9月15日下午，一市民騎車經(jīng)過河北省武安市教育局門口。本報記者 來揚攝

????8月20日，費斌（應(yīng)采訪對象要求化名）走到河北省武安市第五中學(xué)的門口，看到校門前圍滿了黑壓壓的人群，還有保安在把門。他擠過人群，徑直走進(jìn)校門，然后來到右邊的“體藝樓”前，在靠左手邊第一個教室的門口，他又看到了黑壓壓的一群人。

????費斌心里很清楚，這些人跟他一樣，也是來辦調(diào)令的。

????8月1

????然而，多名知情人士證實，馮云生在離任后，并沒有選擇靜靜地離開，而是利用手中已不存在的權(quán)力，簽署了大批調(diào)令，將數(shù)百名農(nóng)村教師調(diào)入城市。且在離職后的第二天，讓武安市教育局人事科科長楊淑斌（一為楊樹斌，電話表及多處資料上顯示為楊淑斌）、工作人員彭為民等3人在武安市第五中學(xué)現(xiàn)場辦公，辦理調(diào)令。

????包括費斌在內(nèi)的幾位人士都表示，在辦理這些調(diào)令的過程中，存在著大量的腐敗行為，而且形成了比較一致的“價碼”。

????網(wǎng)帖稱教育局局長退休后仍在批調(diào)令

????這個消息初現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)論壇中的一篇爆料帖。

????8月下旬，一篇題為《最牛教育局長驚現(xiàn)武安，退居二線前一天一夜簽署調(diào)令150多》的帖子,在國內(nèi)各大論壇流傳。帖子稱：“最近河北省武安市正在進(jìn)行局級干部人事調(diào)整。教育部門也屬于調(diào)整之列。當(dāng)教育局局長馮某得知自己被列入退居二線前一天，冒天下之大不韙……招（原文如此，應(yīng)為“召”——記者注）集人事科和財務(wù)科人員加班加點，通宵達(dá)旦，僅簽署調(diào)令就達(dá)150人之多。”

????帖子還稱：“有的農(nóng)村學(xué)校因一次調(diào)動教師太多，孩子們課程都沒法正常安排，有的城里學(xué)校雖已嚴(yán)重超編，現(xiàn)在是越加臃腫。”

????帖子直指這其中存在的腐敗現(xiàn)象：“安排1人要價5萬至10萬元，有錢戶甚至達(dá)到20萬元，進(jìn)城要5萬至8萬元，找市里領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系也得給他2萬至5萬元?！?/p>

????帖子發(fā)出后，廣東《新快報》9月3日對此進(jìn)行了報道。該報記者向武安市教育局人事科和計財科求證，得到的卻是否定回答：“網(wǎng)上都是瞎掰的，沒有這樣的事情……不知道有這樣的調(diào)令?！?/p>

????報道中說：“武安教育局確實出現(xiàn)人事更迭，馮某也確實離任，如此巧合，仍令網(wǎng)友質(zhì)疑不斷。”報道期待“官方聲音平息質(zhì)疑”，“讓大家知道真相”。

????然而，10多天過去了，社會公眾和輿論所期待的真相卻遲遲沒有得到展現(xiàn)。相反，反映問題的帖子卻不斷涌現(xiàn)。在百度吧中的“武安吧”，記者看到，連日來，網(wǎng)友所呈現(xiàn)的相關(guān)內(nèi)容越來越豐富，包括“最牛局長的最牛別墅”、違規(guī)安排不符合學(xué)歷要求的人員進(jìn)入教師隊伍等材料不斷涌現(xiàn)。

????但與此同時，刪帖現(xiàn)象也很嚴(yán)重，不少網(wǎng)站上反映此事的帖子都遭到刪除。

????真相究竟怎樣？

????瘋狂的調(diào)動

????“人事任免為什么在晚上8點宣布，而不是在常規(guī)工作時間宣布？”說起8月19日的人事變動，武安市教育系統(tǒng)一位熟知內(nèi)情的人士說，這是因為在當(dāng)天，武安市市委書記組織召開會議，作出了對多個局級單位一把手變動的決定，“可能是為了防止夜長夢多，才決定當(dāng)天宣布任免結(jié)果”。

