????廣東廉江移民鎮(zhèn)17年每天停電，群眾多年圍攻要求恢復(fù)正常供電

????廉江市石角供電所低價(jià)買電高價(jià)賣電成鎮(zhèn)府牟利工具，南方電網(wǎng)為減虧限量供電

????南方農(nóng)村報(bào)3月13日報(bào)道：3月初突然而至的熱浪，讓廣東省廉江市石角鎮(zhèn)丹兜村村民老涂早早就把臺(tái)扇搬了出來。隨著按鈕輕旋，清風(fēng)迎面吹來。而與此同時(shí)，一把碩大的折扇也緊緊攥在老涂手里——他擔(dān)心，這臺(tái)電風(fēng)扇會(huì)因?yàn)閿嚯姸S時(shí)罷工?！八栽谶@里，風(fēng)扇都是‘半自動(dòng)的’?！崩贤空{(diào)侃說。

????曾經(jīng)的政府工作經(jīng)歷，使老涂早已養(yǎng)成了每天收看新聞的習(xí)慣。每晚7點(diǎn)鐘《新聞聯(lián)播》的開始音樂響起，他都會(huì)下意識地坐到電視機(jī)前，和其后的《廣東新聞聯(lián)播》連在一起，構(gòu)成其每天固定的“時(shí)事一小時(shí)”?？墒?，自1993年之后，這個(gè)時(shí)段卻變成讓他忿忿然的“窩心一小時(shí)”。

????“一到晚上7點(diǎn)鐘就停電，而且一停就是一個(gè)小時(shí)”，老涂認(rèn)為，這電停得蹊蹺，“難道是想封鎖來自上面的消息嗎？”

????學(xué)校電腦成擺設(shè)

????居民摸黑度除夕

????這不僅僅是老涂一個(gè)人的怨氣，事實(shí)上，他的憤怒可以足足被放大6萬多倍。當(dāng)?shù)毓賳T向南方農(nóng)村報(bào)記者坦承，電荒存在于石角鎮(zhèn)的所有村落。

????在戶籍人口為60342人(2007年數(shù)據(jù))的廉江市石角鎮(zhèn)，停電是最為熱門的公共話題。如果以頻繁停電作為話題由頭，可以接續(xù)的事實(shí)比比皆是。

????由于頻繁停電及電壓不穩(wěn)，丹兜小學(xué)唯一的一臺(tái)電腦至今無法正常使用，教育辦公“無紙化”在這里成為一句空話，很多信息仍主要依靠傳統(tǒng)的電話方式傳達(dá)；

????2009年，丹兜村多臺(tái)電視機(jī)因?yàn)轭l繁停、來電后產(chǎn)生的超高電壓而燒毀；

????出于對電力供應(yīng)狀況的擔(dān)心，作為當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)主力軍的多家木片加工廠幾乎全部采用柴油發(fā)電；

????同樣由于停電，2010年2月13日，石角鎮(zhèn)居民在一團(tuán)漆黑中度過了又一個(gè)除夕之夜……

????“停電一天多則幾十次，少則十幾次”，“昨天下午從下午6點(diǎn)多到晚上9點(diǎn)，不到3個(gè)小時(shí)就停了9次電”……2010年2月9日，兩位石角鎮(zhèn)農(nóng)民將停電問題反映給前來傾聽基層呼聲的湛江市市長阮日生。

????低價(jià)賣電電網(wǎng)虧

????限量供電沖突頻

????廉江市供電局始于1993年的限量供電措施，被公認(rèn)為石角鎮(zhèn)頻繁斷電的直接原因。

????“目前石角鎮(zhèn)每年實(shí)際需求電量約為1700萬度，而供電局的供應(yīng)上限則只有900萬度”，石角鎮(zhèn)主管供電工作的副鎮(zhèn)長吳春東告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，該鎮(zhèn)電力缺口接近五成。

