????封丘縣原縣委書記李蔭奎受賄巨款

????分存親屬名下

????創(chuàng)受賄次數(shù)之最 卻“身無分文”

????河南省封丘縣原縣委書記李蔭奎，在擔(dān)任封丘縣縣長和縣委書記期間，貪污受賄上千萬元，先后一千五百七十五次受賄，創(chuàng)下縣委書記受賄次數(shù)之最，但其家庭成員名下卻沒什么錢

????原來，為免東窗事發(fā)，李蔭奎一邊上繳廉政賬戶資金，一邊卻讓妻子四處找親戚朋友借來身份證，用其他人的名義藏匿巨額贓款

????落馬貪官李蔭奎，在擔(dān)任河南省封丘縣縣長和縣委書記期間，主動(dòng)上繳廉政賬戶資金639800元，以示自己清廉。

????殊不料，日后他卻被查出先后1575次非法收受142人給予的人民幣1276萬元、歐元8000元、美元8000元，創(chuàng)下了縣委書記受賄次數(shù)之最。

????包庇“毒工廠” “陰溝”翻了船

????李蔭奎在“陰溝里翻了船”，這條“陰溝”還是他自己一手“挖”出來的?！胺年帨稀本褪堑靥幏馇鹂h城居民區(qū)中的“毒工廠”——河南省新鄉(xiāng)市黃河化工有限公司。

????黃河化工非法生產(chǎn)甲醇，不僅產(chǎn)生了嚴(yán)重的噪音和粉塵污染，還導(dǎo)致了附近居民患肺炎和上呼吸道感染的人數(shù)開始增加；而且這家工廠還偷偷將廢水、廢液從暗道經(jīng)十支渠直接排入黃河，導(dǎo)致周圍環(huán)境進(jìn)一步惡化。

????省、市政府部門為此多次下達(dá)停產(chǎn)令，但黃河化工卻屢屢“起死回生”，甚至被列為了當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)項(xiàng)目。

????黃河化工到底有何神通？竟然能在一再被關(guān)停的情況下，變成政府的重點(diǎn)項(xiàng)目？從黃河化工籌建的歷史來看，答案呼之欲出。

????黃河化工的前身是封丘縣化肥廠?；蕪S籌建于上世紀(jì)70年代，屬地方國營企業(yè)，主要生產(chǎn)尿素?；蕪S在上世紀(jì)80年代頗為紅火，但由于生產(chǎn)技術(shù)落后等問題，之后效益連年下降。1998年，化肥廠宣布破產(chǎn)。

????據(jù)當(dāng)年的評估報(bào)告，化肥廠總資產(chǎn)達(dá)1億多元，負(fù)債總額2.7億多元。這個(gè)看似爛攤子的化肥廠卻引來許多企業(yè)老板的青睞，都表示愿意在條件合適的情況下出資收購。

????2003年1月7日，在既沒有經(jīng)過清算組討論，也沒有報(bào)請法院批準(zhǔn)的情況下，時(shí)任縣長李蔭奎就代表封丘縣人民政府，與河南省武陟縣騰飛煤炭公司法定代表人黃金慈簽訂了《封丘縣化肥廠整體資產(chǎn)出售合同書》。約定：黃金慈以300萬元的價(jià)格買斷封丘縣化肥廠的所有資產(chǎn)；封丘縣政府僅對出售資產(chǎn)監(jiān)控5年。

????表面上看，這份協(xié)議與其他的地方國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓沒有太大區(qū)別，實(shí)質(zhì)上卻區(qū)別很大。其他的國有企業(yè)改制，盡管有可能是零資產(chǎn)甚至負(fù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，但常常有附帶條件，比如承擔(dān)企業(yè)債務(wù)，解決職工就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)問題等。

????而封丘縣政府整體出讓化肥廠，卻是通過表面的破產(chǎn)程序?qū)⑺袀鶛?quán)人的債權(quán)賴掉后，將化肥廠1億多元的凈資產(chǎn)以300萬元的價(jià)格賣給了黃金慈，相當(dāng)于后者空手套得了上億元國有資產(chǎn)。

????這一切皆因?yàn)槔钍a奎和黃金慈為武陟老鄉(xiāng)。

????黃金慈承包化肥廠后，將其改建成如今的黃河化工。2004年，黃金慈接手黃河化工1年以后，黃河化工被當(dāng)年的“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”列為14家必須“停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)治理、限期治理企業(yè)”中的一家。此后，黃河化工多次被列入“黑名單”。但有著老鄉(xiāng)李蔭奎的庇護(hù)，黃金慈屢屢化險(xiǎn)為夷，黃河化工繼續(xù)生產(chǎn)。