????這位知情人士透露，由于涉及財政局、交通局、林業(yè)局、教育局等多個部門，等到來教育局宣布的時候，已經(jīng)到了晚上8點多?！笆窃诮逃?樓宣布的，各科科長（教育局為科級單位，各科科長實際為股級——記者注）參加了會議，科員們沒有參加”。

????該人士透露，人員任免決定宣布前后，教育局的院子里已經(jīng)聚了不少人，“都是聽說了任免決定后，來找馮云生辦事的”。

????多位人士指稱，人事任免決定宣布后，原局長馮云生先是離開了教育局，后又回到教育局，一直弄到凌晨兩點多。其間，他指示人事科科長楊淑斌將教育局的一批借調(diào)人員安排妥當(dāng)。主要去向為教育局直屬部門，如成教中心等。

????據(jù)了解，這批人員是教育局出于寫公文等需要，長期以來從農(nóng)村學(xué)校等教育系統(tǒng)的內(nèi)部單位借調(diào)的人員。他們中的一些人，雖在教育局工作數(shù)年，人事關(guān)系卻一直留在原單位。

????知情人士透露，任免決定宣布后，有不少想從農(nóng)村調(diào)入城市的教師來找馮云生，要求簽署調(diào)令。

????這些人得到的答復(fù)是，第二天在武安市第五中學(xué)辦理手續(xù)。

????8月20日，費斌來到五中，五中門口熙熙攘攘的陣勢讓他頗感驚訝?！霸谖铱磥?，至少有兩三百人?！辟M斌告訴記者。然而，當(dāng)他走到辦理調(diào)令的那間教室后，門口人群的洶涌景象再次讓他吃了一驚。

????他說，這些人并非都是來辦調(diào)令的，其中有不少是“托”?！皼]有關(guān)系是辦不成的，所以每有一個人來辦，就至少有一兩個人陪同他過來辦?！辟M斌說。

????費斌在里面看到了很多熟人?！?0％都是熟人。大家都知道來干什么了。”

????他說，教室門口由五中的辦公室主任等人把持。他進(jìn)去后，看到教育局人事科科長楊淑斌、人事科檔案室工作人員彭為民和一個姓韓的小伙子在操弄這件事。桌上放著幾個本子，辦事的程序是，先跟楊淑斌說，然后到彭為民拿著的名單上查有沒有自己的名字，如果有自己的名字，就開具調(diào)令，讓教師回到原學(xué)校去辦理財務(wù)清單，簽字回來后再開調(diào)入介紹信。

????在辦公現(xiàn)場，他看到楊淑斌不停地打著電話，聽對話應(yīng)該是在請示誰能辦，誰不能辦。費斌說，他雖然沒在現(xiàn)場看到前任局長馮云生，但見到了車牌號為“5J696”的廣州本田車，那是馮云生的座駕。

????教育系統(tǒng)的另一位內(nèi)部人士證實，20日晚10點多，他散步經(jīng)過五中校門口時，也看到校門口人聲鼎沸，熱鬧非凡，他在現(xiàn)場也看到了幾位辦理調(diào)令的熟人。

????調(diào)動規(guī)模到底有多大

????如此大規(guī)模的人員調(diào)動，給武安市的教育系統(tǒng)帶來了不小的震動。

????記者找到武安市教育局人事科科長楊淑斌，他先表示愿意提供材料證實這次人員調(diào)動的規(guī)模，但隨后又說采訪須經(jīng)過宣傳部門批準(zhǔn)，因此拒絕提供數(shù)據(jù)。

????但他承認(rèn)，開調(diào)令是原局長馮云生的意思，“工作要有延續(xù)（性）”。他并沒有向新任局長祁有山匯報，新局長當(dāng)時并不知情。

????網(wǎng)上之前流傳的帖子稱，新任局長祁有山于8月19日晚與馮云生進(jìn)行交接后，只收回了財務(wù)章，卻沒收回人事章，致使馮云生等人有操作的空間。

????祁有山在電話中向中國青年報記者表示，他在19日接任以后，20日即回到交通局處理交接事宜，因此，財務(wù)章和人事章都是在21日才接管的。但他不愿意回應(yīng)這一過程的詳細(xì)細(xì)節(jié)。