????在廉江市供電局一位負(fù)責(zé)人看來，對石角鎮(zhèn)供電實(shí)施指標(biāo)限制，實(shí)屬無奈之舉?！耙泼耠妰r(jià)實(shí)在太低，我們無法承受這種巨額虧損?！?/p>

????1958年，在吞噬石角鎮(zhèn)部分區(qū)域的農(nóng)田之后，作為粵西重要水利工程的鶴地水庫建成，也讓大多數(shù)石角鎮(zhèn)居民獲得了一個(gè)新的稱謂——水庫移民。

????不過，沒有人會(huì)想到，半個(gè)世紀(jì)以后這個(gè)身份會(huì)成為他們承受17年電荒之苦的“原罪”。

????1978年，在石角鎮(zhèn)歷史性迎來第一股電流后的三年之后，根據(jù)原廣東省革委會(huì)指示精神，該鎮(zhèn)作為鶴地水庫庫區(qū)的一部分，開始享受每度0.045元的優(yōu)惠電價(jià)。1987年，這一標(biāo)準(zhǔn)被上調(diào)至每度電0.083元。

????改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速度帶來了石角鎮(zhèn)用電量的閃電式飆升。1980年，廉江市供電局向石角鎮(zhèn)的供電總量為61.5萬度；2008年，這一數(shù)字已經(jīng)被改寫為963.8萬度，增長了14倍以上。

????然而，在今非昔比的用電量面前，石角鎮(zhèn)居民的核定電價(jià)始終被定格在每度0.083元的優(yōu)惠水平上。

????目前，廉江市供電局所屬南方電網(wǎng)來自發(fā)電企業(yè)的購進(jìn)價(jià)已達(dá)每度0.3元，也就是說，按照0.083元的移民優(yōu)惠電價(jià)，廉江市供電局每向石角鎮(zhèn)輸送一度電，就要虧損約0.2元。

????專項(xiàng)審計(jì)認(rèn)定，廉江市供電局1980年至2008年向石角庫區(qū)供電虧損合計(jì)約6600萬元。

????嚴(yán)重的電價(jià)倒掛讓廉江市供電局感受到了巨大的生存壓力。雖然在此期間，廉江市供電局曾多次試圖突破政策束縛，上調(diào)石角鎮(zhèn)的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但由于移民問題的極端敏感性，其努力一直未果。

????而在優(yōu)惠電價(jià)持續(xù)堅(jiān)挺的前提下，限量供電無疑成為廉江市供電局減少虧損的不二選擇。于是，每天用電量只要達(dá)到一定限度，石角庫區(qū)線路便會(huì)自動(dòng)跳閘停電。

????然而，這種“掐脖子”式的供電方式甫一推出，便打亂了當(dāng)?shù)鼐用裾５纳a(chǎn)生活。而隨著每次斷電的發(fā)生，電企與村民之間的火藥味也會(huì)驟然變濃，二者摩擦?xí)r有發(fā)生。

????廉江市供電局一座位于石角鎮(zhèn)的35千伏變電站，首當(dāng)其沖成為眾矢之的。在該局提供的一份資料中，其中的一次激烈沖突被現(xiàn)場還原——

????“2004年7月3日上午10時(shí)多，石角變電站遭到200多名鶴地庫區(qū)群眾圍攻。來人氣勢洶洶，直闖值班室，喊打喊殺，質(zhì)問值班員為什么沒電，并動(dòng)手砸壞資料柜玻璃、摔碎茶具、掀翻桌椅、毀壞房屋門窗及空調(diào)等電氣設(shè)備。個(gè)別人強(qiáng)闖高壓室，企圖合閘供電。11時(shí)30分，廉江市供電局工作人員前往石角供電所平息事態(tài)。鬧事者轉(zhuǎn)而圍攻供電所，駕駛摩托車堵住門口，車龍長達(dá)200米。人們情緒激動(dòng)，要求面見供電局領(lǐng)導(dǎo)，簽字保證上述地區(qū)全天不限電。隨后引發(fā)爭執(zhí)，廉江市供電局部分工作人員遭到毆打。在勸說無效的情況下，廉江市供電局工作人員棄車逃離了石角鎮(zhèn)。”

