段成武（資料圖）

????距離成都東南方向40公里的三岔湖正日趨沸騰，這塊27平方公里的水面正成為四川省著力打造的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)已聚攏超過百億元資金。

????一次意外的處罰，使得這塊“吸金”熱土火熱發(fā)展背后的尷尬凸顯。

????10月13日上午，國土資源部通報(bào)了5起國土資源違法案件的查處結(jié)果，其中包括四川省簡陽市政府違法批地案。

????通報(bào)指出，2008年

????這批土地被國土部成都督察局認(rèn)為批地程序違法，簡陽市所屬的地級(jí)市資陽市也給出了一份頗為嚴(yán)厲的罰單：簡陽市市委副書記、市長段成武黨內(nèi)警告處分，調(diào)離市長崗位；此外，包括一名副市長和國土局局長在內(nèi)的多名官員被給予紀(jì)律處分。

????然而《法治周末》記者調(diào)查得知，此次違法批地案恐遠(yuǎn)非程序上的“瑕疵”這般簡單，其背后隱藏著這個(gè)西南小城在區(qū)域經(jīng)濟(jì)大潮中“向死而生”的雄心和尷尬。

????被調(diào)離市長一周后任職

????此次會(huì)議上，對(duì)被黨內(nèi)警告的段成武，評(píng)價(jià)出奇的“高調(diào)”，出席會(huì)議的資陽市市委組織部長王榮木充分肯定了段成武的工作成績

????國土部的通報(bào)于10月13日上午的新聞發(fā)布會(huì)向外界發(fā)布，但資陽市當(dāng)?shù)卣奶幚斫Y(jié)果早在8月就已作出。

????8月18日，簡陽市政府召開領(lǐng)導(dǎo)干部見面會(huì)，宣布免去段成武中共簡陽市委副書記、常委、委員職務(wù)。

????但在此次會(huì)議上，對(duì)被黨內(nèi)警告的段成武，評(píng)價(jià)出奇“高調(diào)”，出席會(huì)議的資陽市委組織部長王榮木充分肯定了段成武的工作成績。

????他說，段成武在擔(dān)任簡陽市市委副書記、市長期間，簡陽的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定?！斑@些成績的取得是簡陽市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的共同努力和全市人民共同工作的結(jié)果，段成武同志在其中發(fā)揮了重要作用?！?/p>

????在這次會(huì)議上，被免職的段成武還作了較長篇幅的發(fā)言。

????短短一周之后，8月24日，資陽市第二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議，就通過了段成武為資陽市財(cái)政局局長的任命。段成武迅速轉(zhuǎn)換角色，成為地級(jí)市要害部門一把手，似乎其仕途并未受到違法批地事件的影響。

????按照中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的相關(guān)規(guī)定，受到調(diào)離崗位處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得提拔。受到黨內(nèi)警告的黨員，被要求一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

????段成武的調(diào)任得到了簡陽當(dāng)?shù)毓賳T的證實(shí)。但當(dāng)?shù)匾幻賳T告訴《法治周末》記者，段成武還是受到了違法批地案件的牽累?！霸谫Y陽市所轄的全部4個(gè)縣市區(qū)中，有3個(gè)是財(cái)政擴(kuò)權(quán)縣，資陽市級(jí)財(cái)政并不雄厚”。

????段成武在就任資陽市財(cái)政局局長的任職承諾中也稱，要“積極向上爭取支持，不斷拓寬聚財(cái)領(lǐng)域”。

????而簡陽市是四川省財(cái)政擴(kuò)權(quán)縣中財(cái)政收入最高的一個(gè)。在簡陽當(dāng)?shù)夭簧俟賳T看來，段成武在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面頗有能力，很多大手筆均出自段成武的領(lǐng)導(dǎo)。

????違法批地內(nèi)幕

????簡陽批地的違規(guī)之處，就在于將這6000多畝土地在未經(jīng)省里批準(zhǔn)的情況下，就擅自掛牌并由某公司通過拍賣所購得

????三岔湖開發(fā)作為包括龍泉湖和龍泉山在內(nèi)的“兩湖一山”的一部分，一直是簡陽市和鄰市成都市的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，“兩湖一山”更是被四川省列為全省新五大精品旅游區(qū)之一。

