隨著《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》發(fā)布，養(yǎng)老金問題再度引起社會(huì)關(guān)注。勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長劉永富在新聞發(fā)布會(huì)上表示，此次養(yǎng)老金改革的原則是“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)”，最終目的是“讓更多的人依法參加享有社會(huì)保障”。
分析人士評(píng)價(jià)，從養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)狀況和老齡化
趨勢(shì)來看，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革開始觸及到一些長期以來懸而未絕的敏感話題，正一步步走進(jìn)“深水區(qū)”。
中央積極支持養(yǎng)老保險(xiǎn)改革
如果從上個(gè)世紀(jì)８０年代我國開始對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革算起，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)進(jìn)行了２０多年時(shí)間。在這２０年里，中國初步建立起一個(gè)擁有1．7億參保職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為多數(shù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工建立了退休后基本滿足生活需求的來源渠道。但是，這個(gè)體系顯然還不夠完善。近日出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》在１９９７年的改革方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善與深化，提出了１０個(gè)方面的改革意見，應(yīng)該說正是“十一五”規(guī)劃在社會(huì)保障領(lǐng)域中的一個(gè)體現(xiàn)。
《決定》對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)放力度、范圍、計(jì)發(fā)方法等方面提出了改進(jìn)辦法，在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障的覆蓋范圍，做實(shí)個(gè)人賬戶、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的激勵(lì)機(jī)制、讓養(yǎng)老金與物價(jià)變動(dòng)掛鉤提出了實(shí)質(zhì)性的舉措。劉永富表示，此次新規(guī)的目標(biāo)是在人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化到來時(shí)，完善和建立養(yǎng)老保險(xiǎn)長效機(jī)制。
有數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋了城鎮(zhèn)職工的７８％，被納入社會(huì)基本養(yǎng)老保障體系的勞動(dòng)者只相當(dāng)于勞動(dòng)力人口的四分之一。其中，除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員外，大部分是城鎮(zhèn)國有或集體企業(yè)職工，在１．２億個(gè)體工商戶等靈活就業(yè)人員中參保人數(shù)只有１２００萬人，絕大多數(shù)沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。此次擴(kuò)大覆蓋面重點(diǎn)就明確指出是“個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)�！辈⒅厣炅伺c只配套的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，“十一五”期間國家將把公共財(cái)政更多投入到社會(huì)保障中，通過收入分配的調(diào)節(jié)促進(jìn)社會(huì)公平。值得注意的是，在此次新規(guī)中突出強(qiáng)調(diào)了政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)的責(zé)任，除了發(fā)揮加強(qiáng)征繳的主渠道作用外，中央和地方還將積極投入資金支持養(yǎng)老保險(xiǎn)。“當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政收入大幅度增加，把錢用在社會(huì)保障事業(yè)上，是應(yīng)該拿，拿得起，也值得拿的�！眲⒂栏徽f。
加強(qiáng)社保基金儲(chǔ)備已成當(dāng)務(wù)之急
“中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金壓力很大。”全國社�；鹄硎聲�(huì)理事長項(xiàng)懷誠不久前在一次發(fā)言中坦言。有專家指出，雖然新規(guī)在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面邁出了扎實(shí)的一步，可是解決我國養(yǎng)老金危機(jī)，長遠(yuǎn)看來還必須使巨額的隱性債務(wù)缺口有所著落，使國家統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶上有所積累，否則，光靠當(dāng)期財(cái)政補(bǔ)貼難以應(yīng)付老齡化高峰所帶來的壓力。
