——目無禁令的高爾夫球場

　　演播室主持人 敬一丹：

　　您好，觀眾朋友，歡迎您收看《焦點(diǎn)訪談》。

　　最近有觀眾向《焦點(diǎn)訪談》反映，在云南省石林縣有一個(gè)新建的高爾夫球場，占地達(dá)幾千畝。針對(duì)高爾夫球場的建設(shè)國家早有禁令，2004年國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，明確要求暫停新建高爾夫球場，清理已建、再建的高爾夫球場項(xiàng)目。國土資源部也“三令五申”，

　　解說：

　　這個(gè)高爾夫球場的名字叫做石林國際鄉(xiāng)村俱樂部，一進(jìn)球場就會(huì)看見大面積的草坪被修剪的整整齊齊，清澈見底的人工湖和大小不一的障礙沙坑在球場中錯(cuò)落有致。站在遠(yuǎn)處觀望，更會(huì)看到球場連綿在幾座山峰之下，這一切無不顯示出球場的氣勢恢宏。

　　石林國際鄉(xiāng)村俱樂部工作人員：

　　總體面積是15000畝。

　　記者：

　　球場呢？

　　石林國際鄉(xiāng)村俱樂部工作人員：

　　球場是10300畝，其它是別墅區(qū)和商業(yè)用地。昆明所有的球場我都去過，我敢說這個(gè)球場不比任何一個(gè)差。

　　解說：

　　據(jù)了解，這個(gè)高爾夫球場是由云南省圓通投資公司開發(fā)的。由于緊鄰石林世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，所以，俱樂部也把這個(gè)當(dāng)做最大的賣點(diǎn)進(jìn)行宣傳。在石林國際鄉(xiāng)村俱樂部的宣傳冊上是這樣介紹的：這座高爾夫球場是全球唯一的54洞喀斯特地貌球場，球場占地10000多畝，設(shè)有三個(gè)18洞國際標(biāo)準(zhǔn)球場。

　　石林國際鄉(xiāng)村俱樂部工作人員：

　　B場是從這邊繞過去，A場在那個(gè)大石頭后面，那后面還有一座山。C場是后面這個(gè)，基本上接近兩座山。

　　解說：

　　據(jù)了解，這個(gè)高爾夫球場是石林旅游度假區(qū)管理委員會(huì)的招商引資項(xiàng)目，整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資8.5億元，開工時(shí)間是2008年。

　　國家在2004年就下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》。通知中規(guī)定：地方各級(jí)人民政府、國務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場項(xiàng)目。在此之前，未按規(guī)定履行規(guī)劃、立項(xiàng)、用地和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等建設(shè)審批手續(xù)而擅自開工的高爾夫球場項(xiàng)目一律停止建設(shè)，尚未開工的項(xiàng)目一律不許動(dòng)工建設(shè)。

　　按說像這樣占地一萬畝的高爾夫球項(xiàng)目根本不會(huì)得到審批。那么這個(gè)高爾夫球場又是怎么建立起來的呢？記者展開了調(diào)查，記者首先來到了負(fù)責(zé)立項(xiàng)工作的石林縣發(fā)改局。

　　記者：

　　它立項(xiàng)的時(shí)候是以什么名義立項(xiàng)的？

　　段明宗 云南省石林縣發(fā)展和改革局計(jì)劃投資科科長：

　　立項(xiàng)的時(shí)候以生態(tài)民族運(yùn)動(dòng)場這種項(xiàng)目來立項(xiàng)的。

　　記者：

　　那實(shí)際上建的是什么？

　　段明宗：

　　現(xiàn)在實(shí)際建的，現(xiàn)在我也搞不清楚，我只聽他們說搞了一塊練習(xí)場子，具體的這個(gè)我還不清楚。

　　解說：

　　對(duì)于一個(gè)已經(jīng)建成并開始營業(yè)的高爾夫球場，這位發(fā)改局主管立項(xiàng)工作的段科長給出的答案，真是讓記者費(fèi)解。按照規(guī)定，立項(xiàng)是項(xiàng)目審批的第一步，發(fā)改局有著第一道把關(guān)的責(zé)任，怎么會(huì)連建設(shè)的是什么工程都不清楚呢？

　　記者：

　　如果它建設(shè)的是高爾夫球場，你們有沒有責(zé)任去叫停它？

　　段明宗：

　　如果是高爾夫球場，按現(xiàn)在國家政策是限制類項(xiàng)目。

　　記者：

　　你們有沒有責(zé)任去叫停？

　　段明宗：

　　這個(gè)有責(zé)任。

　　記者：

　　那你們叫停了沒有？

　　段明宗：

　　他們一直也沒來報(bào)。

　　解說：

　　開發(fā)商沒有把自己的違法行為上報(bào)，發(fā)改局就不進(jìn)行監(jiān)管，石林縣發(fā)改局這樣的監(jiān)管方式著實(shí)讓記者沒有想到。高爾夫球場占地號(hào)稱一萬畝，這可不是一個(gè)小數(shù)目，那么建設(shè)球場的用地都是從哪來的呢？記者找到了球場附近村里的老百姓。

