????相隔近一年,一張曾經熟悉的面孔又再度出現在公眾的視線中。和往常相比,她的曝光率有增無減——她就是曾經被譽為“明星”市長的廣東省中山市原市委副書記、市長李啟紅。不過,她此次的露面是在廣州市中級人民法院的審判庭上。她的丈夫、弟弟、弟媳等家族成員,和她一起接受了審判。

????由于工作的需要,《法制日報》記者曾采訪過時任市長的李啟紅,當時的她意氣風發(fā),被人評價為“務實能干”。但是,在4月6日的

????權力庇護下的家族商業(yè)帝國

????李啟紅的落馬源于一起股票的內幕交易案,她與她的家族成員利用掌握的上市公司的內幕消息,在短短3個月的時間里狂摟了近2000萬元人民幣。

????李啟紅落馬后,有消息傳出,李的家族有多人從事房地產業(yè)并雄踞一方,據稱其家族資產數以億計。

????雖然尚無直接證據證明李的家族資產具體有多少,但是,李啟紅的丈夫和弟弟從事地產生意、是地產公司的大股東,卻是不爭的事實。

????庭審中,該案被告人之一的李啟明向法庭自述是中山市第五建筑工程有限公司的法人代表、總經理。記者從中山市工商局查詢的資料顯示,該公司共有4名股東,分別為林永安、李啟明、林永燦、林元明。上述4人各出資375萬元持有“中山五建”25%的股權。4名股東中,林永安是李啟紅的丈夫,李啟明是李啟紅的弟弟,林永燦是林永安的弟弟,林元明與他們亦有親戚關系。據悉,“中山五建”原為集體企業(yè),是在1999年改制后成為股份公司的。

????“中山五建”的公開資料顯示,從1999年新公司成立至今,已經承接樁基礎工程數百項,其中較大的施工工程有:盛景園工程、麗景灣工程、東盛苑工程、中山港會展中心工程等等,還有其他大小各類工程共約100多萬平方米?！爸猩轿褰ā背薪拥耐两üこ添椖恳灿袛凳畟€:包括麗景灣花園商住樓工程,盛景園商住樓22172平方米,東盛苑商住樓工程21000平方米等。

????據介紹,這些工程中,三鄉(xiāng)車站、港口中南小學教學樓工程、火炬開發(fā)區(qū)東陽科技園員工宿舍樓、華南師大附中教學樓等項目均跟政府單位有關。

????記者同時了解到,成立于2000年1月10日的中山市中宏房地產有限公司成立時有3名股東,其中兩名就是林永安和林永燦。成立之初,林永安以40萬元的出資成為第一大股東,其后經過兩次股權變更,林永安退出,到目前為止,林永燦持有該公司22%的股份,位列第一大股東。

????而據了解,中山五建現為中山麗景灣房地產公司的第二大股東,出資222.5萬元持有25%股份。麗景灣房地產公司雖然在中山市起步很晚,但發(fā)展極快,并自稱“只為中山高管建房子”,專注于豪宅開發(fā)。2010年1月17日,麗景灣房地產與“中山五建”聯合舉行企業(yè)10周年慶典。儀式上,雙方負責人互授最佳合作伙伴獎,并共同表示,這對合作伙伴將在建筑和房地產領域進行更全面的戰(zhàn)略合作。

????此外,記者通過“中山五建”登記資料多次查詢后發(fā)現,林永安除此之外還擔任兩家公司——中山市西區(qū)今科進出口貿易有限公司和中山市今科進出口貿易有限公司的法人代表。林永安在這兩家公司分別出資10萬元和250萬元,持有10%和50%的股權。

????中山市的一名建筑業(yè)人士告訴記者,與目前建筑行業(yè)越來越難做,很多建筑公司到處挖空心思找工程不同的是,“中山五建”可以做很多和政府有關的工程。如果沒有特殊的背景,這種情況是不可想象的。

????還有中山市民質疑說,就算李啟紅曾經公開表態(tài)“對她家人開辦的公司,不插手、不幫忙、不指示、不發(fā)話”,但她不可能不受家人的影響。其實,她家的人不需要她插手和發(fā)話,只要打著她的招牌,就沒有辦不了的事。在中山市,有誰會得罪市長大人的丈夫和弟弟?

????正如一位熟悉李啟紅的中山人所說:“可能她也確實想做到盡量超脫,然而在這個小小的中山,她怎么可能做到超脫?那種根連著根的關系能超脫嗎?”

????家族式腐敗背后的制度性漏洞

????中山市的劉先生認為,李啟紅土生土長于中山,家庭成員都在中山,李氏家族在當地有著許多盤根錯節(jié)的裙帶關系,在中山政商兩界都形成了嚴密、復雜、龐大的關系網。這些網絡千絲萬縷地結合在一起,由此形成一股很強大的勢力。

????有學者就李啟紅的落馬指出,李啟紅整個家族的興衰都系于她一身,她的家族也隨著她攀上權力的巔峰而臻至鼎盛。如果真如傳聞所說,李啟紅家族數以億計的龐大資產完全是建立在這位女市長權力的庇佑之下,完全是個別官員公權力介入的結果,這就極不正常,它暴露的恰恰是腐敗權力背后的“制度性漏洞”。

????“對權力形成有效制約,這是現代社會治理的一個重要經驗。這些年來,在各個大機關、企事業(yè)單位,我們隨處可見朋友、夫妻雙方、子女與父母、姻親、同學等分居上下級或同級領導崗位的現象,這樣的話,整個家族就可以有意或無意地利用領導干部的個人影響力來做他們自己想做的事,許多問題也就發(fā)生了?！睆V東律師楊愛斌說。

????廣州大學法學院副教授李偉認為,目前的中國社會進入了一個轉型期,改革的任務很重,但是關鍵性的制度改革必須推進:首先是公共政策制定的規(guī)范化、程序化和民主化進程；其次是干部選拔、任用,主要解決誰來選干部的問題、干部晉升過程中的法制化和規(guī)范化問題；最后是公共財政預算民主化問題。只有將這三者推進,我們才能有效地防止權力被家族利用。 (記者鄧新建)