????楊淑斌表示，農(nóng)村教師每年都有調(diào)到城區(qū)學(xué)校的情況，尤其是近幾年來城區(qū)學(xué)校規(guī)制（原話如此，即規(guī)模和編制的意思——記者注）在得到擴充后，這種情況更加普遍。至于調(diào)動的條件，首先要由教師自己申請，此外，還要求申請人在農(nóng)村學(xué)校待滿3年，并且符合調(diào)入學(xué)校的要求。

????教育系統(tǒng)內(nèi)部人士透露，因為教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)不一樣，從農(nóng)村調(diào)到城里特別難，一年能調(diào)幾十個就很多了，像今年這樣大規(guī)模的調(diào)動非常少見。

????有網(wǎng)友在“武安之窗”論壇的“武安教育”版上留言說，“動蕩太大，以至于好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連正常的教學(xué)都開展不了。城里校長頭暈了：分來這么多爺爺奶奶可擱哪呀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)校長更蒙了：不是這班沒語文（教師），就是那班少數(shù)學(xué)（教師），所有能用的都用上了，可還有一堆課沒人上。”

????也有當(dāng)?shù)亟逃缛耸肯蛴浾弑硎?，有些中學(xué)，總共十來個老師，一下子調(diào)走四五個，這哪行？

????由于教育局不愿證實此次調(diào)入的規(guī)模，記者對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的調(diào)動情況進(jìn)行了調(diào)查。

????北安樂鄉(xiāng)教育辦校長陳華杰證實，該鄉(xiāng)今年有4位教師調(diào)入城區(qū)。伯延鎮(zhèn)教育辦校長楊立君證實，該鄉(xiāng)為7人。礦山鎮(zhèn)劉少華校長證實，該鄉(xiāng)為15人，但都為支教教師。

????知情人士透露，這次的調(diào)入，活水鄉(xiāng)和石洞鄉(xiāng)各8人左右，賀進(jìn)鎮(zhèn)、團(tuán)城鄉(xiāng)和西寺莊鄉(xiāng)各為10人左右。

????一位拿到調(diào)動手續(xù)的人士表示，他的編號已在140號之后，但他還算是辦得比較早的，他所透露的總數(shù)在180人以上。

????但在楊淑斌看來，這樣的調(diào)動不會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校帶來師資不足。他說，有兩個途徑可以解決這一問題：一是有些學(xué)校本就超編，教師調(diào)走后編制數(shù)恰好夠；二是有些超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以把多余的教師分流到缺編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

????大同鎮(zhèn)教育辦公室校長牛保增介紹，也有一部分教師從城區(qū)的學(xué)校來到農(nóng)村支教。

????多位校長均在接受中國青年報記者采訪時表示，不存在師資不足的現(xiàn)象，通過以上途徑可以解決教師短缺問題。

????但一位教育系統(tǒng)內(nèi)部的知情人士透露，教師不斷地調(diào)入城區(qū)，使城區(qū)的部分學(xué)校人滿為患。

????武安市有關(guān)部門提供的今年2月的數(shù)據(jù)顯示，全市萬余教職工中，有約一半的教職工分布在城區(qū)，城區(qū)教職工數(shù)量5300余人，而21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所在鄉(xiāng)下直屬校在編人數(shù)加起來有4900余人。由于市內(nèi)教職工太多，從而造成大量人浮于事的現(xiàn)象。

????他透露，師范附小600多名學(xué)生，有近60位老師；第二幼兒園有90余名教工；第三中學(xué)有350余名教工，實驗中學(xué)有250余名教職工，都存在嚴(yán)重超編現(xiàn)象。此外，古樓、白鶴觀、北關(guān)、十中等學(xué)校都存在超編現(xiàn)象。但這些數(shù)字尚未獲得有關(guān)學(xué)校的證實。

????網(wǎng)上的帖子顯示，“實驗小學(xué)調(diào)進(jìn)39人,師范附小調(diào)進(jìn)20多人,十中五中均調(diào)入40多人?！背龓煼陡叫≌{(diào)進(jìn)的人數(shù)被糾正為19人外，其余數(shù)據(jù)均得到了教育系統(tǒng)內(nèi)部人士的確認(rèn)。

????記者打電話向?qū)嶒炐W(xué)校長李便琴尋求證實，她表示，只有經(jīng)過教育局許可，她才能接受采訪。

????突擊調(diào)動背后是否存在權(quán)錢交易

????據(jù)武安市政府門戶網(wǎng)顯示，截至2008年年底,武安市總?cè)丝跒?5.6萬人，現(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、502個行政村。

