《瞭望東方周刊》記者郭高中/廣西、北京報(bào)道
“中央如此重視某一領(lǐng)域的審計(jì)，我個(gè)人還是第一次經(jīng)歷”
“鹽業(yè)體制的問題已經(jīng)進(jìn)入中央決策層的視野，改革即將進(jìn)行。我們的審計(jì)結(jié)果將為改革提供信息和依據(jù)�！�
9月27日，在廣西北海，國(guó)家審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦廣西鹽業(yè)審計(jì)組負(fù)責(zé)人對(duì)《瞭望東方
周刊》透露。
此前，該負(fù)責(zé)人一行八人已于9月初進(jìn)駐廣西，開始了針對(duì)廣西鹽業(yè)系統(tǒng)為期兩個(gè)月的審計(jì)。按照計(jì)劃，明年針對(duì)鹽業(yè)系統(tǒng)的專項(xiàng)審計(jì)將在全國(guó)范圍內(nèi)展開。
在與廣西自治區(qū)鹽業(yè)公司人員的見面會(huì)上，該負(fù)責(zé)人說，“原則是只對(duì)2004年財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。但賬目牽涉到哪一年，就追到哪一年，預(yù)計(jì)要追到1994年。另外大的投資都要審計(jì)�！�
內(nèi)部人士透露，這絕非一次尋常的財(cái)務(wù)審計(jì)。種種跡象表明，一場(chǎng)針對(duì)鹽業(yè)的集中整頓開始啟動(dòng)，鹽業(yè)體制改革的序幕也由此悄然拉開。
高層悉數(shù)批示整頓鹽業(yè)
據(jù)《瞭望東方周刊》了解，審計(jì)署的這次審計(jì)活動(dòng)是受中央紀(jì)委和監(jiān)察部委托，臨時(shí)安排的專項(xiàng)活動(dòng)。審計(jì)組負(fù)責(zé)人說：“這次審計(jì)主要針對(duì)整個(gè)鹽業(yè)壟斷體制產(chǎn)生的問題�！�
他說，“中央如此重視某一領(lǐng)域的審計(jì)，我個(gè)人還是第一次經(jīng)歷�！�
國(guó)資委助理巡視員陳國(guó)衛(wèi)是長(zhǎng)期從事鹽業(yè)改革研究的專家。作為原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)人，他一直在為中國(guó)鹽業(yè)體制改革奔走呼吁。
在2004年8月，陳國(guó)衛(wèi)就上書總理溫家寶，痛陳中國(guó)鹽業(yè)體制之弊，呼吁對(duì)鹽業(yè)體制進(jìn)行大刀闊斧的改革。溫家寶總理、黃菊、曾培炎副總理分別進(jìn)行了批示，讓有關(guān)部門研究。
今年以來，各類媒體關(guān)于中國(guó)鹽業(yè)體制弊端和由此產(chǎn)生的問題進(jìn)行了深入報(bào)道。中國(guó)鹽業(yè)這一“被改革遺忘的角落”開始進(jìn)入人們的視野。《瞭望東方周刊》也在5月份針對(duì)食鹽行業(yè)高額利潤(rùn)的去向作過報(bào)道。
媒體的報(bào)道再次引起了中央高層的重視。3月22日，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正在有關(guān)文章上批示，讓中央紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)資委共同研究鹽業(yè)的問題。
此后，有關(guān)部門迅速組織國(guó)資委、發(fā)改委和中鹽總公司等單位召開會(huì)議商討改革的辦法。中央紀(jì)委決定委托審計(jì)署對(duì)全國(guó)鹽業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)行審計(jì)。
陳國(guó)衛(wèi)作為國(guó)資委方面的領(lǐng)導(dǎo)也參加了會(huì)議。他給有關(guān)部門提出了從廣西開始審計(jì)的建議，這一建議得到了采納。