我國從８０年代開始對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革，１９９７年國務(wù)院正式發(fā)出了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，確定了全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度從過去現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老制，向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。與世界上其他國家一樣，在新舊制度的轉(zhuǎn)變過程中，我國產(chǎn)生了巨大的債務(wù)缺口：在１９９７年前的現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，老職工沒有個(gè)人賬戶，但他們?cè)谂f制度下通過繳納社會(huì)保障費(fèi)（稅）積累起來的養(yǎng)老金權(quán)利卻仍然必須兌現(xiàn)，這樣就形成了一個(gè)數(shù)額巨大的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。改革之后這一債務(wù)被顯形化了，人們通常將它視為體制轉(zhuǎn)軌帶來的成本。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所關(guān)于《劃撥國有資產(chǎn)，償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)》的專題研究，測(cè)算出這筆隱性債務(wù)是８萬億元人民幣。課題組負(fù)責(zé)人黃必紅介紹，這是從１９９７年到２０３３年期間我國政府需要支付的職工養(yǎng)老金費(fèi)用總額。雖然這筆錢并非全部表現(xiàn)在當(dāng)前的資金缺口，但至少意味著今后幾十年中每一年支付養(yǎng)老金存在的壓力不小。
更為嚴(yán)重的是，隨著老齡化的到來，退休人員不斷增多，勞動(dòng)力人口相對(duì)減少，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，收支壓力將越來越大。數(shù)據(jù)顯示，到今年，全國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工與領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員撫養(yǎng)比例為4∶1。隨著人口老齡化速度的加快，預(yù)計(jì)到2030年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過１億人，屆時(shí)撫養(yǎng)比例將為3.3∶1�！皟H靠當(dāng)期征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和財(cái)政補(bǔ)助顯然難以應(yīng)付到時(shí)候的局面，必須提早進(jìn)行基金準(zhǔn)備。”中國社會(huì)科學(xué)院一位社會(huì)保障研究專家指出。
�。玻埃埃澳暌詠�，我國建立了社會(huì)保障基金。到今年１１月底，社�；鹳Y產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到１９００多億元。這個(gè)數(shù)字看上去不算小，但是與我國養(yǎng)老缺口相比，差距都還十分巨大。１９００多億元的基金儲(chǔ)備規(guī)模實(shí)際上只有人均１００多元，只能滿足不到半年的養(yǎng)老金發(fā)放需要。社�；鹄硎聲�(huì)有關(guān)責(zé)任人稱，社�；鹄硐氲囊�(guī)模至少應(yīng)當(dāng)在１萬億元左右。只有這樣才能為我國社會(huì)保障體制改革提供較為堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。
世界銀行專家認(rèn)為，中國現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度在很長時(shí)間內(nèi)將是一個(gè)不可持續(xù)的財(cái)務(wù)制度，其中主要原因就在于長期存在收支缺口，負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。而扭轉(zhuǎn)這種不可持續(xù)性的關(guān)鍵就是做大做強(qiáng)社�；饍�(chǔ)備。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長劉永富也表示，目前社�；鹱鳛橐豁�(xiàng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在短期內(nèi)不會(huì)動(dòng)用。但做大這個(gè)儲(chǔ)備與完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是緊密相關(guān)的，它將成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過渡的穩(wěn)定資源。
多渠道開辟社�；饋碓� 
除了劃撥部分國有資產(chǎn)充實(shí)外，做大社�；疬�必須實(shí)現(xiàn)全國社�；鹳Y金來源渠道多元化。財(cái)政部副部長李勇日前明確指出“財(cái)政部將研究和探索其他渠道，如劃撥部分公共資源充實(shí)全國社�；鸬目尚行浴！�
據(jù)了解，目前社�；鹬饕獊碓从兴膫�(gè)，財(cái)政撥款、國有股減持和劃轉(zhuǎn)、彩票和自身運(yùn)營收入。除了劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)外，一些專家指出劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)無償占用土地貨幣化的收益是充實(shí)社�；鸬囊粭l可行之道。
