（明鏡制圖）

　　位于清遠市北江二路背巷的一幢臨街居民樓底層的清遠市鹽業(yè)總公司，正式職工不過45人。但中層以上干部達23人，相當于每兩人中就有一個官。

　　但干部隊伍仍然在快速擴張。2010年12月20日，5人擬提拔為中層干部的公示張貼出來，這意味著45人的公司里，領(lǐng)導干部的人數(shù)將達到28人。這28名領(lǐng)導將率領(lǐng)他們的17名下屬，掌管清遠四百多萬人口的工業(yè)及生活用鹽。

　　有意思的是，此次提拔的5人中，3人是核心領(lǐng)導的直系親屬：局長（兼總經(jīng)理）譚紅衛(wèi)的侄子譚宜成將由英德公司鹽政員升為副經(jīng)理；副局長（兼副總經(jīng)理）潘志華的妻子蔡燕影將由辦公室辦事員升為人事黨群部副部長；副局長（兼副總經(jīng)理）劉世宗的妻子羅桂鳳將由專營部業(yè)務員升為辦公室副主任。

　　裙帶

　　在過去的10年里，一個儼然由裙帶織就的關(guān)系網(wǎng)在清遠鹽業(yè)總公司形成。

　　3對夫妻、1雙姊妹、表姐弟、小舅子、老鄉(xiāng)每天在公司里登堂入室：副總潘志華之妻蔡燕影為辦公室辦事員；副總劉世宗之妻羅桂鳳為專營部業(yè)務員；專營部主任董建農(nóng)之妻陳麗珊為財務部副經(jīng)理；財務部經(jīng)理黃取聯(lián)之妹黃桂珍為專營部副經(jīng)理；專營部主任董建農(nóng)是前局長兼總經(jīng)理董建生的弟弟。

　　總公司下屬的藍海、英德等7個分公司，更不乏總公司大佬們的娘舅、姑表、鄉(xiāng)黨。

　　譚紅衛(wèi)的姑姑之子吳華維，為藍海公司副經(jīng)理，盡管這個公司未獲廣東省鹽務局批準；英德分公司的譚宜成是譚紅衛(wèi)侄子；司機胡廣林的姐姐是譚紅衛(wèi)的同學；陽山公司副經(jīng)理莫偉是辦公室主任莫小莉的堂弟；前總經(jīng)理董建生的小舅子郭巖，在陽山公司任經(jīng)理。

　　裙帶關(guān)系網(wǎng)的始作俑者是譚紅衛(wèi)的前任董建生。董建生調(diào)任中山公司部經(jīng)理后，因受賄和貪污，2009年8月28日被廣州市荔灣區(qū)人民法院判處有期徒刑6年。

　　黃取聯(lián)和莫小莉皆由董建生從外部調(diào)入，再提拔。此前，黃取聯(lián)僅是清遠市人民醫(yī)院的一名護士。而黃取聯(lián)之妹黃桂珍原系連州的小學老師。董建生在公司大會上聲稱她為“電腦天才”，便招了進來。一位不愿具名的中層干部對南方周末記者說，其時黃桂珍“打字都很慢”，也不怎么會用電腦。

　　連譚紅衛(wèi)本人亦由董建生“引進”。2002年先任副總經(jīng)理，其后升任書記。譚紅衛(wèi)此前身為清遠市法制局副局長，與董建生因為工作關(guān)系結(jié)識。多位內(nèi)部人士指出，當時法制局下設(shè)的一間歌舞廳由譚分管，董都在那兒消費，加之兩人有共同的“愛好”——吃、喝、打麻將，終成死黨。

　　2003年董建生調(diào)任中山后，譚紅衛(wèi)“投桃報李”，弄進了董建生弟弟董建農(nóng)，讓他當辦公室副主任。原佛岡公司副經(jīng)理袁貴初稱，當時45歲的董建農(nóng)是山東威海的一名下崗工人。一年后，董建農(nóng)由臨時工轉(zhuǎn)正為正式工，升任專營部主任。專營部是鹽業(yè)公司最核心的部門，負責運輸、物料、工業(yè)鹽的購買計劃和價格（食鹽購銷價格由發(fā)改委制定）、調(diào)運等。董建農(nóng)之妻陳麗珊與之年齡相仿，亦是下崗工人，緊隨著以臨時工身份招聘進來，任財務部副經(jīng)理。

