按十六屆五中全會(huì)于10月8日至11日在北京召開(kāi)。本次全會(huì)將審議《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的雙重環(huán)境之中，“十一五”規(guī)劃科學(xué)與否將直接關(guān)系到“子孫后代”的命運(yùn)，所以“十一五”規(guī)劃的具體內(nèi)容備受公眾矚目。
10月6日，廣東一位
學(xué)者向記者表達(dá)了他心中的憂慮：在新的五年規(guī)劃方案中，廣東省及“泛珠三角”區(qū)域發(fā)展問(wèn)題沒(méi)有列入中央級(jí)規(guī)劃。與之相對(duì)的是，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、京津冀地區(qū)已被作為中央級(jí)的兩大區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)率先啟動(dòng)。
這位學(xué)者提到的“十一五”規(guī)劃建議稿將于10月8日至11日提交到在此期間舉行的十六屆五中全會(huì)進(jìn)行審議。有消息表明，在“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等六點(diǎn)重要內(nèi)容中，區(qū)域發(fā)展問(wèn)題被放到了重要位置上。
國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人表示，“十一五”總體規(guī)劃應(yīng)指明不同區(qū)域發(fā)展的方向和調(diào)控原則。有專家稱，中央已經(jīng)注意到區(qū)域發(fā)展不平衡給國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展帶來(lái)的潛在“危險(xiǎn)”，“十一五”規(guī)劃更注重“協(xié)調(diào)發(fā)展”。
“蛋糕”切向縱深
國(guó)慶前兩天，中央已對(duì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)行了討論，并決定將討論并修改后的文件稿提請(qǐng)第十六屆五中全會(huì)審議。
“十一五”規(guī)劃綱要的規(guī)劃期為2006年至2010年，同時(shí)展望到2020年。有專家指出，在今后的5年和隨后的10年間，中國(guó)處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的雙重環(huán)境之中，“十一五”規(guī)劃科學(xué)與否將直接關(guān)系到“子孫后代”的命運(yùn)，所以“十一五”規(guī)劃的具體內(nèi)容備受公眾關(guān)注。
國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)楊偉民在談及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題時(shí)說(shuō)，“十一五”總體規(guī)劃應(yīng)該在東、中、西三大地帶劃分基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確不同區(qū)域的主體功能，因地制宜地指明不同區(qū)域發(fā)展的方向和調(diào)控原則。
具體的原則是，對(duì)發(fā)展條件較好的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，要加大投入力度，改善發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和人口向這些區(qū)域轉(zhuǎn)移。對(duì)開(kāi)發(fā)密度較高、應(yīng)該進(jìn)行優(yōu)化整合的區(qū)域，要加強(qiáng)對(duì)其空間開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，限制盲目開(kāi)發(fā)；對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境承載能力比較脆弱的區(qū)域，要對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行必要的引導(dǎo)和調(diào)控。
這一原則被人比喻成切“蛋糕”，以前的“蛋糕”是切得快，現(xiàn)在要向切優(yōu)、切深轉(zhuǎn)變。在這種新的切“蛋糕”手法下，長(zhǎng)三角地區(qū)和京津冀地區(qū)被先行切出。而一向被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”之一的珠三角地區(qū)則在這次規(guī)劃中受到“冷落”。雖有人透露出“泛珠三角”規(guī)劃將被列入“十一五”規(guī)劃綱要之中，但沒(méi)有被提到中央級(jí)層面上。
“差異化”影響政策取向
有專家在分析這一問(wèn)題時(shí)指出，在“十五”期間，區(qū)域差異化問(wèn)題十分明顯，下一輪需要進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家正在向縱深方向切“蛋糕”，區(qū)域平衡發(fā)展問(wèn)題被重視。
專家表示，區(qū)域差距的表象為市場(chǎng)化發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的差異，而深層的問(wèn)題是發(fā)展方法和原則上的差異。至于為何突出長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)周立群認(rèn)為，率先改革的地區(qū)聚合了更多資源和要素，而次發(fā)達(dá)地區(qū)則因市場(chǎng)資源的配置差異而發(fā)展緩慢。如果這種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象持續(xù)下去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將受制約。中央率先啟動(dòng)長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)的規(guī)劃試點(diǎn)正是要對(duì)區(qū)域資源重新配置。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士在解釋上述問(wèn)題時(shí)表示，由中央牽頭的區(qū)域規(guī)劃主要針對(duì)跨越多個(gè)省市區(qū)、需要中央?yún)f(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，而長(zhǎng)三角與京津冀區(qū)域跨越多個(gè)省區(qū)，需要中央?yún)f(xié)調(diào)。另有專家認(rèn)為，珠三角及“泛珠三角”規(guī)劃沒(méi)有被提到中央級(jí)層面也屬正常。
廣東省社科院科研處處長(zhǎng)丁力說(shuō)，相對(duì)于長(zhǎng)三角及京津冀地區(qū)而言，珠三角的問(wèn)題不難協(xié)調(diào)，無(wú)須要拿到國(guó)家級(jí)層面討論。而“泛珠三角”的基礎(chǔ)工作“還不夠扎實(shí)”，更涉及到“一國(guó)兩制”問(wèn)題，也不宜急于在“十一五”規(guī)劃中進(jìn)行明確。
專家表示，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展已不再是該區(qū)域本身的問(wèn)題，更關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。周立群說(shuō)，近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背后，出現(xiàn)了區(qū)域差距逐漸擴(kuò)大的現(xiàn)象，不斷拉大的區(qū)域差距將影響未來(lái)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。因此，國(guó)家正在積極探索造成區(qū)域差距的原因，并在尋找縮小區(qū)域差距的對(duì)策，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的選擇正是受此影響。
區(qū)域銜接難題隱現(xiàn)
為了使“十一五”規(guī)劃做得更貼近實(shí)際，政策制定更準(zhǔn)確，除了征集各方面的意見(jiàn)外，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還多次深入到國(guó)內(nèi)各地進(jìn)行深入調(diào)研。但有一個(gè)新的問(wèn)題仍然被專家們提及，即中央的全面規(guī)劃與各地方的規(guī)劃是否能很好地銜接。
這種疑慮并非多余，由于各地方以前在做規(guī)劃時(shí)存在“紙上劃劃、墻上掛掛”的問(wèn)題，各地在封閉的行政體系中進(jìn)行規(guī)劃，中央出臺(tái)的規(guī)劃政策很難落到實(shí)處。周立群提到，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的區(qū)域規(guī)劃如何與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局、與全面建設(shè)小康和建設(shè)和諧社會(huì)對(duì)接協(xié)調(diào)起來(lái)是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)情況看，行政區(qū)劃利益格局加劇了區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)一方面促動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也存在區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)布局等新問(wèn)題，有著內(nèi)在聯(lián)系的區(qū)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)系出現(xiàn)斷裂現(xiàn)象。
“從區(qū)域差異化這一命題出發(fā)，重新審視‘十一五’規(guī)劃在促動(dòng)區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)整合中的作用，將內(nèi)在聯(lián)系的區(qū)域發(fā)展一體化納入規(guī)劃是極為重要的。”周立群說(shuō)，各省市下一步的規(guī)劃能否與國(guó)家整體規(guī)劃相吻合是一個(gè)重要問(wèn)題，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。（熊學(xué)慧）