劉昌平提出，對(duì)于土地出讓和土地租賃收益中有規(guī)定使用項(xiàng)目的可以不作要求，但要將收取的部分土地出讓金投入全國社�；穑粐衅髽I(yè)改制時(shí)，國家以一定年限的國有土地使用權(quán)作價(jià)入股的，在劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮國有土地權(quán)益；
另外，他認(rèn)為在國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目中，政府可以考慮將所使用的土地資產(chǎn)由過去的無償使用變?yōu)橛袃斒褂?從中收取土地出讓收益或租金，在企業(yè)改制時(shí)作價(jià)入股或取得土地轉(zhuǎn)讓收益，并將其中的一部分用以充實(shí)全國社�；�。至于開征大額遺產(chǎn)、奢侈品及高檔消費(fèi)等特別稅種，也可以列入充實(shí)社�；鸬摹懊洝�。
還有學(xué)者指出目前可以停止動(dòng)用國家巨額的外匯儲(chǔ)備，放緩國家對(duì)國有商業(yè)銀行的注資，把更多寶貴的外匯儲(chǔ)備中的一部分注入全國社會(huì)保障基金理事會(huì)的國民養(yǎng)老保險(xiǎn)之中。
專家們認(rèn)為，從過去２７年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的發(fā)展歷史可以看出，支持中國經(jīng)濟(jì)增長的資金來源首先依靠外資，雖然最近外資進(jìn)入中國的勢(shì)頭略有下降，但規(guī)模仍然很大；其次是依靠企業(yè)的盈利，尤其以國有企業(yè)的盈利為主；第三依靠資本市場(chǎng)，資本市場(chǎng)的核心功能就是籌集資金。把資金來源劃分清楚，社會(huì)保障就有了來源取向。畢竟，中國養(yǎng)老金的解決必然跟國家的現(xiàn)代化進(jìn)程緊密掛鉤，經(jīng)濟(jì)總體水平和實(shí)力達(dá)到一定的高度，國民高福利時(shí)代的迎來，中國才能解決這個(gè)問題。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多研究社會(huì)保障的學(xué)者都不約而同指出，社�；鹨�(guī)模的擴(kuò)大關(guān)鍵在于政府能否真正明確在社會(huì)保障機(jī)制中的責(zé)任。“如果錯(cuò)過了籌集社保基金的最佳時(shí)機(jī)，到若干年后需要全國社�；饟纹鸫缶謺r(shí)，就有可能心有余而力不足了�！�
養(yǎng)老保險(xiǎn)收支嚴(yán)重不平衡
在目前階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)一直呈現(xiàn)收支嚴(yán)重不平衡的態(tài)勢(shì)，支付危機(jī)越來越明顯。來自官方提供的數(shù)據(jù)，我國去年養(yǎng)老金支付已達(dá)到４０００億元人民幣。按照１９９７年制定的改革方案，統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制中統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付，用于互助共濟(jì)；個(gè)人賬戶基金實(shí)行積累，用于職工個(gè)人未來養(yǎng)老。然而，征繳的養(yǎng)老金收不低支，個(gè)人賬戶每年有１０００多億元被挪用發(fā)放，迄今為止整個(gè)個(gè)人賬戶缺口已經(jīng)積累到７０００多億元。許多學(xué)者提出，個(gè)人賬戶沒有做實(shí)，一方面，隨著人口老齡化高峰期的臨近，支付壓力日益增大，養(yǎng)老金支付的“隱型危機(jī)”步步進(jìn)逼；另一方面，沒有資金的積累，當(dāng)然也就無法用于市場(chǎng)投資，不但影響了在職人員繳納養(yǎng)老金的信心和動(dòng)力，也損害了他們的利益。
為解決這一問題，２００１年以來有關(guān)部門在東北三省進(jìn)行了改革試點(diǎn)。遼寧省每年由中央補(bǔ)助１４．４億元，加上地方配套金額，到今年個(gè)人帳戶積累總額已有６０億，把群眾未來養(yǎng)老的攢了下來�？偨Y(jié)東北三省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，國家將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在中央和地方各級(jí)財(cái)政加大投入的前提下，在多個(gè)省份開始做實(shí)個(gè)人賬戶。
與做實(shí)個(gè)人賬戶相銜接的是，新規(guī)中提出，從２００６年１月１日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的１１％調(diào)整為８％。同時(shí)調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，并建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。以形成多工作、多繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。
研究社會(huì)保障問題的世界銀行專家于小慶認(rèn)為，在過去的計(jì)發(fā)方式中，繳費(fèi)１５年以上的參保人員多繳后不能多得，于是在一些地方想方設(shè)法提前退休的現(xiàn)象比比皆是，有的困難企業(yè)甚至出現(xiàn)提前退休職工與在職職工“收入倒掛”的情況。另外老辦法中個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額領(lǐng)取１０年后就領(lǐng)完了，而我國目前退休后的人均壽命已經(jīng)延長到２５年，無形之中加大了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。劉永富在接受記者采訪時(shí)表示，通過在東北地區(qū)進(jìn)行的試點(diǎn)工作總結(jié)，計(jì)發(fā)辦法改革將使養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，但單位和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不會(huì)增加，職工的退休金待遇不會(huì)減少。
