????只嚴(yán)懲受賄者、索賄者，而對(duì)行賄者“網(wǎng)開(kāi)一面”，這種狀況在一定程度上加劇了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的蔓延，使得行賄成為一項(xiàng)高盈利、低風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。

????實(shí)行廉潔準(zhǔn)入制度，是運(yùn)用非刑罰措施進(jìn)行社會(huì)管理和控制的一種手段。合理使用個(gè)人和單位的不良記錄，在一定期限內(nèi)禁止參與河南省的工程建設(shè)項(xiàng)目，是對(duì)行賄者的一種懲罰

????“其實(shí)，行賄攬工程是建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)潛規(guī)則。說(shuō)句實(shí)話，誰(shuí)心甘情愿把錢送給那些貪官?！?/p>

????“這樣的規(guī)定早該出臺(tái)了，希望不會(huì)流于形式。”

????……

????近日，河南省紀(jì)律檢查委員會(huì)、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省監(jiān)察廳聯(lián)合發(fā)布的《河南省工程建設(shè)項(xiàng)目廉潔準(zhǔn)入暫行辦法》一經(jīng)媒體報(bào)道，隨即成為工程建設(shè)承包商熱議的話題。

????過(guò)去，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生腐敗行為，受到嚴(yán)厲懲處的往往是受賄者、索賄者，對(duì)行賄者一般是“網(wǎng)開(kāi)一面”。不過(guò)，這樣的局面即將面臨破冰，根據(jù)7月1日起開(kāi)始實(shí)施的《河南省工程建設(shè)項(xiàng)目廉潔準(zhǔn)入暫行辦法》，河南省將實(shí)行“工程建設(shè)廉潔準(zhǔn)入”制度，對(duì)在工程建設(shè)活動(dòng)中的行賄者，錄入“不廉潔記錄名單”，一定期限內(nèi)禁止參與河南省工程建設(shè)項(xiàng)目。

????“網(wǎng)開(kāi)一面” 加劇工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗蔓延

????《法制日?qǐng)?bào)》記者從河南省紀(jì)委、監(jiān)察廳了解到，2001年至2006年9月，河南省共對(duì)2.2萬(wàn)余項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)項(xiàng)目3841項(xiàng)，分別對(duì)2574家建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位作出了停止招投標(biāo)、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)和罰款等行政處罰，處理違法違紀(jì)人員1026人，其中黨政紀(jì)處分664人，移交司法機(jī)關(guān)362人。

????河南省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，全省不斷加大查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的力度，一大批腐敗分子受到了懲處。

????根據(jù)相關(guān)資料顯示，2006年至2008年，河南省執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件1880起，工程建設(shè)領(lǐng)域占21%，居各領(lǐng)域之首。

????“一批廳級(jí)干部收受賄賂，插手工程建設(shè)項(xiàng)目，被開(kāi)除黨籍、公職，并移交司法機(jī)關(guān)處理。”這名負(fù)責(zé)人告訴記者，其中，河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原局長(zhǎng)包建民、河南省財(cái)經(jīng)學(xué)院原黨委書(shū)記徐興恩、省商業(yè)高等?？茖W(xué)校原校長(zhǎng)張喜堂等腐敗案件都十分典型。

????“但是，查結(jié)的工程建設(shè)領(lǐng)域的案件，不同程度地存在著對(duì)行賄人(單位)處理不力的問(wèn)題?！边@名負(fù)責(zé)人說(shuō)，2009年全省司法機(jī)關(guān)查處的工程建設(shè)領(lǐng)域的案件中，對(duì)行賄人(單位)處理的90人，僅占該領(lǐng)域行賄實(shí)際人數(shù)的19.7%。

????對(duì)于這樣的比例落差，這名負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于沒(méi)有把行賄人和受賄人一樣處理，只嚴(yán)懲受賄者、索賄者，而對(duì)行賄者“網(wǎng)開(kāi)一面”，這種狀況在一定程度上加劇了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的蔓延，使得行賄成為一項(xiàng)高盈利、低風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。

????“要從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，必須規(guī)范企業(yè)行為，實(shí)行工程建設(shè)市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入制度。實(shí)行廉潔準(zhǔn)入制度，是運(yùn)用非刑罰措施進(jìn)行社會(huì)管理和控制的一種手段。合理使用個(gè)人和單位的不良記錄，在一定期限內(nèi)禁止參與河南省的工程建設(shè)項(xiàng)目，是對(duì)行賄者的一種懲罰，對(duì)行賄行為有一定遏制作用。”這名負(fù)責(zé)人表示。

