二手車市場內大量舊的士待售(朱熙勇 攝)

????荊楚網消息 昨日，武漢市交委與江岸、江漢等7個中心城區(qū)，及東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風景區(qū)等，簽訂治理黑的行政執(zhí)法委托書。這意味著，打擊黑車的權力從市客管處下放到各區(qū)，今后，每個區(qū)都將形成專班，每天上路打黑的。而這些轄區(qū)的交通主管部門，將有權對非法營運車輛進行行政處罰。

????權力下放的根本原因，是

????記者調查發(fā)現(xiàn)，治理權力下放背后，是江城黑車經過“克隆的士”階段后，已步入私家車唱主角的時代，保守估計武漢每天有4000輛私家車上路攬客。

????“克隆的士”漸被拋棄

????武漢交委相關人士昨日告訴記者，目前武漢黑的最大的群體已經不是克隆的士，黑的從業(yè)者也不愿意再開克隆車。至此，克隆的士在漢興盛已有5年。

????據武漢最大的出租車公司大通公司提供的數據，最近5年，武漢市一輛的士每月正常營業(yè)額維持在1.8萬元的水平。巨大的利潤刺激下，從2005年起克隆的士一直在武漢發(fā)展迅猛。因克隆的士不需交納各種費用，收入大大超過合法的士，刺激著武漢克隆的士地下產業(yè)鏈迅速形成。

????多名知道內情的的哥稱，一般愛麗舍私家車的內飾用的是絨面織物，而愛麗舍的士內飾用的是仿皮料。2006年底起，大量的士業(yè)內人士勾結修車行，將愛麗舍私家車噴涂、改裝成的士，裝上頂燈、計價器等上路營運，四五個月就能回本賺錢。那時，武漢街頭絨面織物內飾的克隆的士占主角。

????2008年，武漢搗毀了兩個地下克隆車工廠，街頭的克隆的士明顯減少，但黑車橫行的局面仍然存在。

????由于克隆的士屬“明顯違法”，而“退役”的士不裝頂燈和計價器時，其“外衣”與真的士一樣，被抓后卻能辯稱是“私家車”，如果沒有被抓現(xiàn)行或沒有乘客的配合，很難取證。所以，從去年底今年初開始，一些克隆的士主動摘掉頂燈、計價器，二手“退役”的士、私家車漸成黑車“主力軍”。

????“退休的士”也來湊角

????在武昌火車站、漢口航空路等地，一些沒有頂燈、計價器，外觀卻和的士一模一樣的“退休的士”，讓不少乘客真假難辨。

????昨日中午，在武昌站前，3名提著行李的乘客走到一輛紅色“的士”前，講好60元到魯巷附近。其實，這是一輛“退休的士”，被車主買來后當私家車跑起營運來。

????的士退役后為何不變顏色就能上路？

????昨日中午，記者裝成買主，來到漢西北路的二手車交易市場?；蛟S是連日高溫，市場內顯得有些冷清。

????一連推開幾家二手車交易公司的門，聽說記者要買輛幾千元的“退休的士”，閑暇時跑跑營運，一家公司人員說，幾千元的報廢的士不能在武漢市跑，保險都上不了，只能賣到鄉(xiāng)下。如果要跑營運，只能買8年以內的退休的士，但這種的士很俏，需要預定，價格一般看成色，2萬元左右一臺，“跑這種車風險小，被抓住了就說是私家車，每月穩(wěn)賺五六千，四五個月就能掙回本?！?/p>

????記者問能不能搞到克隆車，車老板們搖頭說：“現(xiàn)在風險大了，改裝車的和買車開的都不劃算，一被抓就完了，車子就是證據。建議你還是搞輛退休的士，生意好，被抓后不好取證。”

????知情者透露，去年起，武漢鼓勵出租車5年更新，這些被更新下來的的士不少都又上路了。多名的哥說，5年后更新的車一般早就有人定，直接被朋友介紹著買走了上路搞營運，基本到不了二手車市場，除非是8年后的報廢車，才通過二手車市場賣3000元左右。

????按照武漢市客管、交管、運管部門的規(guī)定，“退役”的士只需將車身的的士標志標識去掉，就能作為二手車交易。對的士特有的車身顏色并沒有強制要求改變噴涂，二手的士“外衣”依舊，這成了非法營運者看好二手的士的一大原因。

