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甘南合作金礦在無采礦證的前提下大肆開挖。 本報(bào)記者 張鐵梁 攝
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淘洗金子后含有“劇毒”的廢水直接排放到牧民使用的溪水之中。 本報(bào)記者 張鐵梁 攝
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從金礦排出的有毒廢水。 本報(bào)記者 張鐵梁 攝
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開采的金礦正在掠奪著牛羊賴以生存的牧場(chǎng)。 本報(bào)記者 張鐵梁 攝
★核心提示★
地處黃河上游的甘南，境內(nèi)自然資源豐富，民俗風(fēng)情濃郁，天然草場(chǎng)廣闊，被譽(yù)為“中國(guó)的小西藏，甘肅的后花園”。然而，由于近幾年興起的非法采金，使美麗的后花園遭到了前所未有的破壞。這里的數(shù)十家非法金礦不僅沒有人干涉和制止，反而得到了保護(hù)，他們雖然沒有任何采礦手續(xù)，卻拿著一份與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的“承包經(jīng)營(yíng)”合同，肆無忌憚地對(duì)國(guó)家礦產(chǎn)資源進(jìn)行破壞和掠奪。令人震驚的是，保護(hù)這些非法金礦的不是別人，正是當(dāng)?shù)氐膰?guó)土資源局。
-群眾來信
非法采金者毀滅我們的家園
“我們的家在甘南美麗的草原上，遍地的牛羊是我們賴以生存的經(jīng)濟(jì)來源。但是，當(dāng)?shù)谝粋�(gè)非法采金人來到這里之后，從此在我們美麗家園的周圍，聽到的是機(jī)器不分晝夜的吼叫，看到的是草場(chǎng)被大面積毀壞，草山被夷為平地，而我們受到的是劇毒殘液等采礦廢棄物的威脅。更讓我們感到擔(dān)憂的是，這些一年比一年瘋狂的采金行為不僅得不到遏制，反而卻得到了保護(hù)，采金者只要給主管部門交納一定的費(fèi)用，他們便可以肆無忌憚地進(jìn)山采金。我們的牧場(chǎng)和生存環(huán)境正在遭受前所未有的破壞，我們的牛羊正在不明不白地死亡，采金人正在毀滅我們的家園……”這是甘南藏族自治州合作市卡加道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民寫給本報(bào)的部分反映信的節(jié)選。
在這些言辭焦慮的信件中，村民們最大的愿望是：“為了挽救我們生存的家園，希望記者能夠到信中反映的地方親眼看看，了解更多真實(shí)的情況……”
-記者目擊
我們被眼前的“慘狀”所震撼
10月26日、27日，本報(bào)記者來到合作市卡加道鄉(xiāng)，進(jìn)入布拉溝、拉布寨卡、老斗溝、卡木蒼等地進(jìn)行了實(shí)地踏訪，所到之處，所看之景，記者所感受到的驚愕和震撼遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)想。我們簡(jiǎn)直不能相信眼前的一切都是真的。
鏡頭一：河水變成了黑灰色
甘南大草原是黃河上游主要的涵養(yǎng)水源地和水土保持重點(diǎn)地區(qū)之一，以前的河水和小溪清澈見底，但如今，只要你進(jìn)入布拉溝、拉布寨卡、老斗溝等地，一路上，山溝中的河流小溪幾乎全部變成了黑灰色，各個(gè)采金點(diǎn)隨意安放的污水管道橫七豎八地在山溝中斜躺著，從金礦沉淀池和氧化池中不斷流出的生產(chǎn)污水，攜帶著氰化鉀等劇毒殘液肆意流向河流和小溪，而這些河流小溪是附近村莊人畜用水的直接來源。
鏡頭二：草皮破壞嚴(yán)重
甘南不僅天然草原面積廣闊，同時(shí)也是甘肅省天然草場(chǎng)自然載畜能力較高、耐放牧性最強(qiáng)的草場(chǎng)。但由于受特有的高寒氣候的影響，這里的生態(tài)環(huán)境又十分脆弱，不僅高寒草甸的生成和生長(zhǎng)速度極其緩慢，而且一旦遭到破壞，甚至永遠(yuǎn)都難以復(fù)原。但在合作市的布拉溝、拉布寨卡、老斗溝、卡木蒼等地方，只要有采礦者存在的地方，這里的地表都遭到無情的破壞，很多地方的草皮甚至從山底到山頂被揭掉，裸露的山腰或山頂往往變成了采金者的礦石堆浸場(chǎng)。而這種對(duì)植被的毀滅性破壞隨著采金狂潮的加劇，正在不斷向外圍擴(kuò)張和延伸。
