解讀娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例:網(wǎng)吧酒吧無(wú)營(yíng)業(yè)時(shí)間限制
國(guó)務(wù)院新頒布的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)出臺(tái)后，在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注。娛樂(lè)場(chǎng)所范圍究竟如何界定、營(yíng)業(yè)結(jié)束時(shí)間為何限定在凌晨2點(diǎn)……針對(duì)這些公眾關(guān)心的問(wèn)題，文化部文化市場(chǎng)司副司長(zhǎng)張新建昨天給予了相應(yīng)解答。張新建明確
指出，酒吧、網(wǎng)吧不在《條例》管理的范圍之內(nèi)。
娛樂(lè)場(chǎng)所不包括酒吧網(wǎng)吧
記者：新《條例》出臺(tái)后，公眾比較關(guān)心的是娛樂(lè)場(chǎng)所概念的界定，您能否具體介紹一下到底哪些屬于娛樂(lè)場(chǎng)所？
張新建：我們所說(shuō)的娛樂(lè)場(chǎng)所，是指以營(yíng)利為目的，向社會(huì)開(kāi)放，消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的場(chǎng)所。大致包括兩類，一是以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK場(chǎng)所等，二是指依靠游藝器械的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如電子游戲廳、游藝廳、臺(tái)球廳等。
記者：在這樣的界定中，哪些場(chǎng)所是不包括在內(nèi)的？比如酒吧、網(wǎng)吧是否也在《條例》管理范圍內(nèi)？
張新建：根據(jù)《條例》中的定義，可以排除企業(yè)內(nèi)部不對(duì)社會(huì)公眾而只對(duì)所屬員工開(kāi)放的一些活動(dòng)場(chǎng)所，如機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)為自己?jiǎn)T工舉辦聯(lián)歡會(huì)、舞會(huì)、卡拉OK演唱活動(dòng)的場(chǎng)所，這些都不屬于《條例》管理的范圍。
另外，一些酒吧和洗浴中心等場(chǎng)所雖然也有專業(yè)演員的文藝演出活動(dòng)，但這些演出是整個(gè)營(yíng)業(yè)項(xiàng)目的組成部分，或者說(shuō)是主營(yíng)項(xiàng)目的配套服務(wù)。雖然也有營(yíng)利目的，但不屬于《條例》管理范疇，酒吧和洗浴中心的演出活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》的規(guī)定去管理，網(wǎng)吧則按照《網(wǎng)吧管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理，三者都不屬于《條例》管理的范疇。
2點(diǎn)歇業(yè)將使多方受益
記者：我們注意到，新修訂的《條例》對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間有了明確的限定：每日凌晨2時(shí)到8時(shí)娛樂(lè)場(chǎng)所不得營(yíng)業(yè)，這個(gè)規(guī)定出臺(tái)的背景是什么？
張新建：此規(guī)定是參考了日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)娛樂(lè)時(shí)間的規(guī)定。中國(guó)的娛樂(lè)場(chǎng)所是大眾消費(fèi)場(chǎng)所，不鼓勵(lì)通宵達(dá)旦的娛樂(lè)。通宵達(dá)旦不但有害消費(fèi)者的身心健康，而且會(huì)影響他們的工作、生活。不僅如此，我們向一些娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者征求意見(jiàn)時(shí)，他們也反映兩點(diǎn)以后消費(fèi)者數(shù)量減少，開(kāi)啟全部設(shè)備、配備經(jīng)營(yíng)管理人員會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本過(guò)大，甚至是入不敷出，所以大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者都支持國(guó)家規(guī)定凌晨2點(diǎn)鐘停止?fàn)I業(yè)。
