近幾年，總部經(jīng)濟(jì)概念風(fēng)靡全國，北京強(qiáng)勢(shì)打造中關(guān)村（豐臺(tái)）總部基地，上海出臺(tái)優(yōu)惠政策向國內(nèi)外名企總部頻傳秋波。
據(jù)有關(guān)方面近日在京發(fā)布的調(diào)查報(bào)告《總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索與實(shí)踐》（以下簡稱《調(diào)查報(bào)告》）顯示，總部經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為
許多大城市新的經(jīng)濟(jì)增長引擎，但也有些城市出于攀比把引入總部的多少與政府官員的政績考核掛鉤，一哄而上發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
總部經(jīng)濟(jì)的最佳效應(yīng)是企業(yè)和城市的雙贏選擇
總部經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其最佳效應(yīng)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和城市的雙贏。對(duì)企業(yè)來說，實(shí)施總部、研發(fā)總部與生產(chǎn)基地的空間分離，向中心城市聚集，客觀上是利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、尋求經(jīng)營成本最小化的必然結(jié)果；對(duì)遷入城市而言，企業(yè)總部的入駐，能增加政府財(cái)政收入，促進(jìn)就業(yè)和消費(fèi)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終提高城市對(duì)全國乃至全球經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。因此，眾多城市紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引企業(yè)總部入駐。
在我國現(xiàn)階段，總部遷移一般有兩種方式：一是以跨國公司為主體的境外企業(yè)將其境外總部遷到中國或在中國設(shè)立地區(qū)總部，調(diào)整國際市場(chǎng)戰(zhàn)略。二是國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)總部向北京、上海、廣州等一批中心城市或省會(huì)城市遷移。
利益驅(qū)使互相攀比，不少城市為引進(jìn)企業(yè)總部“不惜血本”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來，不少地方簡化總部經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵，認(rèn)為任何城市都可以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。并且，由于企業(yè)總部遷移，牽涉到地方的財(cái)政收入、政府官員業(yè)績考核、就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題，因此在一些地區(qū)，引入企業(yè)總部的多少成了城市之間互相攀比的新籌碼。
有些地方視“總部經(jīng)濟(jì)”為發(fā)展新契機(jī)，“不惜血本”出臺(tái)各種優(yōu)惠措施。攀比導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的過度投資，過度的稅收優(yōu)惠和極低的土地價(jià)格也導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，并且在一定程度上影響了中國的國際形象。
北京大學(xué)城市與規(guī)劃系教授賀燦飛指出，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)需要很高的條件，如高端的資源投入、高素質(zhì)的管理人才和信息處理人才、完善的法律法規(guī)以及發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通體系等。我國大多數(shù)城市還不具備這些條件，在條件不成熟時(shí)，即使暫時(shí)吸引了一些總部入駐，也不意味著就形成了總部經(jīng)濟(jì)。
他同時(shí)表示，對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的影響不應(yīng)過度渲染，它只是城市經(jīng)濟(jì)的組成部分，不可能成為主導(dǎo)，現(xiàn)在國內(nèi)有不少城市政府高估了總部經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)和作用。并且，企業(yè)總部與工廠車間相比，遷移速度更快，這勢(shì)必使許多依賴“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的城市面臨較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，城市應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)避免“同質(zhì)”
從總體上看，當(dāng)前國內(nèi)具備發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)條件的城市，也大多缺乏明晰的產(chǎn)業(yè)定位，大多是“以工業(yè)為主、以外資為主、拓展出口為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)”。
事實(shí)上，各地區(qū)位特征、資源條件、發(fā)展水平等因素不同，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)也應(yīng)有所差異。賀燦飛認(rèn)為，總部經(jīng)濟(jì)的形成主要依賴市場(chǎng)的資源配置作用，政府可以推動(dòng)，但不應(yīng)強(qiáng)求。政府的角色是改善總部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)系統(tǒng)的總部產(chǎn)業(yè)政策，監(jiān)督總部經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，避免總部經(jīng)濟(jì)成為“地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”的炒作等。
他提出，制定總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策應(yīng)依據(jù)以下兩個(gè)方面。一是城市的等級(jí)和發(fā)展目標(biāo)。一定層級(jí)的城市發(fā)展相應(yīng)于等級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)。北京發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)就要放眼全國，建立與之相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)類和非經(jīng)濟(jì)類的總部都要大力聚集；上海定位于“國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心”，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)就要培育與之相匹配的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；而低一層次的城市，就必須從“省會(huì)意識(shí)”“本土意識(shí)”出發(fā)，發(fā)展一些“駐地經(jīng)濟(jì)”。
二是城市的比較優(yōu)勢(shì)。包括交通優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力素質(zhì)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)以及體制優(yōu)勢(shì)、特殊政策優(yōu)勢(shì)等。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)對(duì)象，根據(jù)城市的比較優(yōu)勢(shì)制定總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策。如通訊類跨國公司地區(qū)總部之所以選址北京，是因?yàn)榕c政府打交道比較方便；IT業(yè)跨國公司則看好北京眾多的高素質(zhì)人才和強(qiáng)大的研發(fā)能力。而北京的劣勢(shì)正是上海的優(yōu)勢(shì)。上海周邊各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、企業(yè)密集、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條完善，這正是制造業(yè)公司的基礎(chǔ)。同時(shí)，上海的金融條件也明顯優(yōu)于北京，擁有證券交易所、期貨交易所、黃金交易所三大金融市場(chǎng)。
■名詞解釋：總部經(jīng)濟(jì)
北京市社會(huì)科學(xué)院研究員趙弘認(rèn)為，總部經(jīng)濟(jì)指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造業(yè)基地布局在具有比較優(yōu)勢(shì)的其他地區(qū)，而使企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，以及由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。（記者雷敏 萬一 姜辰蓉）
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