鏡頭三：山頭被夷為平地
我們?cè)谏介g小路上行進(jìn)途中，在山溝中除了碰見不斷來回穿梭的各色高級(jí)越野車外，每到接近采金礦點(diǎn)的山腳下時(shí)，總會(huì)被不時(shí)從山頂飛滾而下的巨石所驚嚇。抬頭看巨石掉落的地方，總會(huì)發(fā)現(xiàn)在半山腰或山頂有三三兩兩的挖掘機(jī)、推土機(jī)、翻斗車等大型機(jī)械正在來回轉(zhuǎn)動(dòng)。在這些大型機(jī)械的瘋狂吼叫聲中，一座座山頭被開掘，一些山頭已經(jīng)被夷為平地，個(gè)別河流和小溪正在被不斷傾瀉而下的山石和泥土填埋，個(gè)別“工程”已經(jīng)接近村民們居住的村莊。顯然，這里正在上演一場(chǎng)“金逼人退”的歷史悲劇。
鏡頭四：原生礦被掠奪
走近這些非法礦點(diǎn)看到，扎在山溝或半山腰間的帳篷和板房是采金人的宿營(yíng)地。每到一處，你總會(huì)看到一些上面掛有“骷髏”標(biāo)志的柵欄將礦點(diǎn)圍起來，而當(dāng)你試圖進(jìn)入其內(nèi)，總會(huì)有人警覺地跟蹤或者監(jiān)視。當(dāng)我們裝扮成游玩者或者購(gòu)金者進(jìn)入幾家礦點(diǎn)時(shí)，眼前的景象則更讓人咋舌。在這里，非法采金者除了用堆浸的方法采金外，他們居然還在山上建起了選礦廠，用打井的方法正在肆意地掠奪原生礦�！霸V噸含金量高達(dá)6-7克，而且我們還打出了三四條礦帶呢，這多好啊，好多人夢(mèng)都?jí)舨恢 币晃坏V工自豪地告訴記者�？粗诙炊吹臄�(shù)十個(gè)井口，聽著礦工自豪的講述，我們不知道該說些什么。本報(bào)記者
宋維國(guó)
違法行政 國(guó)土局居然振振有辭
合作市國(guó)土資源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱：“這種開采方式在合作已經(jīng)形成了既定的模式”
★核心提示★
“我們都知道在這里采金是非法的，但我們與合作市國(guó)土資源局簽訂了承包經(jīng)營(yíng)合同，只要交了錢，我們想怎么采就怎么采……”一位礦主這樣對(duì)記者說。
合作市國(guó)土資源局主管礦產(chǎn)的余永宏副局長(zhǎng)對(duì)記者說，這種開采方式在我們合作已經(jīng)形成了既定的模式，因?yàn)楹献魇薪?jīng)濟(jì)落后，我們主要依靠當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源增加收入。這些非法開采行為都是市政府同意的。
非法礦主：交了錢就可開采
“在布拉溝、拉布寨卡、老斗溝、卡木蒼等地共有非法金礦20多家，礦主大多來自湖南、山東、河南、新疆等地，所有這些金礦都是非法開采，因?yàn)榇蠹也粌H沒有采礦許可證，甚至連其它證件都沒有。”一位礦主向記者道出了實(shí)情。
“我們都知道在這里采金是非法的，但我們都能名正言順地采金，因?yàn)槲覀兣c合作市國(guó)土資源局簽訂了承包經(jīng)營(yíng)合同，按照合同約定我們向該局交納管理費(fèi)、植被損失費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)共20多萬元，如果加上‘打點(diǎn)費(fèi)’，我們要交納的更多。在這種情況下，即使我們沒有任何證件，但采金是不會(huì)受到阻撓的。只要交了錢，我們想怎么采就怎么采……”這位礦主不僅說出了他們非法開采怎樣“合法”的原因，還向我們出示了他與合作市國(guó)土資源局簽訂的承包經(jīng)營(yíng)合同。
“我們也想辦證，國(guó)土局也答應(yīng)將辦證的錢交給局里，由局里協(xié)助我們辦理各種證照，這點(diǎn)在合同里也有約定，但我們交了錢，至今也沒有見到任何證件�！币晃坏V主對(duì)記者說。
采金者：開采合同不公平
