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日前，市市政公用局分別與青島海潤自來水集團(tuán)有限公司、青島泰能集團(tuán)有限公司簽訂了特許經(jīng)營許可協(xié)議，授予這兩家企業(yè)在我市經(jīng)營城市供水、管道燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營權(quán)。據(jù)悉，這兩家企業(yè)是我市實(shí)施市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營后首批獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)。這也標(biāo)志著長期以來一直處于壟
斷局面的公用事業(yè)領(lǐng)域，開始在特許經(jīng)營管理模式下打破行業(yè)“堅(jiān)冰”，引進(jìn)社會(huì)資本，引入競(jìng)爭(zhēng)。
先期獲得特許經(jīng)營權(quán)
現(xiàn)有公用企業(yè)將直面競(jìng)爭(zhēng)壓力
根據(jù)市有關(guān)規(guī)定，青島海潤集團(tuán)、青島泰能集團(tuán)作為現(xiàn)有正在經(jīng)營的市政公用事業(yè)企業(yè)，分別獲得在我市市區(qū)經(jīng)營城市供水和管道燃?xì)夥矫鏋槠?年的特許權(quán)。據(jù)悉，目前正在我市依法從事城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)法人是現(xiàn)有市政公用基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營企業(yè)。按照“成熟一個(gè)行業(yè)，實(shí)施一個(gè)行業(yè)”的原則，我市先對(duì)市內(nèi)四區(qū)現(xiàn)有從事城市供水和管道燃?xì)獾钠髽I(yè)實(shí)施特許經(jīng)營，而現(xiàn)有正在經(jīng)營的市政公用事業(yè)企業(yè)必須要達(dá)到有三年以上從業(yè)經(jīng)歷和良好的經(jīng)營業(yè)績(jī)等八大基本申請(qǐng)條件。
目前，青島海潤集團(tuán)、青島泰能集團(tuán)“一支獨(dú)秀“，分別經(jīng)營著市內(nèi)的管網(wǎng)供水、管道燃?xì)猓虼诉@兩家我市供水、供氣行業(yè)的“旗幟”企業(yè)在沒有其他同行競(jìng)爭(zhēng)的情況下，率先獲得了市政公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營權(quán)，但這并不表明它們沒有在“破冰行動(dòng)”中承受“壓力”。根據(jù)規(guī)定，特許經(jīng)營期限根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不超過30年，但《青島市市政公用局關(guān)于授予現(xiàn)有市政公用基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)辦法》給現(xiàn)有市政公用基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營企業(yè)加了一道“坎”：“授予特許經(jīng)營權(quán)期限一般不超過五年。特許經(jīng)營期限屆滿半年前，特許經(jīng)營者擬繼續(xù)經(jīng)營的，可以按照本辦法的規(guī)定向市市政公用局申請(qǐng)延期或通過參加招標(biāo)等方式取得新的特許經(jīng)營權(quán)”。也就是說，在5年之后，這兩家企業(yè)將有可能與其他供水、供氣企業(yè)同臺(tái)“競(jìng)技”，接受其他同行的挑戰(zhàn)。
據(jù)悉，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施集中授予特許經(jīng)營權(quán)目前僅在市內(nèi)四區(qū)實(shí)施，之后將逐步擴(kuò)展到三區(qū)五市。今年年底前，還將有一批不同行業(yè)的企業(yè)陸續(xù)被授予特許經(jīng)營權(quán)。
垃圾焚燒發(fā)電將招標(biāo)
我市公用行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更激烈
據(jù)悉，市市政公用局將委托一家北京的公司對(duì)我市的城市生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，籌劃中的該項(xiàng)目占地面積60000平方米，總投資約5億元人民幣，一期垃圾處理量為1200噸/日，也是我市第一個(gè)以特許經(jīng)營模式授權(quán)企業(yè)經(jīng)營的新市政公用事業(yè)項(xiàng)目。按照規(guī)定，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目授予特許經(jīng)營者投資建設(shè)及運(yùn)營，期限屆滿無償移交。
供熱、污水處理這兩大市政公用行業(yè)在我市的市場(chǎng)化水平較高。北京首創(chuàng)等內(nèi)外資在多年之前就已經(jīng)占據(jù)了市區(qū)污水處理行業(yè)半壁以上的“江山”；供熱行業(yè)中，在熱電集團(tuán)一家獨(dú)大的情況下，其他供熱企業(yè)也獲得了長足了發(fā)展，而幾年前，我市首家民營供熱企業(yè)正是用類似特許的方式從政府獲得了在李村區(qū)域供熱的授權(quán)。實(shí)施特許經(jīng)營的初衷就是打破市政公用事業(yè)的壟斷局面，引入競(jìng)爭(zhēng)，從目前的情況看，想涉足我市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理的國內(nèi)外企業(yè)不在少數(shù)，借著特許的“東風(fēng)”，我市市政公用行業(yè)在打破行業(yè)“堅(jiān)冰”的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加殘酷。(楊志堅(jiān))
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