截至2010年5月23日,新家電銷售量在“以舊換新”政策促進下已突破500億元,與往年相比有大額增長,政策作用明顯。但同時,“騙補”、“倒賣憑證”、“買舊換新”、“舊家電回流”等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。 記者調查發(fā)現(xiàn),由于缺乏監(jiān)管,家電收舊企業(yè)倒賣“以舊換新”憑證,正蠶食著國家的財政補貼。 專家建議,政策實施一段時間后,應該通過各種途徑收集反饋意見,對政策進行調整修訂,比如對政策適用的范圍、對象、方式都要重新審視,這樣才能確保一個好的政策真正發(fā)揮實效 □特別調查 不久前,商務部向已實施家電“以舊換新”政策的省市商務部門發(fā)出通知,要求在今年10月1日前將“以舊換新”政策覆蓋到所有地市和區(qū)縣。這是繼今年5月商務部、財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合擬定方案,決定在全國推廣家電“以舊換新”政策以來,相關部門為這一政策注入的又一針強心劑。 家電“以舊換新”政策是“搞活流通、擴大內需”的重要舉措之一,從2009年6月1日起,在9個試點省市試行。在這些地區(qū),消費者可以將家中的老舊家電向收舊企業(yè)交售,然后由收舊企業(yè)開具“以舊換新”憑證,憑借該憑證去購買新家電,可享受新家電價格10%的國家補貼。 據(jù)統(tǒng)計,截至2010年5月23日,新家電銷售量在“以舊換新”政策促進下已突破500億元,與往年相比有大額增長,政策作用明顯。有業(yè)內人士認為,家電銷售額的直線攀升直接促成了“以舊換新”政策在全國的推廣實施。 然而,與“成效明顯”相對應的,是這個政策在實施中的亂象紛呈:“騙補”、“倒賣憑證”、“買舊換新”、“舊家電回流”等現(xiàn)象不時地在各地被媒體曝光。這不禁讓人質疑,這項以國家和地方財政支出為支撐的惠民政策,究竟在惠民的同時,留下了多少漏洞遭不法商販和投機分子的蠶食。 今年6月21日,《家電以舊換新實施辦法(修訂稿)》下發(fā),被認為將有效抑制試點期間發(fā)現(xiàn)的問題。國慶節(jié)前夕,商務部又下發(fā)通知,要求各地商務部門會同財政、環(huán)保部門加強監(jiān)督檢查,對家電以舊換新中違規(guī)違法的問題聯(lián)手查處,嚴防“騙補”等現(xiàn)象的發(fā)生。但《法制日報》記者近日在調查中發(fā)現(xiàn),在實施家電“以舊換新”過程中,各種違規(guī)操作仍頻頻上演。 市場需求巨大 倒賣憑證成為漁利手段 福建省福州市是家電“以舊換新”政策首批9個試點省市之一,自2009年8月18日開始實施以來,拉動家電消費的成效頗為顯著。但同時,福州市也多次被曝存在“騙補”、“身份證信息盜用”、“倒賣憑證”等現(xiàn)象。 在福州市鼓樓區(qū),一名姓繆的市民2009年10月第一次在一家家電全國連鎖企業(yè)參與“以舊換新”,換購了一臺滾筒洗衣機。當他在今年6月第二次到該企業(yè)購買空調時,卻被告知已經(jīng)參與了11次“以舊換新”,超過了修訂后實施辦法規(guī)定的個人“5臺”之限,無法享受補貼。另有一位老人,在兩個月內被人冒名參與了11次家電“以舊換新”,也被拒于補貼之外。 《法制日報》記者近日前往福州市鼓樓區(qū)貿發(fā)局采訪,該局商貿發(fā)展科李科長向記者證實了這一現(xiàn)象。據(jù)他介紹,在家電“以舊換新”政策試點期間,國家并未限制參與“以舊換新”的次數(shù),而修訂后的實施辦法配套了限購令,明確要求在2010年6月1日至2011年12月31日政策實施期內,通過政策購買新家電個人不超過5臺,單位不超過50臺。