????類似事件在1993、1994、1997、1998、2000至2003年均有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了以炸壩、向水庫投毒和傾倒煤油相威脅，要求恢復(fù)正常供電的極端案例，令當(dāng)?shù)卣鬄榫o張。

????村民電費(fèi)并不菲

????鎮(zhèn)府居間賺差價(jià)

????每度0.083元的優(yōu)惠移民電價(jià)，似乎成為導(dǎo)致石角鎮(zhèn)17年電荒的核心。然而，在石角鎮(zhèn)居民的電費(fèi)繳費(fèi)單上，其實(shí)際繳納的電價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字。

????據(jù)南方農(nóng)村報(bào)記者多方了解，目前石角鎮(zhèn)均由各村自定標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)，多則每度1.2元，少則每度0.4元，而南方電網(wǎng)在粵西地區(qū)的居民生活用電價(jià)格為每度0.63元。換言之，所謂0.083元的優(yōu)惠電價(jià)在石角鎮(zhèn)早已成為一個(gè)偽命題。

????在石角鎮(zhèn)居民每度電的電費(fèi)構(gòu)成中，除0.083元以移民優(yōu)惠電價(jià)的名義被轉(zhuǎn)交給廉江市供電局外，石角供電所成為其中另一個(gè)“吸金主角”。

????與廉江市其他20個(gè)鎮(zhèn)街供電所截然不同的是，石角供電所與廉江市供電局沒有任何“親緣”關(guān)系，石角鎮(zhèn)政府是其唯一的上級主管部門。

????目前，石角供電所按照每度0.42元的標(biāo)準(zhǔn)向各村收取電費(fèi)。這其中除了用以負(fù)擔(dān)供電所29名工作人員的工資福利外，結(jié)余部分則全部成為石角鎮(zhèn)政府的“囊中之物”。

????據(jù)石角鎮(zhèn)政府一位退休干部向記者透露，自1990年代中期以來，石角供電所每年至少可以向鎮(zhèn)政府貢獻(xiàn)利潤200-300萬元。

????而在0.42元之外，各村用電管理人員的工資、從變電站至農(nóng)戶間產(chǎn)生的供電損耗等，種種負(fù)擔(dān)將石角鎮(zhèn)居民電價(jià)的“氣球”越吹越大。

????雖然石角供電所在每度0.083元優(yōu)惠電價(jià)之外收取數(shù)倍的高額附加費(fèi)用，但長期以來電網(wǎng)的維護(hù)改造卻投入寥寥。

????在此情況下，石角鎮(zhèn)電網(wǎng)的維護(hù)目前只能由財(cái)力更加貧瘠的村一級自行負(fù)責(zé)。

????幾年前，石角鎮(zhèn)某村變壓器被盜，連續(xù)停電幾日。萬般無奈之下，村委會(huì)賣掉了兩間公有用房和一臺(tái)手扶拖拉機(jī)，才換回一臺(tái)新變壓器恢復(fù)正常供電。而這一費(fèi)用，最終還是要平攤到每個(gè)村民頭上，成為其實(shí)繳電費(fèi)的一部分。

????并網(wǎng)談判屢擱淺

????鎮(zhèn)府被指太貪心

????長期以來，由于體制畸形，特別是石角鎮(zhèn)政府直接參與電力經(jīng)營，導(dǎo)致6萬移民電價(jià)遭遇“被優(yōu)惠”的同時(shí)，市供電局的限電措施也讓地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展被扼住“咽喉”整整17年。

????日復(fù)一日的電荒，已經(jīng)讓越來越多的石角鎮(zhèn)居民不愿再糾結(jié)于所謂的優(yōu)惠電價(jià)，而是強(qiáng)烈地希望能夠并入南方電網(wǎng)，以求盡快享受同網(wǎng)后帶來的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！爸灰煌ｋ?，什么都好說。”一位村民對南方農(nóng)村報(bào)記者說。