????上網(wǎng)公告行賄“黑名單”事無(wú)巨細(xì)

????翻閱相關(guān)規(guī)定，記者看到，《河南省工程建設(shè)項(xiàng)目廉潔準(zhǔn)入暫行辦法》中規(guī)定，嚴(yán)格禁止通過(guò)行賄手段參與工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)通過(guò)行賄手段承攬工程建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，列入不廉潔記錄名單庫(kù)。

????而不廉潔記錄名單公告的內(nèi)容則將“行賄者”的相關(guān)信息“事無(wú)巨細(xì)”地置于“陽(yáng)光之下”，其中包括：行賄單位或者行賄人的名稱(姓名)、組織機(jī)構(gòu)代碼、行賄事實(shí)、處理依據(jù)和結(jié)果等。

????根據(jù)暫行辦法，只要被列入不廉潔記錄名單庫(kù)，其后果便“相當(dāng)嚴(yán)重”：對(duì)通過(guò)行賄手段承攬工程建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，限制參與河南省各級(jí)政府、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)投資及其他涉及公共利益、公共安全的工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，包括從事項(xiàng)目勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料采購(gòu)等業(yè)務(wù)。

????同時(shí)該辦法還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行賄數(shù)額，在一定期限內(nèi)禁止“行賄者”參與河南省的工程建設(shè)項(xiàng)目：行賄數(shù)額較大的，6個(gè)月至1年不得參與河南省的工程建設(shè)項(xiàng)目；行賄數(shù)額巨大的，1年至2年不得參與河南省的工程建設(shè)項(xiàng)目；行賄數(shù)額特別巨大的，3年至5年不得參與河南省的工程建設(shè)項(xiàng)目。

????如此具體的規(guī)定，是否具有可執(zhí)行性？而其中首當(dāng)其沖，引人關(guān)注的便是——不廉潔行為怎樣認(rèn)定？如何公布？

????據(jù)河南省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，不廉潔行為，特指在工程建設(shè)活動(dòng)中的行賄行為。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)分別對(duì)涉嫌違紀(jì)、違法的行賄行為依法進(jìn)行查處，并分別作出黨政紀(jì)處理和刑事處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法作出的審理報(bào)告、審判結(jié)論，是不廉潔記錄名單錄入的直接依據(jù)。河南省工程建設(shè)領(lǐng)域不廉潔記錄名單庫(kù)由省發(fā)展和改革委員會(huì)建立和維護(hù)。

????據(jù)介紹，河南省的縣、市、省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審判機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)在查結(jié)工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂案件后，10個(gè)工作日內(nèi)將審理、審判結(jié)論及處罰決定報(bào)同級(jí)發(fā)展改革委，縣、市發(fā)展改革委在5個(gè)工作日內(nèi)分別報(bào)上一級(jí)發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委接到有關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂案件的審理、審判結(jié)論及處罰決定后，在5個(gè)工作日內(nèi)，將不廉潔記錄名單在統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)上予以公告。

????紀(jì)律嚴(yán)明禁止“黑名單”弄虛作假

????“一旦列入了‘黑名單’，就意味著一些行賄企業(yè)沒(méi)有了市場(chǎng)。為了規(guī)避‘懲罰’會(huì)不會(huì)有人操縱‘黑名單’呢？”在欣喜之余，一些建筑公司的負(fù)責(zé)人也向記者坦露了心中的疑問(wèn)。

????對(duì)此，河南省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《河南省工程建設(shè)項(xiàng)目廉潔準(zhǔn)入暫行辦法》明確了不廉潔記錄公告過(guò)程中的紀(jì)律，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要為辦法的實(shí)施提供紀(jì)律保障，并對(duì)在不廉潔記錄名單的信息采集、公布和執(zhí)行過(guò)程中，失職瀆職或者徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

????“考慮到主動(dòng)行賄與因被索賄而行賄的主觀惡性不同，被索取賄賂的單位和個(gè)人，以情節(jié)輕微認(rèn)定，一般不列入不廉潔記錄名單?！边@名負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)相關(guān)法律溯及力的規(guī)定，7月1日之前發(fā)生的不廉潔行為，不予記錄，不予追究。但在該辦法實(shí)施前已作出黨政紀(jì)處理、尚未作出刑事處理的，或已作出刑事處理、尚未作出黨政紀(jì)處理的，都要記入“黑名單”。法制日?qǐng)?bào)鄭州6月20日電