????武安市教育局網(wǎng)站介紹，武安市現(xiàn)有各級各類學(xué)校485所，教職工10816人，專任教師8446人，在校學(xué)生16.4萬人。

????據(jù)教育系統(tǒng)內(nèi)部人士透露，近些年來，農(nóng)村教師人心不穩(wěn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，維持農(nóng)村師資隊伍的穩(wěn)定已成了教育部門的重要議題。

????大同鎮(zhèn)教育辦公室牛保增介紹，該鎮(zhèn)每年都會有幾個教師進(jìn)城。這些教師進(jìn)城的心情很迫切，有些是因為城里有親屬，有些是經(jīng)濟(jì)上達(dá)到了可以在城里買樓的水準(zhǔn)，就會考慮往城里走。“這樣的調(diào)動肯定會對農(nóng)村的師資穩(wěn)定產(chǎn)生影響。跟城里比，缺教師的肯定是農(nóng)村，而且，骨干教師被城里挖走的現(xiàn)象也很普遍?！?/p>

????然而，教師調(diào)動的權(quán)力掌握在教育局手里，誰能調(diào)動，誰不能調(diào)動，都要由教育局決定。

????教育系統(tǒng)內(nèi)部人士透露，不僅是農(nóng)村教師調(diào)入城市，包括每年本科畢業(yè)的師范生進(jìn)教育系統(tǒng)和代課教師轉(zhuǎn)正，也得通過教育局，“這就為可能的權(quán)錢交易提供了空間”。

????他還表示，多年來，教師調(diào)動從未經(jīng)過局務(wù)會討論，也沒有向社會公開過。

????突擊調(diào)動給了當(dāng)?shù)匾恍┤瞬孪肟臻g。是否存在權(quán)錢交易，記者得到兩種不同的說法。

????費斌說，調(diào)動要花的錢，“都是明價，已經(jīng)好幾年了”。

????他介紹，一個教師從鄉(xiāng)下調(diào)到市里，多數(shù)是需要花錢的，如果市里的領(lǐng)導(dǎo)或其他局的局長打招呼，花3萬元就夠，如果沒人打招呼，至少得5萬元。

????他證實，他所知道的一個調(diào)動，花了4萬元左右。

????對于為什么要在教育局原局長卸任后辦理調(diào)令，費斌說，這次宣布非常突然，讓被免職人員沒有心理準(zhǔn)備，只得倉促行事。他分析，這些事是不能不辦的，“送了錢不給辦，辦成了沒人說，如果不辦……”，“這些老師的錢也不容易，尤其是鄉(xiāng)下老師，每一分錢都是牙縫剔出來的，他們除了工資還是工資”。

????但楊淑斌告訴中國青年報記者，在調(diào)動過程中，“絕對不可能存在權(quán)錢交易”。他說，調(diào)動的單子都由原局長看過，而且“往年調(diào)動的人數(shù)要比今年多”。

????記者嘗試與馮云生取得聯(lián)系，但撥打他的兩個手機號碼，一個關(guān)機，一個被轉(zhuǎn)到了秘書臺。

????撥通他家里的電話后，接電話的一位女士表示他還沒回家，隨即掛斷電話。

????9月15日19時許，記者先后撥打了武安市市委書記、市委副書記及紀(jì)委書記的電話，但前者的電話被轉(zhuǎn)移到市委辦公室的一位工作人員那里，他聲稱不清楚此事；后面兩人的手機多次撥打皆無人應(yīng)答。

????至少兩位曾在相關(guān)事件中送過錢的教育系統(tǒng)人士向中國青年報記者表示，如果紀(jì)委介入調(diào)查，他們愿意站出來作證。

????查查“突擊”現(xiàn)象背后有無腐敗問題

????歷史總是驚人地相似，一些現(xiàn)象總是在生活中反復(fù)出現(xiàn)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，2008年10月17日上午,河南夏邑縣教體局黨組書記、局長召集全局干部大會，分兩批宣布了局機關(guān)及下屬有關(guān)單位的一份人事任命名單，其中第一批37人、第二批61人。可3天之后，該局長即退到二線。而本報今天報道的也是一位教育局局長，同樣是“突擊”，不同的是時間、地點和“突擊”的內(nèi)容：河南這位局長是在即將卸任前，河北這位局長是在被免職后；河南這位局長突擊提拔的是干部，河北這位局長突擊調(diào)動的是教師。

