????作者:鄧聿文 ????提要 小河有水大河滿,小河無水大河干。一個(gè)國家只有所有的老百姓富裕起來,國家才能真正強(qiáng)大。 ????最近有消息說,中國在“十二五規(guī)劃”里將過去的“國強(qiáng)民富”改變?yōu)椤懊窀粐鴱?qiáng)”。表面上看,這只是兩個(gè)詞語的搭配順序不一樣,孰先孰后似乎關(guān)系都不大,但倘若屬實(shí),我以為,它可能意味著一種執(zhí)政思路的根本改變。 ????在民富與國強(qiáng)的關(guān)系上,一直以來,我們都強(qiáng)調(diào)“國”在“民” ????這個(gè)邏輯關(guān)系搞清了,我們也就明白民與國之關(guān)系了。民是國之本,民富而后才能國強(qiáng)。多少國家興衰的歷史告訴我們,民富雖然不必然等于國強(qiáng),但民不富國家必然不強(qiáng);即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng),也只能是外強(qiáng)中干,色厲內(nèi)荏。只有在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大,才是根本性的強(qiáng)大。因此,“民富”目標(biāo)的提出,說明我們意識(shí)到了既往發(fā)展路徑的缺陷。 ????民富或者民生首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題。要做到民富,自然要先發(fā)展經(jīng)濟(jì),把蛋糕做大。這是個(gè)常識(shí)。但現(xiàn)在的問題在于,在過去的30年里,盡管中國的經(jīng)濟(jì)大部分時(shí)間都在高速增長,創(chuàng)造了所謂的“中國奇跡”,然而,人民的生活水平并未能同步提升。這其間的癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾,而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體,以及資本利益集團(tuán)和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。普通百姓在這塊大蛋糕中只切得一小塊。這也是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。 ????一方面,政府在一次分配中以稅費(fèi)的形式從國民創(chuàng)造的收入中抽走太多,但國家在支配自己所擁有的國民收入時(shí),并沒有將這筆錢主要投到社保和教育、醫(yī)療等能夠保障人民未來生活與健康的領(lǐng)域中去,而是用在生產(chǎn)性投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,還有就是被自身消費(fèi)和腐敗掉了;另一方面,在資本和勞動(dòng)的分配中,財(cái)富也朝資本傾斜。雖然這種財(cái)富的分配和支出方式有某種歷史的客觀的因素,但時(shí)間一長,就會(huì)形成一種利益慣性,改起來很難。這就是內(nèi)需為什么長期啟而不動(dòng)的根源。 ????盡管民富屬經(jīng)濟(jì)問題,但經(jīng)濟(jì)離不開政治,它與國家的政治和體制也是緊密相連的。政府之所以能夠抽走國民收入的大頭,資本之所以能夠壓制人數(shù)眾多的勞動(dòng)力,根子就在于政府的權(quán)力過大。中國一向是個(gè)強(qiáng)政府的國家。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,由于經(jīng)濟(jì)總量很少,可供政府支配的財(cái)富有限,加上勞工的地位相對(duì)較高,政府雖能夠集中全社會(huì)的資源,但社會(huì)的貧富差距不大,那時(shí)更多的是普遍貧窮。改革后,隨著社會(huì)財(cái)富的迅速增長,雖然政府的權(quán)力受到某些限制,但由于政府可控的資源和渠道比過去大為增強(qiáng),事實(shí)上政府的絕對(duì)權(quán)力比過去更大。而政府手中掌握的資源越多,反過來又促使政府和官員更有動(dòng)力和力量去追逐和控制更多財(cái)富。這樣,民間財(cái)富的增長機(jī)制必然會(huì)受到壓制乃至破壞,從而致使普通民眾陷入貧困之中。 ????所以,要解決民富問題,改革分配關(guān)系非常必要,但更為本質(zhì)的是改革和完善政府體制,限制政府權(quán)力,尤其要限制政府權(quán)力支配社會(huì)財(cái)富的規(guī)模和渠道,唯有如此,政府才不能控制太多社會(huì)資源和財(cái)富。在有效約束政府權(quán)利體系過度擴(kuò)張的同時(shí),建立起更加自由公平的市場和社會(huì)環(huán)境,特別是實(shí)行混合所有的企業(yè)制度和經(jīng)濟(jì)體制,充分釋放公民創(chuàng)造財(cái)富的潛力和激情。(作者系《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審) |
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