廣西和廣東是全國(guó)食鹽主銷區(qū)，其中的問題也多次被媒體曝光。審計(jì)組負(fù)責(zé)人告訴《瞭望東方周刊》，“兩廣地區(qū)鹽業(yè)民憤大，影響也大。目前初步查出的很多問題都很嚴(yán)重�！�
他表示，希望從鹽業(yè)公司私分產(chǎn)區(qū)回扣款問題、鹽業(yè)公司依靠專營(yíng)特權(quán)強(qiáng)加企業(yè)的不平等交易和食鹽生產(chǎn)企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題等方面獲取更多的信息。
觸目驚心的“回扣”
長(zhǎng)期以來，中國(guó)對(duì)鹽業(yè)實(shí)行專營(yíng)管理。目前全國(guó)絕大部分省、自治區(qū)、直轄市的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽和工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)又是鹽業(yè)管理的政府管理部門，還掌握著企業(yè)賴以生存的食鹽計(jì)劃制定權(quán)。
由于鹽場(chǎng)生產(chǎn)工業(yè)鹽和食鹽成本相差不大，但加碘后食鹽出廠的價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)鹽，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來說，食鹽計(jì)劃指標(biāo)就是利潤(rùn)，就是生死存亡的關(guān)鍵。生產(chǎn)企業(yè)為獲得更多的計(jì)劃，不得不把精力放在拉關(guān)系、跑計(jì)劃上，由此產(chǎn)生了諸多腐敗問題。
在食鹽計(jì)劃執(zhí)行過程中，除負(fù)責(zé)計(jì)劃的個(gè)人向生產(chǎn)企業(yè)索要回扣、紅包外，各地鹽業(yè)公司也都公開向生產(chǎn)企業(yè)索取高額回扣，這已是業(yè)內(nèi)不宣之秘。
業(yè)內(nèi)人士說：“幾乎沒有一家鹽業(yè)公司不拿回扣，也沒有一家生產(chǎn)企業(yè)敢不給鹽業(yè)公司回扣。”回扣名目繁多，有運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼、回籠貨款獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)銷獎(jiǎng)等等。據(jù)估算，目前全國(guó)每年有700萬(wàn)噸食鹽計(jì)劃指標(biāo)，保守估算，腐敗的規(guī)模也足以讓人觸目驚心。
有組織的“私分”
有些鹽業(yè)公司把回扣用來蓋樓、買車、搞福利，膽大些的就干脆私分了。近些年來，廣西各地檢察院和紀(jì)委相繼查處了當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司私分回扣款項(xiàng)的問題。
廣西賀州市八步區(qū)檢察院2003年5月立案查處了賀州鹽業(yè)支公司私設(shè)小金庫(kù)私分產(chǎn)區(qū)回扣款的案件。八步區(qū)檢察院控申科科長(zhǎng)賴志雄是這個(gè)案件的主辦者。他告訴《瞭望東方周刊》，當(dāng)時(shí)他們?cè)凇靶〗饚?kù)”中查出產(chǎn)區(qū)回扣款30多萬(wàn)。
他們用這些錢買了一部車，用10多萬(wàn)元給職工發(fā)福利，后被檢察院追回。而廣西自治區(qū)鹽業(yè)公司的一位領(lǐng)導(dǎo)則向本刊透露，數(shù)目遠(yuǎn)不止這些，檢察院追繳時(shí)，職工平均退還3.6萬(wàn)元，領(lǐng)導(dǎo)則更多。
桂林市平樂縣紀(jì)委和檢察院聯(lián)合查處平樂縣鹽業(yè)支公司私設(shè)小金庫(kù)私分產(chǎn)區(qū)回扣款案件，知情人士透露，平均每人退還6.5萬(wàn)元。