????在“兩湖一山”之中，三岔湖又是被開發(fā)的核心區(qū)域，這片絕大部分位于簡陽市境內(nèi)的水域，其用于區(qū)域合作的面積多達(dá)90平方公里。簡陽市規(guī)劃到2020年，要將三岔湖建成為一個(gè)30平方公里，能容納30萬人的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

????但三岔湖的規(guī)劃開發(fā)也面臨諸多掣肘，首當(dāng)其沖的就是用地指標(biāo)限制。盡管是地震重災(zāi)區(qū)，相應(yīng)享受較寬松的用地指標(biāo)，但簡陽市每年新增的用地面積仍不過700畝。

????這與三岔湖開發(fā)的海量土地需求存在巨大差距，違法批地案即事發(fā)于此。《法治周末》記者調(diào)查得知，簡陽批地的違規(guī)之處，就在于將這6000多畝土地在未經(jīng)省里批準(zhǔn)的情況下，就擅自掛牌并由某公司通過拍賣所購得。

????國土部通報(bào)中稱，包括一家名為成都天騁置業(yè)咨詢有限公司在內(nèi)的20家公司拍得了上述土地。但《法治周末》記者得知，這些土地其實(shí)全部流向了一家名為香港匯日集團(tuán)的外資企業(yè)。

????一名簡陽市國土局官員稱并不了解成都天騁置業(yè)咨詢有限公司的情況，“這可能是匯日集團(tuán)為運(yùn)作土地拍賣成立的一家子公司”。據(jù)公開資料顯示，天騁公司的經(jīng)營范圍包括房地產(chǎn)營銷策劃、房地產(chǎn)投資信息咨詢、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)，房屋經(jīng)紀(jì)以及物業(yè)管理，并不包括土地及房地產(chǎn)開發(fā)。

????匯日集團(tuán)則是一家涉及水電、房地產(chǎn)及物流領(lǐng)域的多元化公司，亦是三岔湖開發(fā)的重要投資主體，其承建的三岔湖快速旅游通道是三岔湖開發(fā)建設(shè)所落實(shí)的第一個(gè)項(xiàng)目，若不是遭遇自然災(zāi)害，這條直通成都市的道路本已通車。

????這條全長16公里的道路預(yù)計(jì)投資7億多元，由于發(fā)生大面積塌方，目前投入資金已超過一倍。但一名簡陽當(dāng)?shù)毓賳T告訴《法治周末》記者，匯日集團(tuán)并不擁有這條道路的經(jīng)營權(quán)。

????匯日集團(tuán)的投資還遠(yuǎn)不止于此，他們還投資建設(shè)了資陽至三岔湖公路建設(shè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)17億元，以及資陽市城區(qū)二環(huán)路建設(shè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)4.5億元。

????甚至有傳言稱，為了籌措如此龐大數(shù)量的現(xiàn)金，匯日集團(tuán)將其位于龍泉湖的地產(chǎn)項(xiàng)目出手才得以周轉(zhuǎn)。

????當(dāng)然，匯日集團(tuán)如此巨大的投入并非沒有產(chǎn)出。簡陽當(dāng)?shù)匾幻賳T稱，當(dāng)?shù)卣涮捉o了匯日集團(tuán)部分土地“用作補(bǔ)償”，而此次違法批地的土地即全部是配套給匯日集團(tuán)所有。

????按照通報(bào)中所稱，2009年4月至2010年1月，成都天騁置業(yè)咨詢有限公司等20家公司，先后通過拍賣方式競得4659.91畝集體土地，土地出讓價(jià)款總額7.48億元，折合每畝約16萬元。匯日集團(tuán)用于建設(shè)三岔湖旅游快速通道占用了564畝土地，每畝土地的出讓價(jià)是10萬元。

????而簡陽市國土局一名官員告訴《法治周末》記者，幾乎同時(shí)開發(fā)的長島國際會(huì)展中心項(xiàng)目，其土地出讓價(jià)達(dá)到了每畝30萬元。今年3月，簡陽市分管國土的副市長王志則向媒體透露，綜合計(jì)算，整個(gè)三岔湖開發(fā)區(qū)域土地的平均市值應(yīng)該在60萬元/畝。