此外，我們還考慮到，凌晨2點(diǎn)之后屬于事故多發(fā)時(shí)段，管理人員勞累，事故隱患不易發(fā)現(xiàn)，同時(shí)也是政府部門管理的薄弱時(shí)段。綜合上述原因，國(guó)家決定在凌晨2時(shí)至早8時(shí)這一時(shí)段應(yīng)當(dāng)停止?fàn)I業(yè)。這是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，也是保障經(jīng)營(yíng)者合法收益的有效規(guī)定。
未成年人不能再去K歌
記者：為何會(huì)明確提出“歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所不得接納未成年人”？
張新建：主要原因在于，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所屬于人際交誼的大眾消費(fèi)場(chǎng)所，成人在交際中舉止行為如果未成年人不能正確對(duì)待的話，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生不良影響。而且歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的音響分貝也會(huì)在一定程度影響未成年人的身體健康。
記者：可我們也看到，在北京的錢柜、麥樂(lè)迪這樣的量販?zhǔn)娇ɡ璒K經(jīng)常有中學(xué)生光顧，而且家長(zhǎng)也認(rèn)可，不讓他們進(jìn)入的規(guī)定是否太苛刻？
張新建：的確是這樣，這一規(guī)定量販?zhǔn)綂蕵?lè)場(chǎng)所執(zhí)行時(shí)會(huì)比較困難。中學(xué)生有進(jìn)入卡拉OK廳慶祝生日、聚會(huì)的需求，但我們制定該規(guī)定時(shí)得到了學(xué)生家長(zhǎng)代表的贊同，所以還是要按照《條例》中的規(guī)定去執(zhí)行。就我個(gè)人認(rèn)為，還有另一方面的工作要做，就是政府部門還要?jiǎng)?chuàng)造有利于未成年人健康發(fā)展的自由空間，而不是僅僅告訴未成年人不能到什么地方去。
監(jiān)控有利于監(jiān)督公款消費(fèi)
記者：有公眾質(zhì)疑，《條例》中規(guī)定的“在娛樂(lè)場(chǎng)所出入口和主要通道安裝閉路電視和監(jiān)控設(shè)備”侵犯了消費(fèi)者隱私，對(duì)此您怎么看？
張新建：這一條是我們吸收了德國(guó)等一些國(guó)家管理娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)驗(yàn)后做出的規(guī)定。首先，娛樂(lè)場(chǎng)所是大眾消費(fèi)場(chǎng)所，不存在侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)的問(wèn)題。其次，這一做法對(duì)于個(gè)別接受企業(yè)單位宴請(qǐng)、利用公款從事娛樂(lè)消費(fèi)的官員有一定的監(jiān)督作用，有助于推進(jìn)依法行政、廉潔行政的要求。當(dāng)然，監(jiān)控設(shè)備還會(huì)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)生的治安消防問(wèn)題起到記錄作用。
公務(wù)員開(kāi)娛樂(lè)場(chǎng)所可舉報(bào)
記者：此次《條例》為什么還特別提到國(guó)家公務(wù)員及其親屬不得參與娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)？
張新建：這是根據(jù)《公務(wù)員法》關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的一些規(guī)定而制定的，夫妻三代以內(nèi)直系、旁系血親關(guān)系不得參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)，防止地方保護(hù)傘的形成。在這方面我們有過(guò)一些教訓(xùn)，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。當(dāng)然也有人質(zhì)疑這一制度是否過(guò)于嚴(yán)格？我認(rèn)為，嚴(yán)格一些有利于從制度上解決歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所可能發(fā)生的一些問(wèn)題。
記者：如何鑒別經(jīng)營(yíng)者是否是國(guó)家公務(wù)員或其親屬？
張新建：娛樂(lè)場(chǎng)所在工商注冊(cè)登記時(shí)要提供董事會(huì)、主要負(fù)責(zé)人員名單，領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)要提供法人包括親屬關(guān)系在內(nèi)的相關(guān)資料。此外，在審批娛樂(lè)場(chǎng)所公示、聽(tīng)證過(guò)程中還可以通過(guò)群眾舉報(bào)和監(jiān)督。
