董永安的“落馬”頗為突然。

　　2010年12月23日至24日，河南省經(jīng)濟(jì)會(huì)議在鄭州召開，主要內(nèi)容是回顧當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署來(lái)年的任務(wù)。時(shí)任河南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)的董永安是與會(huì)者之一，當(dāng)會(huì)議進(jìn)行到第二天時(shí)，董永安被省紀(jì)委人士帶走。

　　隨后，董永安被“雙規(guī)”一事在河南政界迅速傳開，很多人都表示驚訝，這與董永安的“交通廳長(zhǎng)”身份有關(guān)，因?yàn)樵诖饲?，河南省交通廳已有3任廳長(zhǎng)因?yàn)樨澑瘑栴}落馬。他們分別是曾錦城(1997年，被判刑15年)、張昆桐(2001年，被判無(wú)期)和石發(fā)亮(2003年，被判無(wú)期)。

　　“現(xiàn)在還在‘雙規(guī)’調(diào)查階段，董永安的問題不好說(shuō)?！睋?jù)報(bào)道，河南省紀(jì)委的一名工作人員私下里表示，“但依照目前的情況來(lái)看，他不可能全身而退了。”

　　記者也注意到，2011年1月上旬，河南省交通運(yùn)輸廳已經(jīng)將董永安的簡(jiǎn)歷從“廳領(lǐng)導(dǎo)”一欄中撤下，并刪去了他大多數(shù)活動(dòng)的報(bào)道及各種講話。

　　落馬原因撲朔迷離

　　河南省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年河南省高速公路通車總里程超過(guò)5000公里，連續(xù)5年保持全國(guó)第一。對(duì)河南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)光鮮亮麗的成績(jī)，然而，因董永安被“雙規(guī)”，省交通廳顏面盡失。

　　1月5日，河南省交通運(yùn)輸廳召開春節(jié)前廉政談話會(huì)。不同于其他系統(tǒng)的談話會(huì)，河南省紀(jì)委派出了河南省預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)、紀(jì)委副秘書長(zhǎng)侯玉林參會(huì)。侯玉林在講話中充分肯定了河南交通工作取得的成績(jī)，要求大家堅(jiān)定反腐倡廉的決心和信心，切實(shí)做到廉潔自律。

　　據(jù)調(diào)查，在董永安主持河南省交通運(yùn)輸廳期間，河南省審計(jì)部門曾在2009年發(fā)現(xiàn)下屬公路管理局挪用養(yǎng)路費(fèi)6056.7萬(wàn)元用以建設(shè)住宅樓，另在農(nóng)村公路項(xiàng)目上存在申報(bào)項(xiàng)目虛報(bào)投資額3.56億元、違法轉(zhuǎn)包工程1926.5萬(wàn)元、市縣未配套資金10.81億元等問題。

　　但據(jù)媒體報(bào)道，河南省交通運(yùn)輸廳黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)王曉共透露，董永安的問題并不是出在其兩年零9個(gè)月的交通廳長(zhǎng)任期內(nèi)，主要與其在安陽(yáng)擔(dān)任市委副書記、市長(zhǎng)時(shí)涉嫌經(jīng)濟(jì)腐敗有關(guān)，董目前仍由河南省紀(jì)委“雙規(guī)”，由于其并不參與辦理此案，詳細(xì)情況亦“不清楚”。

　　據(jù)前期采訪過(guò)此事的多位記者稱，董永安事發(fā)，恐與安陽(yáng)的一起房地產(chǎn)案件有關(guān)。據(jù)傳，董在安陽(yáng)期間，一房地產(chǎn)商托董拿地，董拿了錢，但事沒辦成，該房地產(chǎn)商遂一直告狀。與此形成印證的一個(gè)事件是，在董永安被“雙規(guī)”的兩個(gè)月前，安陽(yáng)市房地產(chǎn)管理局局長(zhǎng)耿清江也被雙規(guī)，目前主持工作的是一位副局長(zhǎng)。

　　但安陽(yáng)市房管局一位官員在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，董永安被“雙規(guī)”，其實(shí)與安陽(yáng)市房管局局長(zhǎng)耿清江的落馬無(wú)直接關(guān)聯(lián)，并不是坊間盛傳的“耿清江‘咬出’了董永安”。這位官員稱，董永安事發(fā)，導(dǎo)火索其實(shí)是土地問題，“是華城國(guó)際花園項(xiàng)目所在的那塊地”。

