前不久，信息產(chǎn)業(yè)部專(zhuān)家對(duì)外透露，手機(jī)用戶(hù)實(shí)名制登記制度有望不多久出臺(tái)，目前已進(jìn)入征求各方意見(jiàn)階段。
消息一出，引起強(qiáng)烈反響。支持者認(rèn)為，這將對(duì)非法短信形成致命的打擊；質(zhì)疑者則擔(dān)心，具體操作起來(lái)是不是太繁瑣、個(gè)人隱私會(huì)不會(huì)被泄露？
欺詐短信惹眾怒
12月
7日，記者就此采訪(fǎng)山東省通信管理局，有關(guān)人士透露，目前信息產(chǎn)業(yè)部正在具體操作此事。“現(xiàn)在不清楚這個(gè)辦法具體的出臺(tái)時(shí)間，但相關(guān)政策正在制訂當(dāng)中”。
記者了解到，手機(jī)實(shí)名制出臺(tái)的背景，是11月初公安部、信息產(chǎn)業(yè)部和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合宣布，在全國(guó)范圍內(nèi)整治手機(jī)違法短信息。信息產(chǎn)業(yè)部當(dāng)時(shí)要求，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商需要承擔(dān)一些責(zé)任，對(duì)用戶(hù)的有效身份進(jìn)行登記，實(shí)行手機(jī)用戶(hù)實(shí)名制。
0.1元/條的低廉費(fèi)用、隨時(shí)隨地可發(fā)送的便利條件，使得手機(jī)短信越來(lái)越受到消費(fèi)者青睞，并成為通信運(yùn)營(yíng)商的最大業(yè)務(wù)之一。但手機(jī)短信也給不法分子提供了可乘之機(jī)，有害短信日益泛濫，令消費(fèi)者防不勝防�！澳阢y座商場(chǎng)刷卡消費(fèi)了6000元，請(qǐng)您盡快與建行聯(lián)系……”目前我省多家銀行每天都能接到多個(gè)關(guān)于短信詐騙的咨詢(xún)或投訴電話(huà)，被騙事主少則損失幾百元、多則上千元。
明知這是違法犯罪行為，但公安機(jī)關(guān)苦于涉案手機(jī)沒(méi)有進(jìn)行身份登記，缺乏破案線(xiàn)索，無(wú)法及時(shí)有效給予打擊。
省通信管理局有關(guān)人士介紹，不法分子有的使用虛假身份證明，去手機(jī)市場(chǎng)買(mǎi)一套短信群發(fā)設(shè)備，快速向大量用戶(hù)發(fā)出成千上萬(wàn)的欺詐信息；有的購(gòu)買(mǎi)不用身份證登記的神州行、如意通等預(yù)付費(fèi)卡，發(fā)送欺詐短信。
運(yùn)營(yíng)商擔(dān)心業(yè)務(wù)下滑
實(shí)名制實(shí)施后，用戶(hù)將受什么影響？有關(guān)專(zhuān)家透露，不只是新入網(wǎng)用戶(hù)，所有預(yù)付費(fèi)用戶(hù)都要重新登記身份證號(hào)。截至今年10月的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)移動(dòng)手機(jī)用戶(hù)約2.387億，其中預(yù)付費(fèi)用戶(hù)占1.77億。加上聯(lián)通的大量預(yù)付費(fèi)用戶(hù)和8500多萬(wàn)小靈通用戶(hù)，實(shí)名制實(shí)際波及的范圍將達(dá)近3億用戶(hù)，還有幾大運(yùn)營(yíng)商和諸多SP（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商）。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)施實(shí)名制，不實(shí)行實(shí)名制登記的號(hào)碼可能會(huì)被停機(jī)，直接影響運(yùn)營(yíng)商收入。還有新入網(wǎng)用戶(hù)，運(yùn)營(yíng)商也將面臨如何說(shuō)服用戶(hù)接受實(shí)名制的問(wèn)題，同時(shí)也可能增加營(yíng)銷(xiāo)成本。
記者采訪(fǎng)省內(nèi)幾大通信運(yùn)營(yíng)商，他們均表示了對(duì)預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)下滑的擔(dān)心。實(shí)名制后，“用戶(hù)異地辦理神州行等預(yù)付費(fèi)卡不如以前方便了”。山東移動(dòng)公司一位負(fù)責(zé)人擔(dān)憂(yōu)。