國有資產(chǎn)向社�；饎澽D(zhuǎn)面臨三大障礙
有消息稱，中央財(cái)政到目前為止已累計(jì)向社保基金撥款１１３６．８億元，占了社保基金總額的三分之二。一些專家對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為無論是個(gè)帳挪用，還是財(cái)政撥付，實(shí)際上都是動(dòng)用在職人員的資源來填補(bǔ)歷史欠帳，依靠在職職工統(tǒng)籌內(nèi)方式償還養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本，侵害了在職職工的利益。擴(kuò)大社�；鹨�(guī)模不能只依靠財(cái)政注資，還應(yīng)當(dāng)采取體制外措施償還，以國有資產(chǎn)償還欠債。
�。玻埃埃蹦辏对拢保踩諊鴦�(wù)院發(fā)布《減持國有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》，雖然這一法規(guī)在出臺(tái)后不久引起股市震蕩而被緊急叫停了，但它標(biāo)志著劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)償還轉(zhuǎn)制成本已經(jīng)納入了政府的議事日程。
國有股減持停止后，社�；鹪鲩L緩慢，兩年前，中央決定將１２萬億元的國有資產(chǎn)部分劃轉(zhuǎn)到社�；稹４撕�，由國資委牽頭，會(huì)同財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)和全國社保基金理事會(huì)一直在研究劃轉(zhuǎn)工作。
劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)難點(diǎn)究竟在哪里？武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心研究員劉昌平博士認(rèn)為目前政策和法律上存在欠缺，關(guān)鍵因素不外有三。首先，全國社�；鹄硎聲�(huì)設(shè)立了股權(quán)管理部，負(fù)責(zé)管理劃轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)股權(quán)或土地權(quán)益性資產(chǎn)。劃入社�；鸬膰泄�，理事會(huì)只行使收益權(quán)和處置權(quán)，不參與企業(yè)經(jīng)營管理，這給劃轉(zhuǎn)后的實(shí)際運(yùn)作帶來障礙。
其次，當(dāng)前國有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理，既有中央國有企業(yè)也有地方國有企業(yè)，各地國有資產(chǎn)分布不均衡。全國社保基金是中央級(jí)統(tǒng)籌基金，那么在劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)充實(shí)社�；疬^程中，就涉及到地方國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)后是否充實(shí)全國社�；鸬膯栴}。如果不考慮到各級(jí)地方政府的利益要求，那么地方政府可能缺乏國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的動(dòng)力。但如果考慮到地方政府的利益，那么就應(yīng)該設(shè)立省級(jí)社�；鹄硎聲�(huì)，但這樣又顯然有悖于建立全國社�；鹬y(tǒng)籌管理的初衷。
第三，中央企業(yè)已經(jīng)改制單位不足５０％，尚未實(shí)行股份化的國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，涉及到改制重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列問題；與此同時(shí)，非上市公司產(chǎn)權(quán)不明晰，國有資產(chǎn)估值定價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)。因此要進(jìn)一步完善有關(guān)法規(guī)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加大國有企業(yè)股份制改革力度，建立客觀公正的資產(chǎn)評(píng)估和定價(jià)機(jī)制，健全國有資產(chǎn)管理制度，為劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)充實(shí)全國社保基金創(chuàng)造良好條件。
全國社�；鹄硎聲�(huì)副理事長解學(xué)智認(rèn)為，我國資本市場(chǎng)股權(quán)分置改革正在全面推進(jìn)之中，應(yīng)該說，劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實(shí)社�；鸸ぷ鞯臅r(shí)機(jī)也已經(jīng)成熟。特別要抓住資本市場(chǎng)實(shí)施股權(quán)分置改革創(chuàng)造的環(huán)境，下決心把劃轉(zhuǎn)上市公司部分國有股充實(shí)社�；鹱鳛楣蓹�(quán)分置改革的一項(xiàng)配套措施，加以積極的推動(dòng)。
項(xiàng)懷誠透露，國務(wù)院和有關(guān)部門非常重視社保基金的發(fā)展壯大。作為資金來源主渠道之一的國有資產(chǎn)和上市公司股權(quán)劃撥工作正在積極準(zhǔn)備之中，有關(guān)部門已開始起草相關(guān)文件，隨著這一工作全面展開，全國社保基金規(guī)�？赏M(jìn)一步擴(kuò)大。
本報(bào)記者:曹瀅
責(zé)任編輯 龐為