????匯日集團(tuán)所享受的“優(yōu)惠”由此可見一斑。

????同樣可見一斑的是，同在三岔湖的臺(tái)灣藩薯藤·T娜項(xiàng)目，這個(gè)初始規(guī)劃不過占地80多畝土地的觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本與簡陽市無關(guān)，其用租賃形式使用的土地屬于四川省龍泉山灌區(qū)管理處。

????簡陽市國土局官員向《法治周末》記者確認(rèn)，此項(xiàng)目并未使用簡陽市土地，但《法治周末》記者得到的一份今年9月20日簡陽市委會(huì)議紀(jì)要卻顯示，同意該項(xiàng)目增加不超過60畝商住用地作為項(xiàng)目用地。

????會(huì)議還要求新增土地采取整體帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的拍賣出讓方式，起拍價(jià)不低于35萬元/畝，并指出由副市長樊勛牽頭與匯日集團(tuán)協(xié)調(diào)用地范圍。

????三岔湖聚攏百億投資

????更多的外資和國資企業(yè)則瞄準(zhǔn)了三岔湖強(qiáng)大的旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力

????三岔湖已經(jīng)成為一片投資熱土，目前已有過百億元資金聚攏而來。

????這些資金一部分用于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前三岔湖范圍內(nèi)在建的道路除了旅游快速通道，還包括31公里長的環(huán)湖公路，以及三岔湖至簡陽和資陽的兩條公路。

????更多的外資和國資企業(yè)則瞄準(zhǔn)了三岔湖強(qiáng)大的旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。包括以前奧運(yùn)冠軍張山名義開發(fā)的占地600畝的國際射擊場項(xiàng)目，計(jì)劃投資16億元；深圳泰邦集團(tuán)有限公司規(guī)劃打造的占地面積6.7平方公里，定位為國際高端度假養(yǎng)生休閑目的地的“花樂谷”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資更是高達(dá)120億元。此前備受關(guān)注的美國“夢工廠”投資建設(shè)的“功夫熊貓”影視樂園項(xiàng)目則遭遇擱淺。

????而目前三岔湖在建的最大項(xiàng)目當(dāng)屬由成都會(huì)展旅游集團(tuán)投資建設(shè)的長島國際會(huì)展中心。

????這項(xiàng)占地5400畝的項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資32億元。簡陽市國土局副局長段作文告訴《法治周末》記者，目前該項(xiàng)目已完成供地2200畝。“這些土地的征用、出讓都是沒問題的?！倍握f。

????在位于簡陽市新民鄉(xiāng)長島項(xiàng)目工地上，目前只有幾輛重卡和挖掘機(jī)在進(jìn)行前期土建施工，尚未通水通電。明年此時(shí)，這里將建起一座會(huì)展中心，之后還會(huì)興起五星級(jí)酒店和風(fēng)情街。

????簡陽市“兩湖一山”管委會(huì)一名官員強(qiáng)調(diào)，這片土地的使用性質(zhì)是商業(yè)用地而非商住用地，但他也稱“之后的建設(shè)可能會(huì)有部分商品房開發(fā)”。

????簡陽當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、“兩湖一山”管委會(huì)及國土局官員均未透露這里還有其他待開發(fā)項(xiàng)目，但《法治周末》記者在新民鄉(xiāng)和三岔湖景區(qū)了解，當(dāng)?shù)卮迕駧缀鯚o人不曉，在國際會(huì)展中心旁邊，就是一片規(guī)劃占地兩平方公里的山地高爾夫球場。

????與三岔湖岸邊土地同樣深具開發(fā)價(jià)值的，是三岔湖中或大或小的113個(gè)島嶼，目前，開發(fā)運(yùn)營的小島只有四五個(gè)。

????在三岔湖景區(qū)，很多工作人員都能夠輕易指出規(guī)劃中的水上別墅項(xiàng)目的島嶼所在。與高爾夫球場一樣，國務(wù)院已經(jīng)明令禁止各地建造別墅。

????目前，三岔湖上的這些小島正在靜靜地等待開發(fā)。7月2日上午，四川省省長蔣巨峰調(diào)研三岔湖，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，蔣巨峰深情凝視湖區(qū)，他問道：“這些小島你們都還沒弄吧？這些小島都很寶貴啊，別糟蹋了。”