藤縣檢察院檢察長(zhǎng)石世安向《瞭望東方周刊》證實(shí)了他們正在對(duì)藤縣鹽業(yè)支公司私分產(chǎn)區(qū)回扣款案件進(jìn)行立案調(diào)查，他說案件正在偵查階段。
眾所周知，中國(guó)各省鹽業(yè)公司實(shí)行全省統(tǒng)一管理、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一繳納碘鹽基金的“五統(tǒng)一”辦法。這就說明，很可能是省級(jí)鹽業(yè)公司有組織有領(lǐng)導(dǎo)地私分這些回扣款。
廣西鹽業(yè)公司的一位領(lǐng)導(dǎo)告訴《瞭望東方周刊》，當(dāng)時(shí)檢察院在調(diào)查某一案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司根本就沒有銷售湖北的鹽，但是該公司分得的回扣款卻是從湖北的賬號(hào)來。原因就在于，區(qū)公司統(tǒng)一分配回扣款，根據(jù)各個(gè)下級(jí)公司的表現(xiàn)，將應(yīng)該分得的數(shù)字和賬號(hào)直接告訴產(chǎn)鹽企業(yè)，由企業(yè)直接轉(zhuǎn)賬支付。
廣西每年的食鹽計(jì)劃是24.6萬(wàn)噸，每年實(shí)際銷售額是28萬(wàn)到29萬(wàn)噸，最高30萬(wàn)噸。有四五萬(wàn)噸的計(jì)劃外指標(biāo)。其中三分之二靠區(qū)外調(diào)撥。光回扣款每年大約就有700萬(wàn)到800萬(wàn)元。這些錢哪里去了？
而鹽業(yè)公司販賣私鹽、鹽業(yè)執(zhí)法人員做私鹽販子的保護(hù)傘之類的惡性事件也頻繁出現(xiàn)。
呼喚審計(jì)
很多制鹽企業(yè)在接受采訪時(shí)表示，應(yīng)對(duì)省級(jí)鹽業(yè)公司的賬目加強(qiáng)審計(jì)。
一般來說，各省鹽業(yè)公司除了國(guó)家下達(dá)的食鹽計(jì)劃外，還掌握數(shù)目不小的計(jì)劃外指標(biāo)。廣西每年就有四五萬(wàn)噸指標(biāo)。這也成為鹽業(yè)公司的牟利渠道。鹽業(yè)公司會(huì)按照工業(yè)鹽的極低價(jià)格購(gòu)進(jìn)，一般是每噸200元左右，再以每噸2000元左右的食鹽價(jià)格銷售出去，賺取高額利潤(rùn)。光這一項(xiàng)，廣西鹽業(yè)公司一年就可以獲利數(shù)千萬(wàn)元。企業(yè)呼吁審計(jì)部門追查這些錢的去向。
各地鹽業(yè)公司每年被沒收的“私鹽”數(shù)量不在少數(shù)，但這些“私鹽”大多“去向不明”。許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，審計(jì)部門還應(yīng)重點(diǎn)查一查罰沒“私鹽”是否足額上繳國(guó)庫(kù)。
此外,企業(yè)還認(rèn)為,審計(jì)部門應(yīng)查一查碘鹽基金的去向。生產(chǎn)企業(yè)向鹽業(yè)公司每銷售一噸加碘鹽，需向國(guó)家交納29.25元的碘鹽基金,一年全國(guó)總共產(chǎn)銷700萬(wàn)噸加碘鹽，算下來國(guó)家一年收取的碘鹽基金就是兩億多。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,碘鹽基金是用于食鹽加碘項(xiàng)目建設(shè)和改造的,但大部分鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,這么多年來,生產(chǎn)企業(yè)很少見到下?lián)艿牡恹}基金。
碘鹽基金一般由省級(jí)鹽業(yè)公司代收，上交中鹽總公司。省級(jí)公司向下級(jí)公司收的時(shí)候是按照全部銷售計(jì)劃收購(gòu)，上交的時(shí)候則是按照國(guó)家計(jì)劃上交。以廣西為例子，知情人士透露，每年有四到五萬(wàn)噸的計(jì)劃外碘鹽基金，大約100多萬(wàn)元去向不明。