王幫慈是合作市眾多采金者中的一員，采訪中，他向記者講述了自己所遭受的不公平待遇。
“1990年，我從河南來到甘南采礦。合作市國(guó)土資源局以招商引資為由與我簽訂開采金礦的承包經(jīng)營(yíng)合同，當(dāng)我在拉布寨卡打出原生礦后，因資金和技術(shù)的制約，我于2004年4月將部分礦井承包給了合伙人陳某。2005年5月，合作市公安局突然以涉嫌合同詐騙將我拘留，后沒給任何手續(xù)釋放。7月，合作市國(guó)土資源局以我違反承包規(guī)定對(duì)我罰款5萬元。9月，合作市國(guó)土資源局將我在礦山的100多噸金精粉強(qiáng)行拉走，將我強(qiáng)行趕出礦山，然后將我苦心經(jīng)營(yíng)多年的礦山承包給陳某。我知道，國(guó)土局與我們簽訂的合同是無效的，但為什么，這份無效合同就只保護(hù)國(guó)土局，而不保護(hù)采金者呢？”
主管部門：市上同意采金
10月27日，記者來到合作市國(guó)土資源局，就布拉溝、拉布寨卡、老斗溝、卡木蒼等地的金礦是否有采礦許可證，是否合法開采，是否與國(guó)土局簽訂了承包經(jīng)營(yíng)合同等問題進(jìn)行核實(shí)，該局主管礦產(chǎn)的余永宏副局長(zhǎng)對(duì)記者說：“所有金礦都沒有采礦許可證是事實(shí)，他們的開采都是非法的也是事實(shí)，國(guó)土局與他們簽訂了承包經(jīng)營(yíng)合同也是事實(shí)，從嚴(yán)格意義上講，這些合同都是無效合同。但這種開采方式在合作已經(jīng)形成了既定的模式，因?yàn)楹献魇薪?jīng)濟(jì)落后，沒有一家企業(yè)，財(cái)政困難，因此我們主有依靠當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源增加收入。況且，這些非法開采行為都是市政府同意的，雖然沒有文件批復(fù)，但也是口頭正式通知的�！标P(guān)于沒有采礦許可證是否能開采，國(guó)土局為何不制止非法開采的提問，余副局長(zhǎng)的回答是：“采礦證我們一直在申請(qǐng)辦理，可能到年底就能辦下來，我們是邊辦理邊開采�！�
業(yè)內(nèi)人士：國(guó)土局違法行政
業(yè)內(nèi)人士接受采訪時(shí)告訴記者，根據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不管是誰，對(duì)礦產(chǎn)的開采都要在依法取得采礦權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照有資質(zhì)的礦山建設(shè)設(shè)計(jì)單位編制的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，開采礦產(chǎn)資源。同時(shí)，在取得采礦權(quán)時(shí)，必須依法提交相關(guān)地質(zhì)報(bào)告、開發(fā)利用方案、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告和安全評(píng)價(jià)報(bào)告等手續(xù)；礦業(yè)權(quán)人對(duì)自己的采礦權(quán)可以出售、轉(zhuǎn)讓、合資、合作和租賃，但不得承包。合作市國(guó)土資源局不僅沒有對(duì)非法開采行為進(jìn)行制止，而是采用違法行政的手段保護(hù)非法開采，并以招商引資為名，與非法業(yè)主簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，這嚴(yán)重地侵害了礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境，破壞和浪費(fèi)了國(guó)家的礦產(chǎn)資源，該局的行為屬于嚴(yán)重的違法行政。而與其簽訂合同的業(yè)主本質(zhì)上是非法開采，這首先違背了礦產(chǎn)資源法，因此對(duì)其根本就談不上法律保護(hù)，反而其行為應(yīng)該受到法律的追究。
本報(bào)記者 宋維國(guó) | 