　　2010年12月30日上午，安陽(yáng)市十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議并通過(guò)了市人大常委會(huì)關(guān)于接受董永安辭去河南省第十一屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)的決定。

　　“雖說(shuō)董永安此次被‘雙規(guī)’主要是在安陽(yáng)市長(zhǎng)的任上出的事，細(xì)查下去估計(jì)還是會(huì)牽扯到他在交通廳的這兩年，但具體情況尚不明朗。”一位知情人士對(duì)記者說(shuō)。

　　1月19日，記者為此走訪了河南省監(jiān)察廳等紀(jì)檢單位，相關(guān)人員均表示無(wú)法透露關(guān)于此案的任何信息。

　　主政交通廳期間曾注重反腐

　　從公開的履歷上看，董永安的晉升之路比較順暢。1982年從西安交通大學(xué)畢業(yè)后，董永安被分配至一拖集團(tuán)(原第一拖拉機(jī)制造廠)工作。兩年后，他被破格提拔為熱力車間主任，再兩年后，他又被破格提拔為動(dòng)力分廠副廠長(zhǎng)，而立之年，他成了一拖最年輕的處級(jí)干部。38歲那年，他被破格提拔為一拖集團(tuán)副總工程師，2002年當(dāng)上中國(guó)一拖的一把手。

　　2004年年初，董永安被調(diào)往安陽(yáng)任市委副書記、代市長(zhǎng)，兩個(gè)月后成為市長(zhǎng)。2008年3月，董出任河南省交通廳黨組書記、廳長(zhǎng)。2009年，河南省政府機(jī)構(gòu)改革之際，河南省交通運(yùn)輸廳掛牌，董的職務(wù)隨之變?yōu)楹幽鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng)。

　　董永安被認(rèn)為作風(fēng)實(shí)干。在就任河南省交通廳廳長(zhǎng)后，他曾以廳黨組書記的身份，給全廳黨員干部上了一堂黨課，題目是《牢記宗旨、秉公用權(quán)、作風(fēng)民主、生活正派，為建設(shè)公路交通強(qiáng)省作出更大貢獻(xiàn)》。

　　在發(fā)言里，董永安頗為詳細(xì)地談及了他的工作思路，他說(shuō)到要實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變，以及以高速公路為重點(diǎn)的建設(shè)方針。

　　在廉政建設(shè)方面，董永安并沒有3名落馬前任那樣豪邁的廉政宣言，但他也十分重視工程質(zhì)量、安全及與之關(guān)聯(lián)的廉政問題。

　　2010年7月20號(hào)，董永安在談到下半年工作時(shí)表示，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，省廳繼續(xù)加強(qiáng)《廉政準(zhǔn)則》的宣傳貫徹落實(shí)，年內(nèi)舉辦評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)班和廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)班等培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員的廉政教育。繼續(xù)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，推進(jìn)制度創(chuàng)新，為全省交通運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展提供政治保障。

　　據(jù)河南省交通運(yùn)輸廳知情人士介紹，董永安任上在廉政方面最重要的舉措，在于探索建立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政評(píng)價(jià)體系，以及把項(xiàng)目公司的黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全面考核范圍。在2009年2月17日召開的河南省交通系統(tǒng)廉政工作會(huì)議上，董永安又提出了查辦案件是懲治腐敗最有力的手段，是最直接、最有效的監(jiān)督。3個(gè)月后，副廳長(zhǎng)李占朝因?yàn)樯嫦邮苜V罪被拘留。2010年5月，李占朝因受賄罪獲刑13年，涉案金額200多萬(wàn)元，同年7月，李占朝的兒子李曉峰因與他共同受賄獲刑8年。

　　李占朝在河南省交通廳頗有資歷，2003年8月起就擔(dān)任副廳長(zhǎng)職務(wù)，出事前是廳內(nèi)排名第一的副廳長(zhǎng)，同時(shí)兼任高速公路發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)。李占朝同樣被認(rèn)為是一個(gè)實(shí)干派，從基層干起，在交通系統(tǒng)打拼多年。

　　河南省交通運(yùn)輸廳的一位干部在接受有關(guān)媒體采訪時(shí)說(shuō)：“總的來(lái)說(shuō)，董永安在交通廳長(zhǎng)這個(gè)位置上，業(yè)務(wù)能力還是不錯(cuò)的。”

　　公開報(bào)道顯示，董永安上任的第一年，河南省交通系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)就初核案件103件，立案54件，51人受到黨政紀(jì)處分。

