????這是一起罕見(jiàn)的非法倒賣土地使用權(quán)案。

????案件的被告人劉有貴曾經(jīng)是江蘇省南京市江浦縣的副縣長(zhǎng)、六合區(qū)的副區(qū)長(zhǎng)。他以借來(lái)的400萬(wàn)元起家，下海不到一年，就成為坐擁1514畝住宅用地的“地主”；幾年過(guò)后，他成為身家過(guò)億的大老板。

????近日，南京市下關(guān)區(qū)人民法院經(jīng)過(guò)開庭審理，以非法倒賣土地使用權(quán)罪，依法判處劉有貴有期徒刑4年6個(gè)月，并處罰金人民幣1600萬(wàn)元。

????在相關(guān)辦案人

????當(dāng)劉有貴下海時(shí)，他身邊所有的人都不能理解。

????因?yàn)?，?dāng)時(shí)還不足40歲的他可以說(shuō)是“官運(yùn)亨通”：參加工作僅兩年就被提拔為團(tuán)縣委書記，先后任鄉(xiāng)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)助理，35歲就擔(dān)任了江浦縣常務(wù)副縣長(zhǎng)。2002年5月，他被調(diào)任到六合區(qū)擔(dān)任副區(qū)長(zhǎng)，同年7月就被送到省委黨校培訓(xùn)。像他這樣在仕途上“順風(fēng)順?biāo)钡娜?，為什么還要下海？

????劉有貴當(dāng)然不是貿(mào)然行事。長(zhǎng)期分管建設(shè)、土地工作的他，不但對(duì)國(guó)家相關(guān)的規(guī)定爛熟于心，而且看著一個(gè)個(gè)在他眼皮底下發(fā)家的房地產(chǎn)商，也不免動(dòng)心：當(dāng)了這么多年的領(lǐng)導(dǎo)，人脈關(guān)系當(dāng)然遠(yuǎn)非一般房地產(chǎn)商可比，能力又不比他們差，為什么不能自己撈點(diǎn)什么呢？

????2002年10月的一天，劉有貴把時(shí)任浦口區(qū)(由于區(qū)劃調(diào)整，2002年5月，江浦縣、浦口區(qū)合并，成立新的浦口區(qū)———編者注)國(guó)土局局長(zhǎng)的王某、建設(shè)局副局長(zhǎng)金某等人召集到一起，攤開了一張老山(南京有名的風(fēng)景區(qū))地形圖，向他們征求意見(jiàn)：“你們是內(nèi)行，看看這塊地建別墅怎么樣？”

????兩位局長(zhǎng)看完圖紙后，回答說(shuō)：“這片地建別墅是很好的?！?/p>

????劉有貴要的就是這句話。他早就看中了這塊位于浦口區(qū)湯泉鎮(zhèn)江星橋線公路南側(cè)面積為1514畝的土地。得到行家的肯定，僅一個(gè)月后，“胸有成竹”的劉有貴就不顧各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的挽留辭職下海了。兩個(gè)月后，以他為董事長(zhǎng)的安隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司就正式掛牌成立了。

????此時(shí)，只有劉有貴自己知道他的公司有多少錢———連400萬(wàn)元注冊(cè)資本都是借來(lái)的。但是，他也同樣清楚自己的“人脈”價(jià)值。

????實(shí)際上，在公司掛牌前，這種價(jià)值就已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)了。比如，出讓土地，地方政府必須要有規(guī)劃要點(diǎn)。而浦口區(qū)(原江浦縣)有關(guān)部門硬是根據(jù)他的需要，在短時(shí)間內(nèi)辦好了那1514畝地的規(guī)劃要點(diǎn)，并把用地性質(zhì)確定為建設(shè)別墅的一類居住用地，且建筑容積率為0.6(南京此類用地容積率一般為0.4)。

????有關(guān)部門的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”還不止這些。

????劉有貴看中的1514畝地，光首期出讓金就得上千萬(wàn)元，這對(duì)連注冊(cè)資本都是借來(lái)的他來(lái)說(shuō)顯然是辦不到的。為此，有關(guān)部門根據(jù)他的要求，把1514畝土地分成所謂的紅線部分和藍(lán)線部分，紅線部分的563畝按每畝8萬(wàn)元先掛牌(劉有貴的400萬(wàn)元恰好夠支付首期出讓金)，而藍(lán)線部分的出讓條件為，受讓人若需使用藍(lán)線范圍內(nèi)的地塊，出讓人準(zhǔn)許以每平方米的掛牌出讓成交價(jià)格繼續(xù)向受讓方供地(在2004年7月31日之前)。

????也就是說(shuō)，在拿下563畝土地的一年半之內(nèi)，劉有貴如果能夠騰挪出資金“空間”，就可用相同的價(jià)格再拿下藍(lán)線范圍內(nèi)的951畝土地。反之，劉有貴也可以放棄購(gòu)買且毫發(fā)無(wú)損。

????按照國(guó)家規(guī)定，土地轉(zhuǎn)讓必須招拍掛。但招拍掛后其他人插足怎么辦？于是，為確保劉有貴競(jìng)買成功，浦口區(qū)國(guó)土局土地交易所僅在春節(jié)期間，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)天氣預(yù)報(bào)欄目以滾動(dòng)字幕方式發(fā)布了招拍掛信息。結(jié)果，報(bào)名競(jìng)買這塊土地的就只有剛成立10天的安隆公司一家，報(bào)價(jià)為4504余萬(wàn)元。

????春節(jié)過(guò)后不久，浦口區(qū)國(guó)土局就與劉有貴簽訂了土地出讓合同，安隆公司最終以每畝約8萬(wàn)元的底價(jià)受讓了563畝土地。