????其實(shí)，廉江市供電局收編石角鎮(zhèn)電網(wǎng)的努力一直沒有停止。

????1999年12月，廉江市政府就已經(jīng)決定將石角供電所移交廉江市供電局接管。然而，石角鎮(zhèn)政府提出供電所移交后由廉江市供電局每年補(bǔ)貼鎮(zhèn)里300萬元的條件，令后者無法接受。

????與此同時(shí)，雙方的談判也多次因當(dāng)?shù)孛癖姷臎_擊而中斷，并最終升級為百人沖擊廉江市供電局、并試圖挾持領(lǐng)導(dǎo)的惡性事件。廉江市供電局認(rèn)為，一系列事件背后，均有石角鎮(zhèn)部分村干部的影子。廉江市政府隨之決定石角供電所移交工作暫停。

????此后，隨著石角鎮(zhèn)電力供應(yīng)狀況的持續(xù)緊張，在廉江市政府的協(xié)調(diào)和直接參與下，廉江市供電局與石角鎮(zhèn)政府有關(guān)供電所接管事宜的討價(jià)還價(jià)一直在斷續(xù)進(jìn)行，目前已進(jìn)入最為艱難的收官階段，但雙方分歧依然明顯。

????南方農(nóng)村報(bào)記者了解到的最新消息是，為了彌補(bǔ)供電所移交后的損失，每年將由湛江市財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)貼石角鎮(zhèn)政府300萬元。

????不過，由于認(rèn)為年補(bǔ)300萬的數(shù)額僅著眼于目前1700萬度的年用電量，并沒有考慮到此后的增加額度，所以，石角鎮(zhèn)政府對于這塊“蛋糕”并不領(lǐng)情。此外，石角鎮(zhèn)政府的另一個(gè)擔(dān)憂是，這筆錢并沒有長效機(jī)制保障，“2、3年之內(nèi)可能會(huì)按期付給，但一旦財(cái)政有困難，則有可能泡湯”。

????同時(shí)，雙方爭執(zhí)的另一焦點(diǎn)是，廉江市供電局堅(jiān)持只接收石角供電所的全部固定資產(chǎn)，其工作人員則全部由石角鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)分流安置。石角供電所所長羅明興認(rèn)為，如果一個(gè)都不接收，“絕對不能理解”。

????對于石角鎮(zhèn)的強(qiáng)硬回應(yīng)，一位長期參與談判的廉江市供電局負(fù)責(zé)人并不感到意外。在他眼中，石角鎮(zhèn)政府置6萬多居民的整體利益于不顧，只局限于“小團(tuán)體利益”的短視行為，是收編談判屢屢擱淺的根本癥結(jié)所在，“石角供電所每度電的供電成本不超過0.2元，這部分利潤誰也不愿意讓出去”。

????編后按：

????在特定歷史時(shí)期，有關(guān)部門通常以優(yōu)惠供電價(jià)格的方式，來彌補(bǔ)水庫移民對國家和地方水利建設(shè)作出的貢獻(xiàn)。

????然而，時(shí)過境遷，隨著供電成本的不斷提高，超低移民優(yōu)惠電價(jià)逐漸背離市場準(zhǔn)則，一方面迫使電網(wǎng)逐漸通過限量供電等方式減少損失，而另一方面，斷續(xù)不穩(wěn)的“抽風(fēng)電”、“低壓電”也被移民們視為政府對歷史承諾的一種公然撕毀。在市場經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則與移民供電優(yōu)惠政策之間，平衡正在被打破。

????居于廉江市東北一隅的石角鎮(zhèn)，便是一個(gè)電力上的“獨(dú)立王國”，同時(shí)也是洞窺目前移民供電利益糾葛等體制難題的典型案例。（來源：南方農(nóng)村報(bào)）