近20年，逐漸形成了一股勢(shì)力，他儼然一個(gè)“黑社會(huì)大佬”，村里的治安隊(duì)員成了追隨他左右的打手。在劉宏球?qū)覍页霈F(xiàn)違法違紀(jì)行為時(shí)，上級(jí)主管部門也曾想撤換他的黨內(nèi)職務(wù)，但一怕沒(méi)人敢接替他的位置，二怕劉宏球暗地里搞事影響穩(wěn)定，三怕影響作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的政績(jī)，于是對(duì)他的種種越軌行徑一再“寬容”。這在客觀上助長(zhǎng)了劉宏球的囂張氣焰。
其他村干部見上級(jí)都管不了劉宏球，也就更不敢行使正當(dāng)?shù)谋O(jiān)督權(quán)了。而村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的成員由于不懂農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的知識(shí)，很難監(jiān)督出問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，劉宏球請(qǐng)吃的幾頓飯、組織的幾次外出旅游，就把他們的嘴堵了個(gè)嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。
有制度不落實(shí)比沒(méi)有制度更可怕
其實(shí)，劉宏球案反映出的問(wèn)題并不是他一個(gè)人和三聯(lián)村一個(gè)村獨(dú)有的。2000年以來(lái)，新會(huì)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處鎮(zhèn)村級(jí)黨員干部違紀(jì)違法案件135起135人，今年上半年全區(qū)查辦的16起違紀(jì)案件中，就有15起涉及村級(jí)干部，從中反映出的問(wèn)題有著驚人的相似。大量慘痛的事例證明：若各級(jí)黨政部門再不注意從中吸取教訓(xùn)，還會(huì)有更多的劉宏球出現(xiàn)。
警示一：農(nóng)村基層干部必須樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，強(qiáng)化遵紀(jì)守法觀念和自我約束能力。
村級(jí)干部長(zhǎng)期工作和生活在農(nóng)村基層一線，在目前農(nóng)村特殊的環(huán)境氛圍下，他們一方面擁有較大的人、財(cái)、物自主話事權(quán)，另一方面又特別容易受到傳統(tǒng)封建特權(quán)觀念和小農(nóng)意識(shí)的影響。若不注意加強(qiáng)世界觀改造和黨性修養(yǎng)，很容易會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，自我膨脹。劉宏球的教訓(xùn)再一次告誡我們：農(nóng)村基層干部必須樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，提高黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化依法辦事的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)理念，增強(qiáng)自我約束、抵御誘惑的能力，辦事情、想問(wèn)題都要出于公心、遵紀(jì)守法。
警示二：樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確保地方經(jīng)濟(jì)和干部隊(duì)伍素質(zhì)同發(fā)展、共提高。
一段時(shí)期以來(lái)，我們一些領(lǐng)導(dǎo)和部門在用人問(wèn)題上認(rèn)為只要干部有能力搞經(jīng)濟(jì)，品質(zhì)差一些也沒(méi)關(guān)系。這種只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視人品的認(rèn)識(shí)偏差直接導(dǎo)致了在用人方面的諸多失誤。能力很多時(shí)候是把雙刃劍，處理運(yùn)用得好，可以造就一個(gè)好干部，帶動(dòng)起一個(gè)部門、一項(xiàng)事業(yè)或一方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展；若運(yùn)用失當(dāng)，則可能催生出一個(gè)目無(wú)法紀(jì)的“狂人”，不僅毀掉一個(gè)干部，還會(huì)對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)部門、一項(xiàng)事業(yè)起到極大的破壞作用。
還有人認(rèn)為，如今減免了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)地方財(cái)政幾乎沒(méi)有貢獻(xiàn)，地方政府還不時(shí)要倒過(guò)來(lái)對(duì)農(nóng)村的某項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，一點(diǎn)也不劃算。于是對(duì)農(nóng)村基層存在的問(wèn)題也想撒手不管，放任自流。這種目光不但短淺狹隘，而且非常有害。因?yàn)闊o(wú)論一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎樣迅猛，只要農(nóng)民因農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題鬧起來(lái)，就勢(shì)必會(huì)影響到這個(gè)地方的穩(wěn)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)再有政績(jī)也會(huì)因此大打折扣，又談何發(fā)展呢？
因此，各級(jí)黨政部門應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，不能單憑表面上的政績(jī)、特別是不能單憑一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)去考察和使用干部，而要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t。對(duì)有問(wèn)題的干部要及時(shí)教育、提醒、挽救，使問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；對(duì)那些問(wèn)題嚴(yán)重、屢勸無(wú)效的干部，就應(yīng)堅(jiān)決地依法撤換或查處，不能因怕“家丑外揚(yáng)”或“挖出蘿卜帶出泥”而捂著蓋著。
警示三：完善一系列的監(jiān)督管理制度，建立長(zhǎng)效的預(yù)防腐敗機(jī)制，提升地方黨組織的執(zhí)政能力。
反腐防腐的成效如何，也體現(xiàn)了一個(gè)地方黨組織的執(zhí)政能力。其實(shí)，有腐敗現(xiàn)象并不可怕，可怕的是沒(méi)有有效的制度去控制貪欲及其引發(fā)的后果，可怕的是沒(méi)有解決腐敗現(xiàn)象的能力，讓搞腐敗的人和事長(zhǎng)期得不到治理。因此，我們不僅要建立和完善有效的監(jiān)督管理制度，還要堅(jiān)決執(zhí)行這些制度。有制度而不抓落實(shí)，可能比沒(méi)有制度更有危害性，因?yàn)樗苊曰笕�，使人不易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。作者:陳慧瑜
責(zé)任編輯：林彥婷