????接著，劉有貴又以借來(lái)的900萬(wàn)元作為其余951畝土地的首付，于2003年4月16日與國(guó)土部門簽訂了總價(jià)款為7612萬(wàn)元的其余951畝土地的出讓合同。就這樣，劉有貴“空手套著了白狼”。

????合同簽了，劉有貴成了1514畝地的“地主”。但此時(shí)他還是名義上的“地主”。因?yàn)樗迷诮患{了土地出讓金后才能辦下土地證，成為真正的“地主”。但一畝土地的出讓金就得8萬(wàn)元，他哪來(lái)那么多的錢呢？

????劉有貴本來(lái)就沒(méi)有準(zhǔn)備用自己的錢辦這些事。他找到某房產(chǎn)公司老總李某：“大哥，我把老山的那塊地給你怎么樣？”李總先是詫異：“這樣的便宜能給我？”后又自作聰明地認(rèn)為，一定是劉有貴在資金上出了問(wèn)題。于是這位老總在召開董事會(huì)后，決定拿下這塊地。

????值得注意的是，雙方在轉(zhuǎn)讓合同的付款期限上公然列明，李某公司先期付款給安隆公司作交付土地出讓金。而按照刑法的規(guī)定，在沒(méi)有交足出讓金、沒(méi)有獲得土地使用權(quán)證的情況下轉(zhuǎn)讓土地，即構(gòu)成“非法倒賣土地使用權(quán)罪”。而劉有貴正是在沒(méi)有交納完土地出讓金、沒(méi)有正式獲得土地證，也沒(méi)有進(jìn)行任何開發(fā)的情況下，與李某的公司以每畝11.5萬(wàn)元的價(jià)格，簽訂了1510畝土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，轉(zhuǎn)讓總額達(dá)1.725億余元！

????至2003年6月27日，劉有貴的安隆公司就收到了土地轉(zhuǎn)讓款8300萬(wàn)元。這個(gè)公司從此有錢了。劉有貴靠這筆錢，支付了部分土地出讓金，并有了用于其他投資的資金。

????雖說(shuō)巨款落進(jìn)了口袋，但因?yàn)?003年是土地價(jià)格飆升的一年，每畝11.5萬(wàn)元的價(jià)格讓劉有貴覺(jué)得有點(diǎn)吃虧。當(dāng)年年底，劉有貴找到尚欠8000多萬(wàn)土地轉(zhuǎn)讓款的李某要錢，恰逢李某資金周轉(zhuǎn)困難，經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià)，李某答應(yīng)退還764畝土地給劉有貴。這樣，劉有貴又重新成為了“地主”。

????土地重新到手，劉有貴卻又拉上了李某要合作開發(fā)，理由是合作開發(fā)的公用面積少一點(diǎn)。其實(shí)他內(nèi)心的“小九九”是———兩塊地聯(lián)手操作才能賣個(gè)好價(jià)錢。因?yàn)樗葲](méi)有資本，也從來(lái)沒(méi)有打算真的蓋房子。

????一晃三年過(guò)去了，劉有貴雖沒(méi)找到下家，但卻學(xué)到一個(gè)轉(zhuǎn)讓土地的手段。2006年6月19日，他成立了安隆公司的子公司凱隆公司，并準(zhǔn)備把自己的764畝土地放到凱隆名下。

????但這樣做還有一個(gè)難題，因?yàn)橥恋爻鲎尳鹨恢蔽蠢U清，這764畝的土地證一直沒(méi)拿到。而沒(méi)有土地證，他怎么能變錢？

????還是那句老話，“有困難，找朋友”。

????果然，在劉有貴信誓旦旦保證兩個(gè)月內(nèi)交齊出讓金后，老部下兼老朋友的國(guó)土局局長(zhǎng)就安排手下制作了戶名為凱隆公司的土地證。但這個(gè)局長(zhǎng)也擔(dān)心出問(wèn)題，便將原件保留在國(guó)土局，只提供了復(fù)印件給劉有貴。

????但這就夠了。很快，劉有貴就找到北方一家大公司，以每畝28萬(wàn)元的價(jià)格，將這塊別墅用地全部轉(zhuǎn)讓，不但自己狠賺了一筆，還幫著李某大撈了一筆。

????值得一提的是，由于劉有貴采取的是以項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式簽訂的“合作協(xié)議”，不但規(guī)避了很多法律問(wèn)題，光少交的稅款就是一筆巨大的數(shù)字。

????于是，一個(gè)下海時(shí)還是靠借貸的曾經(jīng)的副縣長(zhǎng)，在“朋友”的“幫忙”下，翻來(lái)覆去地倒騰土地，四五年間就成為一個(gè)億萬(wàn)富翁(僅那764畝土地就讓他一次獲利1.5億余元)。

????用南京市紀(jì)委有關(guān)人士的話說(shuō)，如果不是一封至今還不知道來(lái)源的E-mail，劉有貴就真的成了億萬(wàn)富翁。

????知悉此案內(nèi)情的人對(duì)記者說(shuō)了一段發(fā)人深思的話：?jiǎn)慰縿⒂匈F，他真能自導(dǎo)自演玩這出“空手套白狼”嗎？如果沒(méi)有那些“還在臺(tái)上的朋友”，他恐怕連一畝地也搞不到，光土地出讓金就能讓他憋死，但他居然搞成功了，因?yàn)樗麥?zhǔn)確地看出了“人脈”的價(jià)值。我們?cè)诎褎⒂匈F送上法庭的同時(shí)，難道就不應(yīng)該思考一下“人脈”背后的腐敗嗎？(蔣德)