據(jù)了解,正是修訂后實施辦法中的這條限購令,牽出了一條蠶食政策利益的鏈條?！坝捎谠圏c期間,只有福州市本地居民才能享受‘以舊換新’,而在福州市生活的外來人口肯定也希望能得到補貼,家電商場為促進銷售也會積極地為顧客想辦法,這樣就產(chǎn)生了對‘以舊換新’憑證的需求?！备Ｖ菔幸幻麉⑴c“以舊換新”協(xié)調工作的官員告訴《法制日報》記者。 而記者了解到,對“以舊換新”憑證的需求,并不局限于“外地人”,還包括家里沒有舊家電的,以及修訂的實施辦法施行后需要購買5臺以上家電的消費者。正是在這幾類消費者的需求之下,家電商場及其銷售人員、舊家電回收企業(yè)及其工作人員都從中找到了漁利的空間。 “顧客沒有在身份證復印件上寫上日期,銷售人員把身份證復印件多印幾張,碰到外地的顧客就幫他辦理了。”對于兩名消費者被人冒名參與“以舊換新”,鼓樓區(qū)貿發(fā)局李科長向記者分析了一種可能性。而記者在調查中發(fā)現(xiàn),這種可能性極大,且廣泛地存在于各大賣場中。 今年4月28日,剛剛搬新家的郭先生在福州市山姆會員超市看中了一臺價格為1619元的空調,導購員稱,如果做一下“以舊換新”還能再便宜160多元。當郭先生說自己并沒有舊家電時,導購員立馬表示這不是問題,并拿出紙筆來給他算了筆賬:“如果你有舊家電,可以便宜160元；現(xiàn)在你沒有,那我可以幫你做,但是你要給我100元錢,因為我們要去買舊家電。” 能便宜60元,郭先生最終接受了導購員提出的方案,并當場兌現(xiàn)了60多元的補貼。但他回家后發(fā)現(xiàn),自己的購機發(fā)票上,客戶名稱為“鄭秀娟”,而非自己。記者事后多方查證了解到,導購員所稱收100元購買舊家電,其實只是幌子,導購員所購買的是“以舊換新”的憑證,因為只有拿著事先已準備好的憑證,才能現(xiàn)場兌現(xiàn)補貼。 “私下交易憑證的事的確存在,一張100元、80元都有?！崩羁崎L告訴記者,這種現(xiàn)象在全國試點期間都存在,“舊的實施辦法對這一塊沒有規(guī)范,基本屬于默認,但新的實施辦法明確提出了禁止轉讓、出售‘以舊換新’憑證,并配置了限購令,就是為了制止一些利用‘以舊換新’的倒賣行為。接下來應該不會出現(xiàn)這種問題了?！?/p> 《法制日報》記者隨后采訪了福州市家電“以舊換新”領導小組辦公室一名負責人,他也表示由于現(xiàn)在福建全省都在實施家電“以舊換新”政策,地域及戶籍限制不存在了,“以舊換新”憑證的需求就沒有了,“這類投訴幾乎都不會有,有的話都是試點期的遺留問題”。 政策尚有漏洞 收舊企業(yè)成憑證倒賣主力 倒賣憑證的現(xiàn)象真的消失了嗎? 前不久,《法制日報》記者以商人身份,走訪了福州市鼓樓區(qū)一家電器商場,接待記者的是一名“陳主任”。他了解到記者需要一臺立式空調、3臺掛式空調后,組合了一個優(yōu)惠套餐,并表示如果做一下“以舊換新”,還能便宜900元左右。當記者告知自己沒有舊家電時,他笑著說:“這都好辦,扣掉300元錢,我們來做,只要你想要,我都給你做好,放心。” 最后,“陳主任”問記者,公司注冊材料能否提供,記者稱不方便,他立刻表示:“沒問題,你如果沒有,我給你提供?！?/p> 隨后,記者又回訪了郭先生購買空調的福州市山姆會員超市。記者稱要一次性購買6臺空調,希望享受“以舊換新”政策的優(yōu)惠,但自己沒有舊家電。導購員開始勸說記者自己購買舊家電來辦理,但記者稱嫌麻煩。導購員于是表示,可以問問能不能買到憑證,那樣就快多了。 記者:“要找誰買?” 導購員:“收舊企業(yè)啊,只有他們才有這個?！?/p> 記者:“要不我自己向他們買?” 導購員:“一般人他怎么可能賣給你,這是違規(guī)的,被抓到就慘了?！?/p> 隨后,這名導購員打了一個電話,通過電話后告訴記者,最近抓得很嚴,不好弄,勸記者還是自己買舊家電。最終在記者一再地堅持下,導購員才答應下來,讓記者當天下午去購買家電,一星期左右領取補貼。 《法制日報》記者了解到,在線下交易頻繁的同時,網(wǎng)絡上的“以舊換新”憑證銷售同樣紅火。記者在淘寶網(wǎng)上輸入“‘以舊換新’憑證”,立刻跳出了上百條商品信息,主要以上海、廣州、福建三地的交易最多,其中人氣最高的為上海的一家網(wǎng)店,近30天內已售出247份。 根據(jù)網(wǎng)上的信息,記者與一家名為“迷你時尚百分百”、IP地址顯示為福州市的網(wǎng)店取得聯(lián)系,稱要購買8張“以舊換新”憑證。這家網(wǎng)店的銷售人員隨后向記者詳細介紹了操作流程:“你要提供身份證、電話號碼,我們填好表格后幫你錄入檔案,然后我們上門送憑證給你,你給我們錢,80元一張。