　　交通廳長(zhǎng)成高危職位

　　10多年間，有4任廳長(zhǎng)出事，交通領(lǐng)域的腐敗問題再次進(jìn)入公眾視野。

　　事實(shí)上，交通建設(shè)領(lǐng)域腐敗叢生的現(xiàn)象早已引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)切。早在2003年中紀(jì)委五次全會(huì)上，胡錦濤總書記就指出，“1996年以來(lái)，全國(guó)有13個(gè)省交通廳(局)的26名廳局級(jí)干部因經(jīng)濟(jì)問題被查處，有的地方甚至連續(xù)幾任出問題，根本原因就是投融資體制、招投標(biāo)制度、行政審批制度和干部人事制度等方面存在漏洞?！?/p>

　　溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上也指出：“交通、城建等領(lǐng)域大案要案頻發(fā)，必須強(qiáng)化監(jiān)管，完善制度，堵塞漏洞，從源頭上減少腐敗?！?/p>

　　幾年前的一份《河南交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告》稱，“行政領(lǐng)導(dǎo)具體從事微觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的模式，在市場(chǎng)不規(guī)范和監(jiān)督缺失的情況下，如果自律不夠，就可能出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目和資金人格化。公路建設(shè)立項(xiàng)、投資、建設(shè)、管理‘四位一體’的管理體制，容易導(dǎo)致政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化的行為發(fā)生?！?/p>

　　然而，交通設(shè)施動(dòng)輒上百億的投資，成了各路人馬垂涎的肥肉。為承攬工程，不少人托關(guān)系找門路。由于基本都是“一把手”說(shuō)了算，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)由項(xiàng)目經(jīng)理的親友操控、接包的情況。在副廳長(zhǎng)李占朝案中，李占朝之子李曉峰就因?yàn)閹椭诉`法承攬業(yè)務(wù)而獲刑。

　　此外，從前3任落馬廳長(zhǎng)案情看來(lái)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)也已成為貪腐官員斂財(cái)?shù)闹饕问?。張昆桐、石發(fā)亮的受賄款的絕大多數(shù)均來(lái)自參與招投標(biāo)的公司。

　　雖然近幾年河南省交通廳對(duì)招投標(biāo)程序做了不少改革，但還是出現(xiàn)了圍標(biāo)、泄密等新問題。董永安自己也發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)新問題，那就是圍標(biāo)、抬標(biāo)現(xiàn)象，一個(gè)標(biāo)做出來(lái)，中標(biāo)價(jià)比概算還高。圍標(biāo)操作者通過(guò)專家、業(yè)主把所有的施工單位全部控制了，凡是圍標(biāo)，操縱者自己的施工單位都有把握中標(biāo)，而不是圍標(biāo)操作者的施工單位一個(gè)標(biāo)都無(wú)法中，這里面問題大、成本大，最終吃虧的還是業(yè)主。

　　河南省交通廳工程局集團(tuán)一名工作人員也曾撰文稱，招標(biāo)人在投標(biāo)人的行賄下，為了取得不正當(dāng)利益，私下向投標(biāo)人泄露招標(biāo)開“綠燈”已成招投標(biāo)中的主要問題。

　　這個(gè)系統(tǒng)仍缺乏一套有效的監(jiān)管體系。某交通系統(tǒng)人士指出，“四位一體”(投資、建設(shè)、管理、使用)的投資體制下，一切基建資金在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行，交通行政部門與負(fù)責(zé)建設(shè)的公司多為母子關(guān)系，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人既是建設(shè)者，又是管理者，“很多貪官倒在了建設(shè)工地上，這是利用了國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目四位一體投資體制的弊端。”

　　據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道，河南省交通廳紀(jì)檢組原組長(zhǎng)宋長(zhǎng)林，在退休前曾擔(dān)任這個(gè)職務(wù)長(zhǎng)達(dá)10年之久，先后送走了曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮3任廳長(zhǎng)。他曾私下里發(fā)牢騷說(shuō)：“我這個(gè)紀(jì)檢組長(zhǎng)當(dāng)?shù)煤芨C囊！”

　　前腐后繼的四名交通廳長(zhǎng)

　　曾錦城

　　曾錦城1945年生于湖南，1968年畢業(yè)于湖南大學(xué)土木系，25歲時(shí)就設(shè)計(jì)出中國(guó)第二大石拱橋——滸灣大橋，大學(xué)畢業(yè)后，曾錦城從養(yǎng)路工、技術(shù)員做起，先后擔(dān)任過(guò)河南省新縣公路段段長(zhǎng)、許昌地區(qū)交通局副局長(zhǎng)、河南省交通廳廳長(zhǎng)、周口地委副書記、行署專員等職務(wù)。

