????今年8月，張一剛和一家網(wǎng)絡(luò)公司談成初步的合作意向，不料電話售彩叫停突然而至，張一所有的業(yè)務(wù)都不得不停了下來(lái)。張一告訴記者，他隨后難得地休了2個(gè)多月的年假。

????有數(shù)據(jù)顯示，2003年全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)售彩的銷售額才964萬(wàn)元，但2006年就達(dá)到了4.1億元，2007年則達(dá)到7.5億元，全面走向火熱。國(guó)內(nèi)各大商業(yè)網(wǎng)站均開展了網(wǎng)上售彩業(yè)務(wù)，專做彩票銷售的網(wǎng)站也如雨后春筍一樣數(shù)量激增。像張一這樣有多年在地方彩票中心的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并且與一些省彩票中心保持良好關(guān)系的專業(yè)人士一下子成了職場(chǎng)上的香餑餑。

????據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，以目前市面上超過(guò)600家網(wǎng)站銷售彩票計(jì)，有良好信譽(yù)的不會(huì)超過(guò)15家。由于脫離彩票機(jī)構(gòu)監(jiān)管的社會(huì)企業(yè)和個(gè)人的過(guò)多參與，虛假網(wǎng)站和違規(guī)操作等問(wèn)題相繼出現(xiàn)。2007年11月6日和2008年1月2日，財(cái)政部等部委兩次下發(fā)通知，要求停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。

????張一表示，網(wǎng)絡(luò)售彩被叫停后，習(xí)慣于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩、手機(jī)購(gòu)彩的彩民大多仍會(huì)延續(xù)原來(lái)的習(xí)慣，只有少部分彩民愿意重新回到售票網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買彩票，因此他們公司的手機(jī)售彩業(yè)務(wù)在過(guò)去一年里發(fā)展勢(shì)頭良好，“一些少有合作的省份也開始和我們有了合作?！?/p>

????但好景不長(zhǎng)，由于電話售彩一直未遇叫停，使其成為網(wǎng)絡(luò)售彩被叫停后行業(yè)公司的“馬甲”——售彩網(wǎng)站轉(zhuǎn)型或“更名”為手機(jī)投注平臺(tái)。這讓購(gòu)彩中的資金、信息渠道和利益分配更加復(fù)雜，潛在風(fēng)險(xiǎn)也更大。今年8月，國(guó)家體育總局和中國(guó)福彩中心下發(fā)通知，同時(shí)叫停了使用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電話等方式進(jìn)行無(wú)紙化彩票銷售業(yè)務(wù)。

????不過(guò)，國(guó)內(nèi)部分彩票投注網(wǎng)站仍正常運(yùn)營(yíng)，比如淘寶網(wǎng)、500WAN彩票網(wǎng)、幸福在線等在8月以后依然能買到彩票。

????“互聯(lián)網(wǎng)售彩的監(jiān)管很難，即便是停掉了，實(shí)力雄厚的網(wǎng)站也可以做‘黑莊’，不出票但是兌獎(jiǎng)。而有些服務(wù)器在國(guó)外的網(wǎng)站就更監(jiān)管不了。”張一說(shuō)。

????張一告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，網(wǎng)絡(luò)和電話購(gòu)彩被叫停讓公司措手不及，不得不中止了業(yè)務(wù)洽談?！皹I(yè)績(jī)削減了很大一塊不說(shuō)，一些老客戶也紛紛表示不習(xí)慣和不滿，投訴有所增加。”

????“網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩和電話購(gòu)彩還有很多缺陷，我們希望主管部門對(duì)此市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，而不是一棍子打死?！睆堃徽f(shuō)。

????利益驚人 外資虎視

????張一進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)和電話售彩行業(yè)后，見(jiàn)證了各家公司的風(fēng)生水起和魚龍混雜。而馮百鳴則告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，屢次叫停卻屢禁不止的原因在于背后驚人的利益。

????“一個(gè)小的網(wǎng)絡(luò)或電話售彩公司，員工7、8個(gè)人，以傭金7%計(jì)算，銷售1億元就可以拿到700萬(wàn)元?！瘪T百鳴介紹說(shuō)。

????有業(yè)內(nèi)人士指出，僅淘寶網(wǎng)一家，2008年下半年至2009年11月，彩票銷售的營(yíng)業(yè)額就超過(guò)9億元。

????來(lái)自相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)有4.2億網(wǎng)絡(luò)用戶，7.4億手機(jī)用戶，2億彩民中約有上千萬(wàn)彩民屬于無(wú)紙化購(gòu)彩的固定用戶。

????中國(guó)彩票行業(yè)已有23年歷史，但行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)至今仍空缺。在2009年7月份實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》當(dāng)中，也并無(wú)專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和電話這種無(wú)紙化彩票銷售的專門規(guī)定，這使得以上兩種銷售方式一直處于灰色地帶，異地爭(zhēng)奪彩民、吃單、“小獎(jiǎng)賠，大獎(jiǎng)賴，巨獎(jiǎng)跑”、“有個(gè)投注機(jī)，就能開網(wǎng)售”、“有個(gè)代銷、合作協(xié)議，就可以多層轉(zhuǎn)包”等負(fù)面新聞屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，因此被叫停并不意外。