????2006年，河南省商丘市某區(qū)委書記換屆前突擊提拔調(diào)整了94名干部；2007年3月,山西省侯馬市公安局局長張小寧違規(guī)突擊提拔了92名中層干部；甘肅省甘谷縣縣長離任前突擊調(diào)動115名領(lǐng)導(dǎo)親屬……網(wǎng)上一搜索，類似“突擊調(diào)動”、“突擊提拔”、“突擊調(diào)整”、“突擊進(jìn)人”的案例數(shù)不勝數(shù)，與此同時，有關(guān)嚴(yán)禁這類“突擊”現(xiàn)象的通知、規(guī)定的網(wǎng)頁也是數(shù)以千計。

????中國青年報記者在河北武安采訪時，接受采訪的當(dāng)?shù)厝耸繎岩赏粨粽{(diào)動背后有見不得人的勾當(dāng)。甚至至少兩位曾在相關(guān)事件中送過錢的教育系統(tǒng)人士表示，如果紀(jì)委介入調(diào)查，他們愿意站出來作證。筆者建議，這應(yīng)引起紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機關(guān)的高度重視，在查處這一突擊調(diào)動行為的同時，查一查背后有無權(quán)錢交易腐敗行為。

????筆者注意到，“突擊”案例的查處結(jié)果大多是簽發(fā)的文件作廢，責(zé)任人受一個處分，最輕的是警告，最重的是被撤職。不能說每一起“突擊”案例背后都存在腐敗問題，但如果絕大多數(shù)“突擊”案例背后沒發(fā)現(xiàn)權(quán)錢交易行為，只能說有的案件查處還不嚴(yán)，還不徹底。正因為違紀(jì)成本低，這類“突擊”現(xiàn)象才屢屢發(fā)生。

????如果有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查過了，沒有發(fā)現(xiàn)腐敗行為，在讓公眾信服的同時，同樣是給當(dāng)事人一個清白。

????各地“突擊”現(xiàn)象一覽

????河南

????2006年8月，中央組織部接到反映河南省商丘市某區(qū)委書記換屆前違反程序，突擊提拔干部的舉報后，作為立項督查件，立即轉(zhuǎn)河南省委組織部查核。經(jīng)查，該區(qū)委書記在換屆前4次主持召開常委會，未經(jīng)考察、任職資格審查等程序提拔調(diào)整了94名干部。河南省委和商丘市委給予責(zé)任人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并撤銷了違規(guī)的干部任職決定。

????河北

????2006年3月，河北省秦皇島市委召開書記辦公會，醞釀免去高東輝青龍滿族自治縣縣委書記職務(wù)。次日，高東輝主持召開縣委常委會，提拔和調(diào)整了283名干部，其中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆無關(guān)的88人。同時，在未按規(guī)定進(jìn)行研究和報上級編委審批的情況下，決定設(shè)立縣規(guī)劃辦公室和主任、副主任人員安排。高東輝最終遭撤職處分。

????山西

????2007年3月，山西省侯馬市公安局在既沒有拿出提拔方案向上級部門報批，更沒有向干部主管部門請示，也沒有向侯馬市委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報的情況下，召開局黨委會，調(diào)整提拔干部92名，當(dāng)天下午和次日上午，對84人的任免事項進(jìn)行了突擊宣布。隨后，侯馬市委責(zé)成公安局撤銷這次干部任免決定，所有調(diào)整人員一律返回原工作崗位，并對相關(guān)人員作出處理。

????甘肅

????2006年7月，甘肅省天水市甘谷縣縣長楊永暉在離任前突擊進(jìn)行了115人的人事調(diào)動：10天之內(nèi)使縣里一批領(lǐng)導(dǎo)干部和退休干部的親屬吃上了“財政飯”，一批教師和醫(yī)務(wù)人員圓了進(jìn)城工作夢，其中有甘谷縣政協(xié)主席的妹妹、政協(xié)副主席的妻子、縣人大常委會副主任的妻子、原縣人大常委會主任的兒媳等在任和離退休領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬共13人，他們調(diào)動前的身份有全民工、集體工、合同工和干部等。