今天晚上就能送到你手上。” 記者看該店銷售記錄為零,于是故意討價還價:“便宜點嘛,生意這么差還賣這么貴。”銷售人員立即回復:“我們的憑證好(賣)得很,只不過都是當面交易,網(wǎng)上沒有顯示?！彪S后答應以75元一張賣給記者。 記者以擔心憑證無效為由,要求銷售人員告知開證的公司。銷售人員稱:“我們開的肯定都是有效的,賣很多了?！绷奶熘兴€透露,他們公司是一家中標的家電回收企業(yè)。記者隨后從該公司安排派送憑證的業(yè)務員口中得知,該公司全名為“福州瑤海貿易有限公司”。據(jù)福建省政府網(wǎng)站公布的家電“以舊換新”中標企業(yè)公示名單顯示,這家公司的確在列。 福州市鼓樓區(qū)貿發(fā)局一名工作人員告訴記者,在接到多名消費者舉報身份信息被盜用后,她也覺得“問題在于收舊企業(yè)”。 記者從修訂后的實施辦法中了解到,開具“以舊換新”憑證只需經(jīng)過收舊企業(yè)一個環(huán)節(jié)。只要收舊企業(yè)收購了大量廉價的家電,就完全可以給自己開憑證。雖然實施辦法中要求消費者要憑借真實身份證才能換取補貼,但正如“迷你時尚百分百”網(wǎng)店銷售人員所描述,錄入消費者信息的權限在他們手上,所以只要想購買的消費者事先告知身份證號碼,然后再帶上身份證去領取補貼就行了。 監(jiān)管存在不足 短期政策如何有效執(zhí)行 今年4月底,北京市商務委員會開出了首張家電“以舊換新”企業(yè)違規(guī)行為處罰單,北京市大中家用電器連鎖銷售有限公司、北京TCL電子銷售有限公司、北京美的制冷產(chǎn)品有限公司因為個別導購違規(guī)使用回收憑證各被處以人民幣10萬元的罰款。 然而,這樣的罰單并不多見。《法制日報》記者了解到,福州市在接到各種投訴后,曾召集全市中標企業(yè)開會,要求企業(yè)進行自查,并發(fā)出警告。消費者身份信息被盜用事件經(jīng)媒體曝光后,福州市家電“以舊換新”領導辦公室相關人士稱,他們已開始著手一單一單調查取證,并會對中標企業(yè)及網(wǎng)點進行暗訪、取證,同時完善實施細則。對違規(guī)操作的網(wǎng)點及企業(yè),將取消其中標網(wǎng)點及企業(yè)資格,并沒收押金處理。 但截至記者發(fā)稿時止,仍未見任何調查結果。福州市“以舊換新”領導小組辦公室一名負責人向記者坦陳:“一些問題有投訴,但是由于商貿主管部門無權查處身份證的使用情況,只能建議消費者報公安部門了?！倍浾吡私獾?到目前為止,福建全省尚無一起類似案件由公安部門立案偵查。 有業(yè)內人士分析說,正是在這種監(jiān)管的空隙之下,倒賣“以舊換新”憑證正悄然成為一個產(chǎn)業(yè),蠶食著國家的財政補貼。 據(jù)了解,早在“以舊換新”政策試點工作即將結束時,關于是否要繼續(xù)在全國推廣就已有了爭論,而各大家電銷售企業(yè)一邊倒地支持這一政策繼續(xù)推行。但在一些專家看來,這一政策在實施中已經(jīng)出現(xiàn)眾多問題,需要謹慎推行。 中國行政管理學會理事顧建光認為,家電“以舊換新”是臨時性政策,存在環(huán)節(jié)多、漏洞多、成本高等缺陷,有些漏洞很難彌補或者彌補的成本更高。這項政策短期為刺激消費、拉動內需是可取的,但大范圍推廣和長期執(zhí)行仍需全面評估和完善。 顧建光說,從公共政策的角度來講,不可能用一項政策解決多個問題。從長期來看,還是應分別針對廢舊家電回收與新家電銷售制定支持政策。 “家電‘以舊換新’政策實施初期,對刺激消費拉動內需確實起到了非常重要的作用,但時間長了鉆空子的現(xiàn)象就多了。我們建議,政策實施一段時間之后,應該通過各種途徑收集反饋意見,對政策進行調整修訂,比如對政策適用的范圍、對象、方式都要重新審視,對‘以舊換新’的‘舊’下一個定義,‘新’如何換,都予以明確。這樣才能確保一個好的政策真正發(fā)揮實效?！痹啻螀⑴c“依舊換新”政策制定的資深業(yè)內專家周儆的這番話,是在家電以舊換新實施辦法修訂以前,即今年4月份說的。如今,修訂后的實施辦法已經(jīng)出臺,但各種問題卻依然存在。 |