義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新刻度 ———青島市教育局實施義務教育標準化工程側記
發(fā)展歷程
●1994年我市在全省率先全面完成“普及九年義務教育”的任務。
●1995年，我市制定下發(fā)了《青島市基礎教育兩高兩全兩普及
工程實施方案》 ●1998年，原市教委制定印發(fā)《青島市農(nóng)村村級小學辦學基本要求》
●2000年，原青島市教委制定并實施了《青島市義務教育學校標準化工程實施方案》（取代《村小辦學基本要求》）
●2002年市內(nèi)四區(qū)小學、初中全部達到標準化條件●2003年城陽、嶗山、黃島三區(qū)中小學基本完成“標準化建設工程”
●2005年底，七區(qū)和膠南市所有中小學全部達到標準化要求。全市90.7％的小學、94.3％的初中學校達到標準化要求
義務教育是基礎教育的基礎，是提高整個民族的素質(zhì)、培養(yǎng)符合時代要求各類人才的奠基工程。特別是農(nóng)村中小學教育質(zhì)量的高低，不僅直接關系到農(nóng)村青少年的德智體美全面發(fā)展，而且關系到國家各級各類人才的培養(yǎng)和全民族素質(zhì)的提高。農(nóng)村教育在全面建設小康社會中的基礎性、先導性、全局性作用。
為貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學的發(fā)展觀，落實全國、省、市基礎教育工作會議和農(nóng)村教育工作會議精神，推進現(xiàn)代化教育強市建設，進一步提高“雙高”普九水平，我市決定在義務教育階段學校開展標準化這一民心工程。
標準化工程———義務教育“雙高”發(fā)展的新坐標
1994年我市在全省率先全面完成“普及九年義務教育”的任務。為不斷提高我市義務教育的水平，促進基礎教育持續(xù)發(fā)展，1995年，我市制定下發(fā)了《青島市基礎教育兩高兩全兩普及工程實施方案》，明確提出“高標準高質(zhì)量實施九年義務教育”。義務教育作為教育工作的“重中之重”，得到各級黨委、政府的優(yōu)先考慮和高度重視，保證了義務教育水平的不斷提升。1998年，原市教委從加強農(nóng)村義務教育入手，提出并實施了《青島市農(nóng)村村級小學辦學基本要求》，目的是通過提升村小的辦學水平，促進全市小學教育水平的整體提升。
2000年4月，經(jīng)過廣泛的研究和論證，原青島市教委依據(jù)《中華人民共和國義務教育法》、《青島市義務教育條例》、《山東省、青島市規(guī)范化學校驗收標準》，結合現(xiàn)行學校建設標準、管理要求和教育教學改革工作的實際，制定下發(fā)了《方案》�！斗桨浮烦浞挚紤]了我市義務教育和社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，努力為廣大少年兒童提供平等、良好的受教育機會，逐步滿足人民對高質(zhì)量教育的需求。
至2002年市內(nèi)四區(qū)小學、初中全部達到標準化條件；2003年城陽、嶗山、黃島三區(qū)中小學基本完成“標準化建設工程”；截止到2005年底，全市義務教育階段共有小學998所，已有905所學校達到標準化要求，占小學的90.7％；初中245所，已有231所學校達到標準化要求，占初中學校的94.3％，其中七區(qū)和膠南市所有中小學全部達到標準化要求，全市基本完成了既定目標，標志著我市義務教育工作又邁入一個新的階段。標準化工程———義務教育投入的新動力
標準化工程實施之初，正值農(nóng)村稅費改革，農(nóng)民教育附加等費用被取消，對農(nóng)村義務教育的經(jīng)費投入產(chǎn)生重大的影響。面對稅費改革的新形勢，各市、區(qū)創(chuàng)新融資、投資方式，采取財政撥款、村民集資、社會捐助等形式，積極籌措辦學經(jīng)費，進一步加快學�；窘ㄔO，義務教育階段辦學條件明顯改善。