　　一位知情人士稱，譚紅衛(wèi)提拔董建農(nóng)夫婦，實際上是人事上的利益互換：同年，譚紅衛(wèi)的侄女被董建生安排進了中山公司。

　　上述知情人指控，董建生落馬后，其遺留之所有“裙帶”關(guān)系，譚紅衛(wèi)全盤接收。比如其親信潘志華，譚先將他提拔為總經(jīng)理助理，再升為副總經(jīng)理。跟譚紅衛(wèi)一起打麻將的張國洪，成了紀檢組組長。

　　按中層干部張峰（化名）的說法，此后譚紅衛(wèi)壟斷了公司的最主要人脈資源。以譚為核心，形成了一個比過去歷任都緊密的利益圈。

　　控制

　　袁貴初和一些內(nèi)部職工告訴南方周末記者，譚紅衛(wèi)主要利用“內(nèi)部離崗退養(yǎng)”政策來鏟除異己。

　　2005年為了減員增效，廣東省鹽務局下發(fā)“內(nèi)部離崗退養(yǎng)”文件，讓年滿52歲的男職工和48歲的女職工內(nèi)退。

　　在法學專家看來，這是一嚴重違反國家相關(guān)法律政策的文件：1993年國務院第111號令、《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（國發(fā)〔2000〕42號）和勞社部發(fā)［2003］21號文件規(guī)定：職工距法定退休年齡5年以內(nèi)或工齡已滿30年的職工，經(jīng)本人申請，企業(yè)批準可以內(nèi)退。按照國家規(guī)定，普通職工法定退休年齡，男60歲，女干部55歲，女工人50歲。而鹽業(yè)系統(tǒng)的職工，除勤雜工外，基本都在管理崗位。

　　江宗榮曾任辦公室副主任、連州公司經(jīng)理，被省鹽務局委派去連南扶貧，是鹽政科科長。扶貧5年，他才歸來。2008年春節(jié)一上班，劉世宗跟他說：“班子決定讓你內(nèi)退?！蹦菚r他才48歲。

　　袁貴初則被卡在30年工齡上。2008年年底，莫小莉和劉世宗通知他內(nèi)退。

　　由于此政策違法，25個下屬公司和鹽場，僅幾個搞過。2010年年中，省公司口頭宣布撤回。

　　職工們普遍認為內(nèi)退是為了給譚紅衛(wèi)利益共同體安插關(guān)系戶?！白咭粋€，來一個?！?/p>

　　事實證明了江、袁二人的“內(nèi)退”并沒有達成省公司“減員增效”的目的?！本珠L劉世宗的妻子隨即進入了清遠鹽業(yè)局。

　　“我妻子調(diào)入是我本人申請，為解決當時三歲孩子讀幼兒園、夫妻分居6年，最后由省集團批準其妻由云浮電信調(diào)入?！眲⑹雷诟嬖V南方周末記者。

　　由于專營白花花的鹽，清遠鹽業(yè)利潤穩(wěn)定，中層干部年收入近20萬，普通職工10萬，臨時工都有可能拿到3萬多。根據(jù)廣東年鑒，2008年清遠在崗職工工資收入23928元。袁貴初稱，從2011年元旦開始，在崗職工加薪：普通職工1000元／月，臨時工中層1100元，中層1600－1800元，副總經(jīng)理2700元，總經(jīng)理3000元。