????業(yè)內(nèi)人士分析稱，2009年中國(guó)整個(gè)無(wú)紙化彩票投注的市場(chǎng)銷售額已超過(guò)50億元，其中來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)渠道的銷售額占80%左右，電話投注則占10%左右，剩余10%的銷售量則由自動(dòng)終端投注、電視投注等無(wú)紙化投注方式完成?！敖窈笫袌?chǎng)還會(huì)逐步擴(kuò)大?！痹摌I(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。

????“很多投資者甚至是境外機(jī)構(gòu)都盯著這塊大蛋糕呢?！瘪T百鳴告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，財(cái)政部?jī)蓚€(gè)《辦法》出臺(tái)之前就有人不時(shí)向他詢問(wèn)相關(guān)政策，其中不乏有實(shí)力的境外公司，而目前有涉獵的公司中也不乏外資背景。

????“中國(guó)的彩票市場(chǎng)發(fā)展很快，彩票收益還要用來(lái)做公益，所以我個(gè)人認(rèn)為今后國(guó)家還要嚴(yán)格控制，我不主張外資公司過(guò)多參與?！瘪T百鳴說(shuō)，“作為易于操作且成本低的黃金項(xiàng)目，不可否認(rèn)在彩票銷售途徑中，線上相比線下購(gòu)買的方式具備其顯著的優(yōu)勢(shì)，如果管理得當(dāng)，將會(huì)形成一個(gè)成熟且龐大的平臺(tái)?！?/p>

????不過(guò)，張一對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、電話售彩利潤(rùn)驚人一說(shuō)并不贊同?！耙粋€(gè)億的傭金才是700萬(wàn)，我們?nèi)顺择R喂的不算嗎？電信運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生的壞賬不算嗎？去掉后利潤(rùn)并不高。”

????準(zhǔn)入門檻太低？

????據(jù)《電話售彩辦法》規(guī)定，合作單位、電話代銷者注冊(cè)資本不低于1000萬(wàn)元人民幣，除了這個(gè)門檻，還有另外五條準(zhǔn)入條件：具有獨(dú)立法人資格；有符合要求的場(chǎng)所和安全保障措施；有健全的組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理措施；單位及高管人員近五年內(nèi)無(wú)犯罪和不良商業(yè)信用記錄；取得相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

????《互聯(lián)網(wǎng)售彩辦法》的準(zhǔn)入條件與上述五條大致相同，最大的不同點(diǎn)是注冊(cè)資本要求不低于5000萬(wàn)元人民幣。這樣的門檻無(wú)疑將使過(guò)去上百家網(wǎng)站銷售彩票的情形成為歷史，一些規(guī)模小的網(wǎng)點(diǎn)將最終出局。

????張一在慶幸自己公司符合準(zhǔn)入條件的同時(shí)，也不免有些擔(dān)心。因?yàn)椋芭普兆罱K是要財(cái)政部發(fā)的?！?/p>

????張一恢復(fù)到了原來(lái)的忙碌狀態(tài)，沒(méi)時(shí)間在網(wǎng)上和朋友閑聊，對(duì)記者的提問(wèn)也不再發(fā)表任何意見(jiàn)。他說(shuō)，這個(gè)時(shí)候誰(shuí)要是說(shuō)錯(cuò)了什么話，那還不斷送了自己獲得牌照的前程。

????某省體育局的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，因?yàn)槭?nèi)并無(wú)符合上報(bào)條件的公司，因此他們對(duì)《辦法》還沒(méi)有做深入的研究?！暗俏覀儾⒉慌懦龝?huì)和外省的公司進(jìn)行合作。如果可以申請(qǐng)授權(quán)，我們也不排除自己去做。”

????國(guó)家體彩中心的工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，他們剛收到通知不久，相關(guān)政策正在制定中。

????坊間盛傳，初步只會(huì)發(fā)放5張牌照。對(duì)此，財(cái)政部相關(guān)業(yè)務(wù)部門一位工作人員表示并不知情。

????“我個(gè)人覺(jué)得現(xiàn)在的門檻還是太低了。”馮百鳴向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，5000萬(wàn)元對(duì)于大財(cái)團(tuán)來(lái)說(shuō)根本不算什么，而目前對(duì)資金和技術(shù)安全問(wèn)題、利益分配、獲批電話和互聯(lián)網(wǎng)售彩機(jī)構(gòu)的合作期限以及退出機(jī)制等問(wèn)題都還考慮得不夠，“門檻完全可以提高到億元，對(duì)商業(yè)公司介入也要特別慎重?！?/p>

????“我建議要盡快出臺(tái)一個(gè)初步的管理思路，不妨先進(jìn)行試點(diǎn)，甚至不排除國(guó)家控制?！瘪T百鳴說(shuō)。（記者 宋雪蓮）