近日，山東省日照市宣布停建經(jīng)濟(jì)適用房，而改為對(duì)低收入家庭購(gòu)房實(shí)行貨幣直補(bǔ)，以解決他們購(gòu)房難的問(wèn)題。改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)適用房運(yùn)作模式后，日照市將省里每年劃撥的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地拿到市場(chǎng)上去拍賣(mài)，開(kāi)發(fā)商可以在拍賣(mài)到的土地上自行建設(shè)商品房，政府則將拍賣(mài)所得和政府減免的稅費(fèi)作為補(bǔ)貼資金，按照每戶(hù)5.2萬(wàn)
元的標(biāo)準(zhǔn)，每年動(dòng)態(tài)確定發(fā)放的戶(hù)數(shù)，通過(guò)公開(kāi)搖獎(jiǎng)的方式發(fā)放給符合條件的低收入家庭。
政策改革
改“暗補(bǔ)磚頭”為“明補(bǔ)人頭”
從2003年開(kāi)始，日照市探索對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房政策進(jìn)行改革，把補(bǔ)貼在住房建設(shè)中的各種優(yōu)惠，改為用貨幣方式直接補(bǔ)貼給低收入購(gòu)房者，變“暗補(bǔ)磚頭”為“明補(bǔ)人頭”，取得了良好的社會(huì)效果。
經(jīng)濟(jì)適用房政策是我國(guó)停止住房實(shí)物分配后，為解決中低收入家庭住房困難而出臺(tái)的一項(xiàng)具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房政策。傳統(tǒng)上實(shí)行的是定向建房、集中分房、被扶助對(duì)象低價(jià)購(gòu)房的運(yùn)作方式。日照市市長(zhǎng)于建成認(rèn)為，從實(shí)踐看，這一運(yùn)作方式已出現(xiàn)了許多弊端：首先是開(kāi)發(fā)商進(jìn)行“利益截流”，開(kāi)發(fā)商為了盡快賣(mài)房，把房屋面積建得很大，老百姓實(shí)際上難以享受到國(guó)家的優(yōu)惠；其次，由于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)享受許多政策優(yōu)惠，很容易滋生腐敗，也不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
2003年6月，日照市在全國(guó)率先實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房直補(bǔ)政策，變劃撥用地為招拍掛出售土地，變分配低價(jià)住房為發(fā)放補(bǔ)貼，變定向購(gòu)買(mǎi)住房為自主選擇，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)“用地市場(chǎng)化、補(bǔ)貼貨幣化、購(gòu)房自主化、運(yùn)作透明化”。
具體做法
自由購(gòu)房，實(shí)行先購(gòu)后補(bǔ)
日照市的具體做法是：把經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地，通過(guò)招、拍、掛的方式公開(kāi)出售，將土地所得凈收益劃歸財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，作為經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)房戶(hù)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用。然后，由符合條件的群眾直接領(lǐng)取補(bǔ)貼款，在市場(chǎng)上自由購(gòu)房，實(shí)行先購(gòu)后補(bǔ)，不購(gòu)不補(bǔ)，1年內(nèi)有效。年度戶(hù)均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為土地凈收益金除以計(jì)劃供應(yīng)戶(hù)數(shù)。政府對(duì)整個(gè)過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)控，對(duì)申請(qǐng)戶(hù)的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，并實(shí)行公示和有獎(jiǎng)舉報(bào)，確保公開(kāi)、公平、公正。
實(shí)施效果
困難群眾住房得到解決
直補(bǔ)政策受到了無(wú)房困難家庭的熱烈歡迎，也刺激了房市的繁榮。2003年，572戶(hù)中低收入家庭成為這項(xiàng)政策的首批受益者。兩年來(lái)，政府共發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼6000萬(wàn)元，帶動(dòng)約2億元的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力。購(gòu)房戶(hù)中有94%購(gòu)買(mǎi)了二手房，帶動(dòng)二手房交易量在2003年、2004年分別猛增127%和167%。去年日照市商品房銷(xiāo)售額增長(zhǎng)了60%多，政府從中獲得稅收、城市配套費(fèi)等收入2000多萬(wàn)元。
更重要的是，直補(bǔ)政策大大加快了日照市落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)適用房政策的力度和速度。于建成說(shuō)，過(guò)去我們建設(shè)了700套經(jīng)濟(jì)適用房，4年時(shí)間還沒(méi)有賣(mài)完，而現(xiàn)在，我們兩年就解決了1144戶(hù)困難群眾的住房問(wèn)題。（完）
責(zé)任編輯：屠筱茵