????目前，武漢每年更新的士1500臺左右。武漢市客管處處長唐匯明稱，車身變顏色后交易有困難，對于上述問題，近期將聯(lián)手交管，探索出租車強制變顏色后才能交易的制度，杜絕這一隱患。

????多家出租車公司管理人員稱，上海市的退役的士一律交給大眾汽車公司處理，不能上市流通，這點值得武漢市借鑒，從源頭上防止退役的士變身黑的。

????私家車黑的成趨勢

????除了退役的士，私家車上路攬客漸成泛濫之勢。

????青山區(qū)已在7月26日率先與武漢市客管處簽訂了行政執(zhí)法委托書，并開展了專項整治活動。青山區(qū)交通局負責人昨日告訴記者，從青山地區(qū)來看，黑的十分嚴重，其中最主要的是私家車。保守估計，青山地區(qū)至少擁有私家車黑的1000輛左右，從事非法營運的人員主要是下崗人員、外地來漢從事小本經營的從業(yè)者、利用休息時間以車養(yǎng)車的私家車族。這種情況在光谷、廟山大學城、幾大火車站、武鋼、石化，洪山等非常普遍。

????記者在青山區(qū)建二商場附近、港橋頭、普仁醫(yī)院、冶金一街、三弓路等處，均可見吉利、奇瑞QQ、比亞迪等車輛聚集，車主將車停在樹蔭下，岔著窗子等客人，上車5元。

????而從全市來看，“眼下私家車非法營運，成了黑的泛濫的一大原因”。武漢市交委相關人士稱，這種黑車也最難查處，主要是取證難，必須在乘客付錢時現(xiàn)捉。

????交通部門相關人士稱，保守估計武漢目前從事非法營運的私家車至少在4000輛左右。

????打黑車出重拳

????加大處罰力度 拒絕釣魚執(zhí)法

????在上海出現(xiàn)釣魚執(zhí)法事件之前，武漢主要的稽查方法也是“做籠子”：執(zhí)法部門聘用專職舉報人乘坐非法營運的私家車，稽查車緊隨其后，到達目的地舉報人付錢時，稽查人員就上車抓現(xiàn)行。但現(xiàn)在此法已不再用，針對私家車非法營運的執(zhí)法自去年以來一直停頓，這也導致私家車非法營運迅猛發(fā)展至泛濫。

????加大行政處罰力度

????據武漢市客管處統(tǒng)計，2005年起，每年都有一半以上套牌的士車主愿意繳納數千元的罰款后將車領回，不少人重操舊業(yè)，導致黑的處罰出現(xiàn)“捉放曹”怪圈。

????昨日，會上決定，規(guī)范黑的行政處罰自由裁量權：對第一次查獲的非法營運車，對當事人教育，并處5000元罰款；對第二次查獲的，處8000元罰款；對第三次查獲的，處1萬元罰款，并移交公安交管部門吊銷駕駛證、注銷車輛牌證。

????當事人逾期不履行行政處罰決定的，區(qū)交通主管部門將車輛依法拍賣，拍賣所得抵交罰款和相關費用后，超出部分退還當事人，達到報廢標準的車輛，強制報廢。

????同時，各區(qū)將聯(lián)合街道，啟動社區(qū)家訪制度，讓社區(qū)幫助政府取締黑的?！罢l家里是個什么情況，社區(qū)居委會一般都清楚。如果這個家庭根本就沒有開私家車的條件，很可能是用來搞非法營運的。”

????獎勵乘客配合調查

????執(zhí)法人員現(xiàn)場查處時一律錄音、錄像，對乘客制作《詢問筆錄》，考慮出臺獎勵鼓勵乘客配合調查取證。年內調整出租車價格，用價格杠桿來平衡供求關系，增加1500臺出租車。

????另外，疏堵結合。對黑車出沒較多的地段，特別是學校、醫(yī)院、商場門口，設置的士招手停、的士島等，方便正規(guī)的士進入。局部地區(qū)、區(qū)域公交線路沒有及時滿足居民出行需求的，協(xié)調公交部門，引進公交線路增加站點。(楚天都市報記者 胡勇謀 通訊員 彭婧 實習生 代琪 龔艷妮)