標準化建設工程首先是政府行為，各市區(qū)政府高度重視標準化建設工程的實施，在資金方面不斷加大投入。截止到2005年底，全市各市、區(qū)在義務教育階段校舍建設與維護、教育學校設施、設備的配備等方面投入達23.3億元之多。
膠南市在農(nóng)村遷建新校7處、擴建學校8處，海島學校與大山深處學校得以撤并，順利實現(xiàn)了山區(qū)學生下山上學、海島子女上岸就讀，充分體現(xiàn)了“辦好每一所學校，教好每一位學生”的教育宗旨；在城區(qū)，市財政投資4900萬元，新建4處學校，合計建筑面積4.7萬m2,多種方式融資2600萬元，改建8處學校，合計建筑面積2.9萬m2,滿足了群眾希望子女接受高質(zhì)量教育的愿望。
膠州充分發(fā)揮政府投入主渠道作用，本著“盡力而為、量力而行”的原則，通過財政撥款、銀行貸款、土地置換等多種形式，不斷加大對義務教育學校的投資，先后共投入近2億元，新建、擴建校舍10多萬平方米，使中小學學�；A設施得到進一步加強，辦學條件得到很大的改善。
從2003年起，我市實施了市區(qū)局屬中學操場塑膠化工程。到2004年底，共投資5100萬元，完成了44處中學30萬平方米塑膠操場建設任務。2001年以來，全市加大了對現(xiàn)代教育技術裝備的投入，用于計算機網(wǎng)絡教室等現(xiàn)代化教學設施的投資達3億多元。全市中小學學生人機比達15.7：1,教師人機比達2.03：1。
標準化工程的實施，促進了義務教育學校辦學水平的全面提高，也促進了更高標準的規(guī)范化學校的創(chuàng)建工作。截止2005年底，我市226所小學達到省、市級規(guī)范化學校的標準，占全市小學的22.6％，89所初中學校達到省、市級規(guī)范化學校的標準，占全市初中學校的37.2％，大大超過了“十五教育規(guī)劃”的指標。標準化工程———硬件投入帶
動軟件提升
根據(jù)《方案》要求，實施義務教育學校標準化工程不僅要增加投入，達到學校建設標準化，而且要更加重視學校管理，達到學校管理規(guī)范化，從整體上提高義務教育學校辦學水平。為此，市教育局在實施標準化工程的同時，不僅重視學校硬件的建設，更加強調(diào)學校教育教學理念、學校管理水平等文化層面的提升，促進學校的全面提高。幾年來，市教育局把學校的校園文化建設、管理制度建設等與標準化工程的實施緊密結合，通過召開中小學校園文化建設暨學校管理現(xiàn)場會等形式，倡導和推動學校的精細化管理，突出學校的內(nèi)涵發(fā)展。
平度市、即墨市在引導中小學校在充分掌握工程標準、努力達到辦學條件標準化的同時，將加強學校管理，全面推進素質(zhì)教育，使學校管理規(guī)范化、精細化。平度市以辦學特色多樣化作為創(chuàng)建的重點，分別對初中、小學的辦學標準提出了不同的要求，初中主要以提高辦學質(zhì)量和管理水平、發(fā)展學校特色作為學校發(fā)展的主要方向，先后下發(fā)了《中小學校園文化建設指導意見》、《平度市中小學校園環(huán)境管理十項規(guī)定》、《關于在全市中小學廣泛開展“實施精細化管理，爭創(chuàng)管理示范學�！钡耐ㄖ�、《關于中小學依法按章程管理的實施意見》等有關制度、規(guī)定、文件，不斷提高學校的管理水平，進一步增強了校園的綜合育人功能，形成了教書育人、管理育人、服務育人、環(huán)境育人的全方位育人新格局。標準化工程———實施素質(zhì)教育和基礎教育課程改革的保證
2001年，我市作為全國首批國家級基礎教育課程改革實驗區(qū)，全面開展了基礎教育課程改革探索和實踐。新的教育教學理念對學校的辦學條件、教育教學水平、管理水平提出了更高的要求。義務教育標準化工程的實施，為素質(zhì)教育和課程改革的全面推進奠定了堅實的物質(zhì)基礎和思想基礎。各市區(qū)、各學校以實施新課程改革為新的突破口，加大對干部教師的培訓等方面的投入，全面貫徹黨的教育方針，全面更新教育理念，不斷深化教育教學改革，努力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學生全面發(fā)展和健全人格的形成。同時，為適應信息化社會對教育提出的新要求，各市區(qū)按照“硬件求實、軟件求嚴、全面提高”的原則，大力加強現(xiàn)代教育技術裝備步伐，加快教育信息化建設的進程，推進義務教育標準化工程的高水平發(fā)展。