短信是目前各大通信運(yùn)營(yíng)商的主要增值服務(wù)業(yè)務(wù)，呈快速遞增之勢(shì)。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，2005年前10個(gè)月，全國(guó)手機(jī)短信收入近250億元，比去年同期增長(zhǎng)40%以上。
好處多多亦有隱憂(yōu)
省社會(huì)科學(xué)院一位通信研究人員認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制勢(shì)在必行，越快越好。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制可以遏制違法短信，對(duì)建立用戶(hù)的個(gè)人信用記錄有幫助，同時(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的收入影響并不大。
手機(jī)實(shí)名制的好處已經(jīng)被很多國(guó)家的實(shí)踐驗(yàn)證。早在2002年8月，韓國(guó)信息通信部針對(duì)泛濫的手機(jī)廣告短信，出臺(tái)一項(xiàng)嚴(yán)厲措施：廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話(huà)及手機(jī)號(hào)碼，同時(shí)對(duì)于濫發(fā)垃圾短信者，個(gè)人可被處以最高8500美元的罰款。
即使不考慮運(yùn)營(yíng)商的利益，在我國(guó)實(shí)施手機(jī)實(shí)名制能否達(dá)到打擊非法短信的目的，也為人所擔(dān)心。省信息產(chǎn)業(yè)廳科技處畢叢福認(rèn)為，實(shí)施實(shí)名制效果如何還是一個(gè)未知數(shù)。
用假身份證登記怎么辦？“因?yàn)槟壳稗k個(gè)假證太容易，開(kāi)戶(hù)時(shí)運(yùn)營(yíng)商或經(jīng)銷(xiāo)商的營(yíng)業(yè)人員或者難以辨別身份證真假，或者出于自身利益考慮不拒絕用假身份證買(mǎi)卡開(kāi)戶(hù)。”一位專(zhuān)家指出。
“我國(guó)銀行卡早就實(shí)行實(shí)名制，但實(shí)際上所起的作用也不是太大�！鄙綎|大學(xué)信息管理教授王瑞金說(shuō)，一些詐騙分子用于接收詐騙款項(xiàng)的銀行賬戶(hù)就是用假身份證開(kāi)立的，而手機(jī)實(shí)名制真正操作起來(lái)也很難。有關(guān)專(zhuān)家為此建議，通過(guò)與戶(hù)籍查詢(xún)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)來(lái)確保用戶(hù)信息的真實(shí)性。而這需要公安等相關(guān)部門(mén)配合。
個(gè)人隱私會(huì)不會(huì)被工作人員泄露，也是人們對(duì)手機(jī)實(shí)名制的一個(gè)擔(dān)心。雖然按規(guī)定用戶(hù)信息只有運(yùn)營(yíng)商掌握并保密，但現(xiàn)在的手機(jī)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)遍地都是，一些手機(jī)、小靈通用戶(hù)憂(yōu)慮個(gè)人信息難保證不被中間渠道商泄露。
有專(zhuān)家指出，政府必須同時(shí)規(guī)定對(duì)用戶(hù)個(gè)人信息的保密制度，比如只有司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在必要的情況下，才能通過(guò)法定程序查詢(xún)個(gè)人信息。
所以，要真正不折不扣地執(zhí)行實(shí)名制，無(wú)論是監(jiān)管部門(mén)還是經(jīng)銷(xiāo)商、運(yùn)營(yíng)商，都需要制定一套嚴(yán)格的監(jiān)控制度。
我國(guó)對(duì)手機(jī)實(shí)名制已醞釀了很長(zhǎng)時(shí)間。今年9月1日起，上海先期開(kāi)始試點(diǎn)，要求所有手機(jī)、小靈通用戶(hù)均采用實(shí)名制。（記者 申紅）
■相關(guān)鏈接
何謂手機(jī)實(shí)名制
手機(jī)實(shí)名制即要求移動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶(hù)的有效身份進(jìn)行登記，實(shí)行手機(jī)號(hào)碼的實(shí)名制登記制度。說(shuō)得通俗點(diǎn)，就是購(gòu)買(mǎi)SIM卡時(shí)，必須憑身份證購(gòu)買(mǎi)登記。
責(zé)任編輯：屠筱茵
