????[案由]

????住房問題是當(dāng)前社會(huì)上關(guān)注度最高的民生問題，房價(jià)過高一直是“久治不愈”的頑疾。特別是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的不斷加快，農(nóng)民工、大學(xué)生大量涌入城市，成為城市建設(shè)的中堅(jiān)力量和后備力量。但高昂的房價(jià)讓剛剛畢業(yè)的大學(xué)生、甚至奮斗了十幾年的農(nóng)民工在城市難以立足，這對(duì)于他們是件痛苦的事情，更不利于城市的持續(xù)發(fā)展。對(duì)這些人的住房問題，一方面在以前的住房保障體系里屬于空白，另一方面受限于有地方福利因素的戶籍制度。因此，通過建設(shè)解困型公共租賃房，可以淡化戶籍因素，將這些建設(shè)者納入公共政策的“福利”的范疇。有效解決“蟻?zhàn)濉?、“蝸居”、“房奴”等社?huì)問題，讓居者有其屋，留下了他們就為城市留下了持續(xù)不斷的前進(jìn)力量。

????解困型“公租房”就是公共租賃房，其產(chǎn)權(quán)不歸個(gè)人所有，只供出租，價(jià)格低于市場價(jià)，在承租者的可承受范圍之內(nèi)，只面向“夾心層”出租。這里的“夾心層”是指買不起商品房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房，同時(shí)又達(dá)不到享受廉租房待遇的一類人群?！肮夥俊本褪且粋€(gè)過渡，所面向的“夾心層”不一定屬于低收入群體，但是眼前的確存在住房困難的人群。比如剛畢業(yè)的大學(xué)生，外來務(wù)工的新生代農(nóng)民工。

????[案據(jù)]

????1、以往，大學(xué)生供不應(yīng)求；現(xiàn)在，碩士生、博士生就業(yè)也有一定困難，一些大學(xué)生無奈只能選擇做“蟻?zhàn)濉薄ｋS著目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，以及勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列的調(diào)整，“蟻?zhàn)濉爆F(xiàn)象不僅將長期存在，可能還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。就生存現(xiàn)狀而言，這些“蟻?zhàn)濉逼毡樯顥l件差、缺乏社會(huì)保障、思想情緒波動(dòng)較大，挫折感、焦慮感等心理問題較為突出。調(diào)查顯示，“蟻?zhàn)濉贝蟛糠质钱厴I(yè)5年內(nèi)的大學(xué)生，畢業(yè)5年以上的人僅占6.8%。這說明了兩個(gè)問題：一方面，畢業(yè)4～5年的大學(xué)生經(jīng)過自己的努力，一部分境遇得到改善，從而搬到更好的地方;另一方面，還有部分人可能工作4～5年但沒有很大進(jìn)展，如果在大中城市難以謀生，他們很容易退回到小城市去，從長遠(yuǎn)來說，大中城市發(fā)展的后勁就不足?，F(xiàn)在的“蟻?zhàn)濉辈痪靡院髮⑹巧鐣?huì)的中堅(jiān)力量。因此，他們當(dāng)前的生活窘境應(yīng)該引起政府和社會(huì)的高度關(guān)注。

????2、我國進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2億多人，其中，異地流動(dòng)的農(nóng)民工為1.49億人，他們已經(jīng)成為我國工業(yè)化進(jìn)程中一支不可或缺的新型勞動(dòng)大軍。由于存在著戶籍、土地、保障、住房等方面的原因，大多仍難以真正在城市穩(wěn)定居住，隨時(shí)有可能回流到農(nóng)村。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎之一，也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國的一項(xiàng)重要國家戰(zhàn)略。

????3、在我國，已經(jīng)形成了包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房在內(nèi)的保障性住房體系，以保障低收入階層和“夾心層”的居住權(quán)。但能夠享受保障性住房的前提并不在于收入，還在于本地戶口。這等于將相當(dāng)一部分剛畢業(yè)的大學(xué)生和農(nóng)民工，排除在保障房體系之外，而這些人的住房問題，是衡量民生工程普及程度的重要標(biāo)尺。外來人口已經(jīng)成為各大城市常住人口的重要組成部分，將他們納入保障性住房的范疇，讓其享受市民應(yīng)該享有的待遇，無論從制度突破還是戶籍改革層面，都具有善政的意義。

????4、公共租賃房在新加坡、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，已經(jīng)成為住房保障制度的主要組成部分，從我國公共租賃房的租住情況看，公共租賃房非但不搶手，反而屢遭冷遇。其原因并非這些“夾心層”不需要公共租賃房，而是一方面公共租賃房的租金偏高，沒有明顯的政策優(yōu)勢(shì)；另一方面，這些公共租賃房的地段偏遠(yuǎn)，交通不便，出行費(fèi)用基本抵消了政策的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

????[方案]

????1、政府要充分重視“蟻?zhàn)濉钡纳鏍顩r，把為城市“蟻?zhàn)濉苯ㄔO(shè)解困型公租房列為與建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房同等重要的社會(huì)保障性住房之一?？山柚鞘小俺侵写濉备脑旃こ?，規(guī)劃建設(shè)住房面積為15～20平方米的解困型公租房?！跋?zhàn)濉边M(jìn)入市區(qū)，可大量節(jié)約他們的時(shí)間成本和交通成本；另外，在市區(qū)生活，更易于幫助他們?nèi)谌氤鞘?；更重要的是小面積住房，可以降低“蟻?zhàn)濉钡纳畛杀?。在住房租金問題上也要給予政策傾斜，政府通過建房補(bǔ)貼或者租房補(bǔ)貼的形式，將租金標(biāo)準(zhǔn)限定為新就業(yè)者平均收入水平的10%～20%.

????2、改善戶籍限制，為城市“蟻?zhàn)濉边M(jìn)行戶口登記，實(shí)行“準(zhǔn)戶口”制度，為其辦理專門的戶口證明和收入證明，規(guī)定有效期為3年。并將該戶口證明作為租用解困型公租房的依據(jù)。平均租金水平以維持正常的物業(yè)管理、服務(wù)、維修維護(hù)等費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)，不以贏利為目的，租賃期限不超過3年，特殊情況期滿后經(jīng)申請(qǐng)可延長1年，到期后必須終止《租賃合同》，騰出床位由新來人員承租。

????3、大城市的解困型公共租賃住房向農(nóng)民工開放。租房是農(nóng)民工在大城市最可行的居住方式。解困型公共租賃住房應(yīng)完全向有支付條件的農(nóng)民工開放。針對(duì)農(nóng)民工租住解困型公共租賃住房，可以制定專門的“先租后買”的住房政策。政府和租房的農(nóng)民工持有共有產(chǎn)權(quán)，鎖定房價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民工先期可以租房，按能力逐步購回全部產(chǎn)權(quán)，以此激發(fā)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房定居的積極性，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)長期定居。

????4、從政策上鼓勵(lì)大企業(yè)建設(shè)符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)生公寓、農(nóng)民工宿舍。政府可通過土地、稅收等政策鼓勵(lì)用工量大的企業(yè)和其它企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，建設(shè)大學(xué)生公寓、農(nóng)民工集體宿舍。在強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任、調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性的同時(shí)，政府還要負(fù)責(zé)制定規(guī)則和監(jiān)督實(shí)施。包括制定集體宿舍的最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建設(shè)和使用監(jiān)管，確保大學(xué)生、農(nóng)民工居住安全。