萊西市在2003年6月前，平均人機比例僅為44：1,全市各學段計算機配備均居青島市末位，并有計算機空白點學校92處。在資金困難的情況下，該市采取“政府撥一點，社會各界捐一點，教育內(nèi)部擠一點，降低成本省一點，承建單位墊一點”的辦法，面向社會多渠道融資，先后籌資3000多萬元，配備微機8998臺，使全市中小學微機擁有量達到13500臺，全市生機比例平均達到12：1。即墨市近幾年投入2280多萬元，新增實驗儀器和電話教育設施12萬余件，新增計算機1100臺，計算機室37個，新增圖書20萬冊，即墨市80％中小學實現(xiàn)“兩機一幕”進教室。標準化工程實施不均衡———現(xiàn)代化教育強市的目標還需努力
在各級黨委、政府的正確領導和社會各界的大力支持以及全市上下的共同努力下，我市義務教育標準化工程得到了健康發(fā)展，但也存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)為：
一是部分市區(qū)教育經(jīng)費投入不足，全市義務教育發(fā)展不均衡。稅費改革前，農(nóng)村中小學公用經(jīng)費支出主要靠農(nóng)村教育費附加、社會集資和學生繳納雜費收入。稅費改革后，取消了農(nóng)村教育費附加和社會集資，部分市區(qū)財政經(jīng)費投入相對不足，學校正常運轉(zhuǎn)困難。萊西、即墨、膠州、平度部分農(nóng)村義務教育學校辦學條件比較落后，總體通過率為86.2％，萊西、即墨兩市面臨的任務尤為艱巨。
二是義務教育“雙高”發(fā)展面臨新的課題。標準化工程的達標是一種基本標準的達標，特別是農(nóng)村地區(qū)，離“雙高”目標仍有一定的差距，“十一五”期間，如何抓住機遇，進一步提升我市義務教育水平，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足家長和社會的對優(yōu)質(zhì)教育的強烈需要，使我市的教育水平與社會經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展又成為我們面臨的新的課題。在尚未完成標準化的市區(qū)如何進一步加大投入，進一步推進義務教育的高水平均衡發(fā)展，也是有關市區(qū)面臨的重大課題。
三是教師隊伍的整體素質(zhì)還需不斷提高。部分農(nóng)村學校加大了對教師使用現(xiàn)代化教學設施的培訓力度，但由于學校沒有條件練習、鞏固，培訓效率極低。部分市區(qū)農(nóng)村中小學教師隊伍整體年齡偏大，受傳統(tǒng)教學觀念和經(jīng)驗的影響較深，教師素質(zhì)的提升，還需要一個艱苦的過程。
四是實施素質(zhì)教育的良好外部環(huán)境和氛圍還需繼續(xù)培育。加班加點、學生課業(yè)負擔過重現(xiàn)象時有發(fā)生，學生的創(chuàng)新精神和實踐能力離素質(zhì)教育的要求還有一定差距。
在新的歷史時期，青島教育將進一步解放思想、開拓思路、銳意改革，大膽創(chuàng)新，認真落實《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，明確各級政府責任、加大財政投入，提高保障水平，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，采取新的更加有效的措施，積極推進義務教育的更高發(fā)展。根據(jù)市政府的決定，2006年我市將全面完成義務教育標準化工程，并盡快實現(xiàn)在“十一五”期間免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費的目標。