　　譚紅衛(wèi)把著職工們的“錢脈”：一旦降職，錢縮水一半；被內(nèi)退，淪變“高級”臨時工。

　　知情人告訴南方周末記者，譚紅衛(wèi)的控制之術(shù)還有差遣的隨意性。

　　不僅扶貧時間沒有標準，駐分公司的時間也沒有標準。分公司之間有區(qū)域差，經(jīng)理們的家多在清遠市區(qū)，以前三年一輪換，現(xiàn)在有些分公司經(jīng)理已經(jīng)釘在原地很多年，卻不敢反彈。一位分公司經(jīng)理自我揶揄：“我不知道是干得好走不了，還是干得不好走不了？是關(guān)系好走不了，還是關(guān)系不好走不了？”

　　2007年左右，廣東省鹽務局出臺用人政策：招聘畢業(yè)生，要求“大專以上，本單位職工的家屬，25歲以下，公開招考”；針對臨時工轉(zhuǎn)正，年齡放寬至35歲。

　　此招聘政策是省公司原廣鹽集團公司董事長、兼廣東省鹽務局局長沈志強當政時出臺。據(jù)廣東省鹽務局內(nèi)部人士稱，這原本是一項招聘四大鹽場領(lǐng)導子女就業(yè)的民生工程。四大鹽場露天作業(yè)，重體力勞動，收入偏低，子女就業(yè)困難。

　　但在實際操作中，很多領(lǐng)導為招進自己的子女，將政策擴大化。譚紅衛(wèi)便借此機會，招進了吳華維、胡廣林和莫偉，后兩人進來時年約40歲。

　　2009年年底，沈志強因受賄罪被廣州市中院判處有期徒刑四年。其腐敗案件涉及72人，其中鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部涉案人員37人，是國內(nèi)鹽業(yè)系統(tǒng)最大腐敗窩案，涉案金額折合人民幣1780多萬元，全案移交檢察機關(guān)處理12人，其中廳級2人，處級3人，包括董建生。

　　沈志強時代結(jié)束了，但其制定的政策仍在。

　　制度

　　在袁貴初持續(xù)兩年向上投訴之后。2010年12月底，省局派人進行調(diào)查，叫停了譚宜成、蔡燕影5人的提拔。

　　2011年1月24日下午4點，譚紅衛(wèi)在辦公室接受了南方周末記者的采訪?！捌髽I(yè)需要的崗位、臨時工，都是經(jīng)班子討論、決定，然后再招聘過來?！弊T紅衛(wèi)說。

　　班子也就是譚紅衛(wèi)、潘志華和劉世宗三個人。省局一位處長告訴南方周末記者，實際上就是譚一人說了算。

　　劉世宗接受南方周末記者電話采訪時稱，當時擬提拔5人時，譚紅衛(wèi)表示“要用人，用內(nèi)部好的人，用年輕人”。5人中，譚紅衛(wèi)侄子譚宜成和劉世宗妻子羅桂鳳均為80后。按正常程序，班子三人都要回避，但卻是“舉賢不避親”。只有劉未對自己妻子作評論，也未對其提拔表態(tài)。

　　譚紅衛(wèi)并不認為自己的做法有何不妥?！坝萌松厦妫ㄊ【郑┯邪殃P(guān)，上面根據(jù)銷售額核定用人人數(shù)，我的用人量只有少沒有多。”譚紅衛(wèi)說。

　　然而，這與省局一位相關(guān)負責人的介紹大不相同。按照干部管理權(quán)限，省局只要求下屬21個公司和四大鹽場在提拔副科級干部到科級、招聘正式工時上報備案、審批。他說：“往往上有政策，下有對策。先以臨時工名義招入，避開入口關(guān)，然后再轉(zhuǎn)正，以此逼你就范。用人腐敗是一切腐敗之源。”

　　中層干部李永明（化名）說：“鹽業(yè)公司都是裙帶關(guān)系，不用他用誰？把他搞下去，第二個也這鳥樣?！?/p>

　　對于清遠鹽業(yè)的人事問題，廣東省鹽務局新聞發(fā)言人、黨群部負責人馮啟明對南方周末記者稱，經(jīng)人事處調(diào)查，基本屬實?！拔覀儗@些問題進一步調(diào)查、核實，然后按照黨紀、政紀要求，該處理的處理，完善制度建設(shè)，堵塞懲防體系的漏洞?！?/p>