????2008年年初，黃金慈竟然投資生產(chǎn)污染更加嚴(yán)重的甲醇。

????同年9月，900多名居民代表在一封舉報(bào)信上聯(lián)名按下紅手印。部分居民代表開始逐級(jí)向封丘縣、新鄉(xiāng)市和河南省的環(huán)保、信訪部門舉報(bào)。

????這一事件隨即得到重視。2008年12月，黃河化工被責(zé)令停止違法生產(chǎn)。而李蔭奎低價(jià)出售國有資產(chǎn)的行為被河南省紀(jì)委重視，成立專案調(diào)查組對其展開調(diào)查。

????2009年2月，剛?cè)螏讉€(gè)月縣委書記的李蔭奎被“雙規(guī)”。

????受賄上千萬 名下無巨款

????剛被“雙規(guī)”期間，面對專案調(diào)查組，李蔭奎十分坦然：“你們查吧，家庭情況可以說明我的問題。面對金錢誘惑，我抵抗住了。但礙于人情，也收下了一些錢，我都上繳廉政賬戶了?！?/p>

????專案調(diào)查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李蔭奎和妻子、孩子名下均無大額財(cái)產(chǎn)，而李蔭奎在2003年至2008年12月確實(shí)上繳廉政賬戶資金共639800元。

????案件一度進(jìn)入了僵持階段。

????由于掌握的線索來源于封丘縣前任縣委書記趙建軍(2008年10月任新鄉(xiāng)市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，后因收受索要賄賂383萬余元、禮金482萬余元被“雙開”并移送司法機(jī)關(guān))，為了掌握李蔭奎的犯罪事實(shí)，調(diào)查組和負(fù)責(zé)趙建軍一案的專案組配合，爭取從趙建軍口中得知更多關(guān)于李蔭奎的犯罪線索。

????經(jīng)過一番工作，趙建軍在交代自己犯罪事實(shí)的同時(shí)，也提供了李蔭奎的部分犯罪線索。

????面對專案組調(diào)查人員，李蔭奎最終主動(dòng)交代，在2002年中秋節(jié)至2009年春節(jié)期間，他先后共1575次收受140余人賄賂780萬元、禮金553.7萬元，貪污8.4萬元的犯罪事實(shí)。

????收受了巨額賄賂，家庭名下卻無巨款，李蔭奎的巨額財(cái)產(chǎn)究竟藏匿于何處？

????原來，李蔭奎和妻子劉士珍在收受第一筆賄賂的時(shí)候，也是心驚肉跳，總怕東窗事發(fā)。二人合計(jì)，最終商定“妙計(jì)”：他們家庭成員名下不放財(cái)產(chǎn)，而是讓親戚朋友四處找身份證，以備存款之需。

????根據(jù)李蔭奎的交代，省紀(jì)委專案組人員從劉士珍的妹妹劉士蘭處提取存單41份，股金證一份，總金額為人民幣193.2萬元、美元9015.23元、歐元2416.49元；從劉士珍的弟弟劉世慶處提取存單45份，股金證一份，總金額為4602098.73元，另提取現(xiàn)金人民幣22.96萬元、美元65000元和歐元8000元；從劉士珍的妹妹劉慧娟家中提取存單13份，總金額為125萬元；從劉士珍的表哥楊某的診所里提取存單10份，總金額為60萬元；劉士蘭丈夫李繼平主動(dòng)向?qū)０附M人員交出存單14份，總金額120萬元，另上繳現(xiàn)金45萬元。而從李蔭奎家中僅提取現(xiàn)金5萬余元。

????此后，此案交由河南省洛陽市人民檢察院提起公訴，并公訴至洛陽市中級(jí)人民法院。

????2010年5月7日，洛陽市中級(jí)人民法院經(jīng)審理查明：2002年中秋至2009年春節(jié)，被告人李蔭奎在擔(dān)任河南省封丘縣縣長、縣委書記期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，先后1575次非法收受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直局長共142人給予的人民幣1276萬元、歐元8000元、美元8000元，其行為已構(gòu)成受賄罪，且受賄數(shù)額特別巨大。

????鑒于李蔭奎有自首情節(jié)，并且退繳了絕大部分受賄贓款，法院作出一審判決，認(rèn)定被告人李蔭奎犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