　　曾錦城在河南省交通廳任職期間，為解決河南交通的路少、路況差等瓶頸問題，帶領(lǐng)全省交通系統(tǒng)風(fēng)風(fēng)火火建公路，并推動(dòng)該省高速公路的起步，樹立了“實(shí)干家”的形象。他首創(chuàng)的“養(yǎng)路費(fèi)大包干”方法，至今在河南省交通系統(tǒng)內(nèi)沿用。

　　但曾錦城自視勞苦功高，一直抱怨未得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)。其間，曾錦城出過(guò)幾次國(guó)，面對(duì)西方繁華景象，思想震動(dòng)很大，產(chǎn)生了“正廳級(jí)干部收入太低”的失落感，遂開始收受錢物。

　　1993年，因被人舉報(bào)違紀(jì)違法問題，經(jīng)上級(jí)部門查處后，曾錦城被免去省交通廳廳長(zhǎng)職務(wù)，調(diào)任周口行署專員。從此他開始大肆賣官。

　　1995年10月，省紀(jì)委決定對(duì)曾錦城的問題立案調(diào)查，1996年5月30日，曾錦城被河南省人民檢察院立案?jìng)刹椋?997年10月被判刑15年。

　　張昆桐

　　張昆桐1942年生于北京，60年代末大學(xué)畢業(yè)后到河南工作，1981年～1994年，先后擔(dān)任平頂山市城建局副局長(zhǎng)、河南省計(jì)委副主任兼秘書長(zhǎng)、河南省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)，1994年張昆桐被任命為河南省交通廳廳長(zhǎng)。

　　張昆桐在位5年間，每年在全省交通工作會(huì)議上作工作報(bào)告，除了部署業(yè)務(wù)工作外，還大講特講黨風(fēng)廉政建設(shè)。但他在擔(dān)任交通廳廳長(zhǎng)時(shí)就23次收受他人錢物共計(jì)40多萬(wàn)元。

　　1999年10月20日，省紀(jì)委正式對(duì)張昆桐涉嫌違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案調(diào)查。2000年2月28日張昆桐被執(zhí)行逮捕，5月27日，被依法罷免交通廳廳長(zhǎng)職務(wù)。

　　2001年3月27日，法院以受賄罪、挪用公款罪判處張昆桐無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

　　石發(fā)亮

　　1958年，石發(fā)亮生于河南省扶溝縣。1970年代初部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后，先后任鄭州市委副秘書長(zhǎng)、省政府派駐香港公司負(fù)責(zé)人等職。從1978年起，三進(jìn)兩出交通廳。1994年再次走入交通廳后，在副廳長(zhǎng)位置上干了6年。

　　1994年7月～12月，石發(fā)亮擔(dān)任鄭州市著名的“四橋一路”(均為高架橋路)建設(shè)工程指揮者之一。他主持修建的鄭州市紫荊山立交橋工程，僅用180天完成了預(yù)計(jì)工期為兩年的施工任務(wù)。石發(fā)亮因此被評(píng)為河南省1995年“十大新聞人物”，并名列榜首。

　　1999年10月，石發(fā)亮開始主持河南省交通廳全面工作，2000年5月，被省委、省人大、省政府正式任命為省交通廳黨組書記、廳長(zhǎng)。

　　2002年12月中旬，在中紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，河南省紀(jì)委對(duì)石發(fā)亮實(shí)行“雙規(guī)”，審查其違紀(jì)、違法問題。

　　董永安

　　董永安1956年出生于陜西西安，1982年從西安交通大學(xué)畢業(yè)后，被分配到位于洛陽(yáng)的中國(guó)一拖集團(tuán)的前身——中國(guó)第一拖拉機(jī)廠。2002年任“一拖”的一把手。2004年步入政壇，擔(dān)任安陽(yáng)市委副書記、市長(zhǎng)，并當(dāng)選為全國(guó)人大代表。2008年3月，董出任河南省交通廳黨組書記、廳長(zhǎng)。2009年，河南省政府機(jī)構(gòu)改革之際，河南省交通運(yùn)輸廳掛牌，董的職務(wù)隨之變?yōu)楹幽鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng)。

　　2010年12月24日，董永安在參加河南省經(jīng)濟(jì)會(huì)議時(shí)被省紀(jì)委帶走，隨后正式被雙規(guī)。(石破 整理)