“考慮到我國(guó)現(xiàn)階段機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口很大，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)近期不會(huì)取消�！泵窈娇偩纸赵谄涔俜骄W(wǎng)站上明確表態(tài)。
而在今年4月，財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于處理18項(xiàng)到期政府性基金政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》披露，2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，包括民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)即機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)在
內(nèi)的18項(xiàng)政府性基金政策于2005年底執(zhí)行到期。
并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將包括民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)在內(nèi)的17項(xiàng)政府基金的政策執(zhí)行期延至2006年年底。
與此同時(shí)，有民航總局內(nèi)部人士也稱，民航總局正在會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門共同就取消機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)進(jìn)行討論。
本以為于法無據(jù)、于理不通的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，終于要羞答答地向廣大民眾謝幕，沒想到有人將它再次推到舞臺(tái)上，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的繼續(xù)征收引起了諸多質(zhì)疑。
根正苗紅？
“無論從機(jī)場(chǎng)的密度、基礎(chǔ)設(shè)施水平，還是旅客、貨郵吞吐量上，乃至飛機(jī)起降架次上，我國(guó)的機(jī)場(chǎng)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大的差距。特別是近年來一些機(jī)場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，機(jī)場(chǎng)設(shè)施不足的矛盾日益突出，機(jī)場(chǎng)建設(shè)仍然需要大力投入，機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)將是一個(gè)重要的資金來源�！泵窈娇偩钟嘘P(guān)官員如此解釋繼續(xù)征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的理由。
據(jù)了解，作為政府性基金，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)于1992年開始征收，屬于非稅收入，至今征收總額已經(jīng)超過300億元。
“政府性基金是人民政府及其所屬部門根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)及有關(guān)文件的規(guī)定，征收的具有專項(xiàng)用途的資金，它是政府收入體系的一個(gè)組成部分。機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)由中央政府批準(zhǔn)設(shè)立，民航機(jī)關(guān)單位代為征收并及時(shí)上繳中央金庫(kù)，納入中央財(cái)政統(tǒng)一集中管理，是國(guó)家財(cái)政收入的重要來源之一�！泵窈娇偩謱�(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的正當(dāng)性給予了充分解釋。
同時(shí)，民航總局還義正嚴(yán)辭地強(qiáng)調(diào)，征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是國(guó)際上籌集機(jī)場(chǎng)建設(shè)和補(bǔ)貼資金的普遍做法。機(jī)場(chǎng)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，投資大、周期長(zhǎng)、收益低，決定了政府必須承擔(dān)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的主導(dǎo)作用。世界各國(guó)普遍將機(jī)場(chǎng)定位為非贏利的公共品。公共品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征決定了公共品的提供必須由政府出面。既然是政府負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，就需要通過征收費(fèi)的方式來籌集建設(shè)資金。
“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)作為政府性基金是國(guó)家強(qiáng)制收取的，也是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意的，程序上合法合規(guī)。機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)由直接用戶承擔(dān)，遵循了國(guó)際民航組織使用者付費(fèi)原則�！泵窈娇偩止賳T回應(yīng)征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)于法無據(jù)、于理不通的說法。
而早在2001年，全國(guó)十大維權(quán)標(biāo)兵丘建東向財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、民航總局就50元機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)問題遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書時(shí)就指出，征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的依據(jù)是1995年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、民航總局《關(guān)于整頓民航機(jī)場(chǎng)代收各種機(jī)場(chǎng)建設(shè)基金的意見》（下稱《意見》）；此收費(fèi)行為屬行政征收的一種，而行政征收的要素之一是要有立法依據(jù)。但是，《意見》是上述三個(gè)部門會(huì)商一下就出臺(tái)的一個(gè)聯(lián)合文件，既未經(jīng)人大常委會(huì)審議，又未經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)（轉(zhuǎn)發(fā)不等于國(guó)務(wù)院本身的批準(zhǔn)），文件的合法性值得質(zhì)疑。當(dāng)時(shí)曾引發(fā)了一場(chǎng)頗受關(guān)注的審查“紅頭文件”的案件。
此外，不少觀點(diǎn)還認(rèn)為，從有關(guān)反壟斷的規(guī)范性文件及國(guó)外立法來看，向乘客收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)設(shè)立行政性公司，權(quán)力與利益的變相結(jié)合，以政代企。
也曾經(jīng)有媒體就此公布過四大困惑：一是不明不白，二是強(qiáng)加于人，三是去向不明，四是鐵打不動(dòng)，并指出，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的征收支配具有明顯的壟斷性、強(qiáng)制性、不公開性，即“霸王條款”的種種特征。
�？顚Ｓ�？
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年至2005年期間，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量由100個(gè)增至142個(gè)，而機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)從最初的每人收取15元，到現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)航班每人50元，國(guó)際航班每人90元，國(guó)內(nèi)支線航班每人10元。截至今年，我國(guó)民航業(yè)供收繳機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)累計(jì)超過300億元。
這么一大筆費(fèi)用都去了何方，做了什么用途呢？
對(duì)此，民航總局的回答是，主要用于解決東部地區(qū)的疏堵問題，以及西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)和安全類項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)介紹，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行專款專用，不能挪作他用。而2004年9月份改革機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)征收方式后，民航總局與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，明確機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)收入全額繳入中央金庫(kù)。財(cái)政部根據(jù)民航總局提供的各地方機(jī)場(chǎng)的旅客載運(yùn)量統(tǒng)計(jì)信息以及機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)實(shí)際入庫(kù)情況，按照一定的比例將機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)返還各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門，專項(xiàng)用于地方機(jī)場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，其余部分納入中央財(cái)政預(yù)算管理，用于支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
按照民航總局的說法，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是專用于機(jī)場(chǎng)建設(shè)的，可是，不久前首都機(jī)場(chǎng)股份公司發(fā)布2006年中期業(yè)績(jī)公告稱：6月30日前，首都機(jī)場(chǎng)在3項(xiàng)航空性業(yè)務(wù)之外，“還收入10．67億元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。根據(jù)財(cái)政部及民航總局的規(guī)定，首都機(jī)場(chǎng)需代表民航總局向每位離京旅客收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，國(guó)內(nèi)旅客為50元，國(guó)際旅客為70元，之后所有收入的50％由民航總局返回首都機(jī)場(chǎng)作為其收入�！�
收取的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)既然是�？顚Ｓ�，為何是民航總局與機(jī)場(chǎng)各拿50％？而且給機(jī)場(chǎng)的部分還是作為機(jī)場(chǎng)的收入，還不一定是用作機(jī)場(chǎng)建設(shè)。另外，即使是按民航總局自己所說的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)征收方式，也應(yīng)該是由財(cái)政部門來統(tǒng)一分配規(guī)劃，為何是由民航總局自己收自己分，這多少讓人懷疑其中會(huì)有暗箱操作。