????李蔭奎對一審判決不服，很快向河南省高級(jí)人民法院提起了上訴。

????李蔭奎的辯護(hù)人稱：其收受的錢多數(shù)是禮金，送禮人利用逢年過節(jié)期間，無具體的請托事項(xiàng)，主觀上為得到工作上的支持、關(guān)照，多次送5000元以下的小額現(xiàn)金，但收錢后，其未利用職務(wù)上的便利為他人謀利益，不具備受賄罪錢權(quán)交易的特征，此項(xiàng)共計(jì)313.1萬元，應(yīng)從受賄數(shù)額中減去；另外，其在辦喪事時(shí)收受的5000元以下的小額禮金，共計(jì)105.3萬元，屬禮尚往來，不應(yīng)計(jì)入受賄數(shù)額；原判已認(rèn)定其有自首、退贓情節(jié)，應(yīng)減輕處罰，判處有期徒刑。

????目前，案件還在進(jìn)一步審理中。

????■案外延伸

????財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的漏洞

????河南省紀(jì)委通報(bào)稱，2006年以來，河南省先后有22名擔(dān)任過縣委書記的領(lǐng)導(dǎo)干部被查處，縣委書記成了官員腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，也是今后加強(qiáng)防腐的重點(diǎn)。

????據(jù)了解，在2006年以來查處的22名縣委書記案件中，9名是在縣委書記任上被查處的，13名是從縣委書記崗位上提拔或調(diào)整到其他工作崗位不到1年被查處的。

????對于反腐敗工作，中央一直高度重視，也出臺(tái)了一系列措施。

????例如，今年7月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，要求縣處級(jí)副職以上干部，每年1月31日前集中報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)、本人婚姻變化和配偶子女移居國外等事項(xiàng)，并明確規(guī)定瞞報(bào)、謊報(bào)將受紀(jì)律處分。根據(jù)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部有隱瞞不報(bào)房產(chǎn)等事項(xiàng)的可被免職。

????這一制度的出臺(tái)，是國家用以監(jiān)督、規(guī)范公務(wù)人員的行為、保障公務(wù)人員正確行使權(quán)力、預(yù)防和制止以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗行為的一種重要措施，意味著申報(bào)內(nèi)容將成為辦案過程中的重要證據(jù)，說明了在我國反腐體系中領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)環(huán)節(jié)正在得到前所未有的強(qiáng)化，表明了黨中央國務(wù)院懲治腐敗的力度和決心，對腐敗官員有很強(qiáng)的震懾作用。

????在肯定這一制度的同時(shí)，應(yīng)看到它不是反腐“萬能藥”。在利欲熏心的情況下，貪官們肯定會(huì)“下有對策”。李蔭奎受賄一案就是“上有政策、下有對策”的最好例證。

????因?yàn)檫@個(gè)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制要申報(bào)的財(cái)產(chǎn)是“動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)”，沒有包括“現(xiàn)金”和“在國外的存款”。從這點(diǎn)來看，貪官可以貯藏“現(xiàn)金”、也可以在“國外存款”。甚至于向近親屬轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)雖然有申報(bào)“近親屬(父母、岳父母、妻子、子女以及與其共同生活的其他家庭成員)”財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容。但他可以轉(zhuǎn)移到更遠(yuǎn)一些的親朋好友名下。像李蔭奎，甚至把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到他妻子的表哥那里，規(guī)避了上述規(guī)定。

????對于腐敗，大家都深惡痛絕，就如毒瘤在身，一日不除，寢食難安。有人把財(cái)產(chǎn)公示說成是“遏制社會(huì)腐敗一種最有效的機(jī)制”，是“陽光法案”和“終極反腐”的手段。但這并不是靈丹妙藥，干部財(cái)產(chǎn)公示僅僅是反腐的一項(xiàng)手段，而不能認(rèn)為就是全部。財(cái)產(chǎn)的多少與是否腐敗，并無必然的因果關(guān)系。像李蔭奎受賄一案，“裸官”一無所有，其實(shí)更腐敗。另外，貪官們是不會(huì)申報(bào)非法收入的，如果申報(bào)，還不如到反貪局去自首，還可以落個(gè)寬大處理。他們想得更多的是“下有對策”。

????治國就是治吏。人民有權(quán)對官員進(jìn)行質(zhì)疑、質(zhì)詢和監(jiān)督，國家更應(yīng)該出臺(tái)強(qiáng)有力的措施對官吏進(jìn)行制約和防范，而不能僅僅靠一種手段。(李水成 特約撰稿 馮保軍）