????一些靠打漁和耕種為生的村民現(xiàn)在散居在這些小島上，有人告訴《法治周末》記者，他們并不知道自己所在的土地是否被征用。但三岔湖一名開游艇的工作人員告訴記者，其實(shí)很多小島已經(jīng)被征用，只是村民并不知情，“征得越早補(bǔ)償?shù)镁涂梢陨僖稽c(diǎn)嘛?！彼f。

????“向死而生”的戰(zhàn)略選擇

????簡陽市最大的希望，是將三岔湖列入四川省正在規(guī)劃的天府新區(qū)的核心區(qū)域

????這些生活在三岔湖上的村民本來靠網(wǎng)箱養(yǎng)魚為生，尤其在三岔湖的南半部分，湖面上曾經(jīng)遍布網(wǎng)箱，但當(dāng)?shù)卣l(fā)展旅游業(yè)的思路已讓網(wǎng)箱養(yǎng)殖幾近絕跡。據(jù)悉，為了廢止網(wǎng)箱養(yǎng)魚，當(dāng)?shù)卣ㄙM(fèi)了1億元給漁民補(bǔ)償。

????去年6月，三岔湖發(fā)生由于網(wǎng)箱過密，導(dǎo)致百萬斤魚缺氧致死事件。事件元兇之一，被指為湖區(qū)管理部門不允許漁民將網(wǎng)箱轉(zhuǎn)移至旅游區(qū)湖面。

????事態(tài)很快平息，簡陽當(dāng)?shù)卣χ靼l(fā)展旅游業(yè)的思路也已清晰明了。事實(shí)上，旅游業(yè)只是當(dāng)?shù)卣漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向，這個(gè)緊鄰成都的西南小城，正上演著一出為了發(fā)展不惜泯滅簡陽身份也要融入成都市的“向死而生”的大戲。

????為了開發(fā)三岔湖，2009年1月，四川三岔湖建設(shè)開發(fā)有限公司成立，由成都文旅集團(tuán)、新加坡萬邦集團(tuán)、資陽工投公司及簡陽兩湖一山公司共同出資組建。

????這家開發(fā)位于簡陽境內(nèi)的三岔湖的公司，大股東是成都文旅集團(tuán)。今年1月，簡陽的固定電話與成都并網(wǎng)，使用成都區(qū)號(hào)，兩地一體化建設(shè)更進(jìn)一步。

????而在不遠(yuǎn)的將來，成都市的第二繞城高速也將進(jìn)入簡陽，正在選址的成都第二機(jī)場也有3處備選地點(diǎn)位于簡陽。

????簡陽市最大的希望，是將三岔湖列入四川省正在規(guī)劃的天府新區(qū)的核心區(qū)域，這個(gè)副省級(jí)新區(qū)被普遍推測將成為四川省重點(diǎn)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，并申請成為國家戰(zhàn)略。

????目前，關(guān)于天府新區(qū)的具體確定存在成都以北和成都以南兩個(gè)方案，但簡陽市發(fā)改委一位官員對(duì)包括簡陽三岔湖在內(nèi)的南線方案信心滿滿。他說，一次省級(jí)會(huì)議上，四川省一位副省長曾詢問發(fā)改委負(fù)責(zé)人：“天府新區(qū)包不包括三岔湖？”

????依托成都，成為簡陽市不能回避的戰(zhàn)略選擇。而選擇依托成都，則必然需要承載其產(chǎn)業(yè)、人口等各方面轉(zhuǎn)移，這種發(fā)生在中國諸多一線城市周邊的發(fā)展大戲中，征地與規(guī)劃難題或許只是一個(gè)稍顯尷尬的小插曲。(法治周末)

????段成武簡歷

????段成武，1965年11月生，四川武勝人，研究生學(xué)歷，1988年7月參加工作，1987年3月入黨。歷任內(nèi)江二中團(tuán)委書記；內(nèi)江市教委副主任科員；內(nèi)江市委宣傳部副主任干事；內(nèi)江市委辦公室秘書科副科長；內(nèi)江市委辦公室秘書處處長、政工處處長；內(nèi)江市委機(jī)要局局長；資陽市政協(xié)副秘書長、辦公室副主任；資陽市雁江區(qū)委常委兼政法委書記；資陽市雁江區(qū)委副書記兼政法委書記；簡陽市委副書記、市長。

????2010年10月13日，簡陽市政府違法批地遭國土資源部通報(bào)，段成武市長被調(diào)離。