????[案由]

????1994年，國家對(duì)進(jìn)口汽車整車的口岸進(jìn)行限制，只允許上海、天津、大連、廣州黃埔、深圳皇崗、滿洲里6個(gè)口岸進(jìn)口汽車整車。該項(xiàng)政策是國家根據(jù)當(dāng)時(shí)的汽車進(jìn)口政策、市場需求情況、經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分和各口岸的規(guī)模及監(jiān)管條件做出的。到今年，時(shí)間已經(jīng)過去16年了，中國加入WTO也已經(jīng)十個(gè)年頭，而且中國的汽車生產(chǎn)發(fā)展和市場需求都已經(jīng)發(fā)生了全新的變化。目前我國只有大連新港、天津新港、上海港、黃埔港、欽州港等口岸可以進(jìn)口汽車。由于山東省不具備進(jìn)口汽車條件，山東省及河南省、陜西省進(jìn)口汽車都要從天津新港、上海港上岸，增加了買方的運(yùn)輸成本。

????[案據(jù)]

????1、青島口岸在國民經(jīng)濟(jì)中所處的地位迫切需要開放為整車汽車進(jìn)口口岸。青島港是國內(nèi)僅次于上海的第二大外貿(mào)口岸，作為山東省及華北、華東及西部省份連接世界的進(jìn)出口大通道，青島港對(duì)青島市、山東省以及整個(gè)沿黃流域的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展起著非常重要的作用。占國際貿(mào)易主導(dǎo)地位的汽車貿(mào)易卻無法通過青島口岸進(jìn)口，與青島港在中國外貿(mào)進(jìn)出口中所處的地位很不相符。1994年政策出臺(tái)時(shí)，青島港的集裝箱吞吐量只有40多萬TEU，規(guī)模還不夠大， 2009年青島港集裝箱吞吐量已經(jīng)突破了1026萬TEU，增長了25倍還多，居世界集裝箱大港第十位、中國北方港口第一位，已具備了作為汽車進(jìn)口口岸的條件和資格。

????2、青島市、山東省以及廣大中西部地區(qū)對(duì)汽車進(jìn)口有著極大的市場需求。山東省和青島市無論在GDP、進(jìn)出口貿(mào)易、外商投資等方面都居全國前列，而且發(fā)展速度也超出全國平均水平，加上中央西部大開發(fā)帶來的中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)快速發(fā)展，使得青島港的腹地區(qū)域?qū)M(jìn)口整車汽車的需求越來越大。目

????前，本地區(qū)以及青島港主要服務(wù)輻射區(qū)域所需要的大量進(jìn)口汽車不能在青島港進(jìn)口，只能舍近求遠(yuǎn)到其他地區(qū)的港口提車，很不經(jīng)濟(jì)，很不合理。比如，從天津到青島每個(gè)標(biāo)箱僅運(yùn)輸費(fèi)、過橋過路費(fèi)、汽油費(fèi)和箱使費(fèi)就要多花7000多元。甚至連青島港本身所需車輛，船舶抵達(dá)青島港都不能卸船，工人只能眼睜睜地看著自己將來使用的車隨船駛往天津港，然后再到天津港通關(guān)提車，不僅產(chǎn)生很大的額外費(fèi)用，而且還浪費(fèi)了大量時(shí)間。

????3、船公司強(qiáng)烈要求青島港能夠成為汽車進(jìn)口口岸。青島港的遠(yuǎn)洋干線數(shù)量在北方港口中首屈一指，青島港腹地極大的集裝箱出口生成量，是吸引船公司開辟遠(yuǎn)洋干線的重要原因，但令船公司頭疼的是青島港的進(jìn)出口嚴(yán)重失衡，進(jìn)口超過50%是空箱。如果汽車進(jìn)口能放開，將會(huì)大大改善這種狀況，使船公司省掉大筆調(diào)箱費(fèi)用。這必將吸引船公司開辟更多的遠(yuǎn)洋干線，更好地服務(wù)于青島市、山東省以及廣大中西部省份的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

????4、青島市、山東省以及廣大中西部區(qū)域的汽車制造業(yè)越來越發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)越來越雄厚。一汽集團(tuán)和上汽集團(tuán)均在青島設(shè)立了組裝基地和研發(fā)中心。上汽通用五菱的汽車組裝基地距離青島港黃島集裝箱碼頭不到一公里。同時(shí)，青島港主要輻射區(qū)域內(nèi)的汽車制造業(yè)發(fā)展也越來越快。鄭州日產(chǎn)就是從青島港進(jìn)口汽車零配件的重要客戶，每年僅該客戶就有近1600多TEU進(jìn)口貨物從青島港經(jīng)過“五定”班列運(yùn)往鄭州。因此，青島港腹地區(qū)域內(nèi)汽車制造業(yè)的快速發(fā)展也強(qiáng)烈需要青島港開放為進(jìn)口整車汽車口岸。

????5、青島港集團(tuán)無論是青島老港區(qū)還是前灣新港區(qū)，都擁有符合整車裝卸條件的碼頭泊位和寬闊的堆場，擁有優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，擁有嚴(yán)格規(guī)范的管理，在國內(nèi)外具有良好的聲譽(yù)和形象。而且，我國第八個(gè)保稅港區(qū)2009年也已落戶青島港前灣港區(qū)。

????[方案]

????1、批準(zhǔn)青島港成為汽車整車進(jìn)口口岸。

????2、加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊進(jìn)口車走私，同時(shí)提高汽車進(jìn)口整體通關(guān)效能。