　　記者：

　　建設(shè)高爾夫球場，用了你們家的地嗎？

　　石林縣石林鎮(zhèn)小箐村村民1：

　　對(duì)。

　　記者：

　　他征了你們家多少地？

　　石林縣石林鎮(zhèn)小箐村村民1：

　　4畝4。

　　石林縣石林鎮(zhèn)小箐村村民2：

　　占了十九畝。

　　記者：

　　那你知道這一片你們村里一共有多少畝地被占？

　　石林縣石林鎮(zhèn)小箐村村民3：

　　我們村子將近有1000畝，最低有800至1000畝，大概我知道的。

　　記者：

　　你給我講一下，你家的土地在哪里？

　　石林縣石林鎮(zhèn)小箐村村民4：

　　我家的土地在靠那個(gè)小山的下面，不過那個(gè)小山的下面的土地大概面積有10畝左右。

　　解說：

　　石林高爾夫球場到底用了多少土地呢？記者來到了石林縣國土局了解情況。

　　記者：

　　它包圍著這些土地有多少？

　　李一波 云南省石林縣國土資源局副局長：

　　包圍著土地面積估計(jì)會(huì)上萬畝，沿著周邊的，周邊的這些在內(nèi)的，剛才量的是7000多畝。

　　記者：

　　他們一共占了哪幾種類型的土地？

　　石林縣國土資源局工作人員：

　　在這里，043是草地、031是林地，還有旱地、還有裸土地、其它林地就是這么幾類，總的就在這兒，情況就在這兒了。

　　解說：

　　那這些土地是怎么到了開發(fā)商手里的呢？記者找到了石林旅游服務(wù)區(qū)管理委員會(huì)，這個(gè)管委會(huì)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)石林服務(wù)區(qū)的旅游配套設(shè)施以及項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作，這些土地都是由他們幫著開發(fā)商征用的。

　　高云華 石林旅游度假區(qū)管委會(huì)副主任：

　　跟村集體，跟農(nóng)戶去租用的、承包的，總的加起來就五千多畝。林地、旱地總的大概一千來畝，就是從老百姓，從村集體租來的。

　　解說：

　　在石林鎮(zhèn)的小箐村，記者找到了一部分村民出讓土地的承包合同。上面寫著甲方是云南圓通投資有限公司，乙方是小箐村村民，租金為每畝一年400元，年限為22年，每五年支付一次租金。

　　記者：

　　覺得400塊錢一畝合理嗎？

　　石林縣石林鎮(zhèn)小箐村村民2：

　　還是不合理，太少了。

　　記者：

　　當(dāng)時(shí)你同意嗎，這些征地？

　　石林縣石林鎮(zhèn)小箐村村民5：

　　不同意，一直都不同意，他們強(qiáng)制性把我地推了。

　　石林縣石林鎮(zhèn)小箐村村民2：

　　我們晚上去了什么地都沒有了，花椒樹什么都沒有了。

　　解說：

　　國家在2006年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中規(guī)定：禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式，使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　圓通投資公司和農(nóng)民簽訂承包合同后，用來商業(yè)開發(fā)建設(shè)高爾夫球場是典型的“以租代征”行為。在土地使用上，圓通投資公司明顯違反了國家的相關(guān)規(guī)定。那么石林縣國土局又是怎么管理的呢？

　　記者：

　　占了7000多畝地，你們不知道嗎？

　　李一波：

　　知道。

　　記者：

　　那你們管了沒有？

　　李一波：

　　管了。

　　記者：

　　怎么管的？

　　李一波：

　　我們下發(fā)了相應(yīng)的停工通知書。

　　解說：

　　這就是李局長所說的石林縣國土局對(duì)高爾夫球場下發(fā)的責(zé)令停止國土資源違法行為的通知書，送達(dá)的時(shí)間是2010年8月23日。那么這份通知書送達(dá)的時(shí)候，高爾夫球場建設(shè)到了什么程度呢？記者找到了開發(fā)商。

　　王筱蒹 云南圓通投資有限公司副總經(jīng)理：

　　當(dāng)時(shí)我們的球場，如果2010年8月份的話，我們球場當(dāng)時(shí)是已經(jīng)建完了，就去年8月份我們球場已經(jīng)建設(shè)完畢了。

　　解說：

　　在球場建成之后才下達(dá)停工通知，這份通知書多少顯得有些姍姍來遲。高爾夫球場是2008年開工建設(shè)的，在前后長達(dá)三年的時(shí)間里，石林縣國土局還采取了別的管理措施嗎？

　　記者：

　　你們下發(fā)了一張停工通知，他們也沒有停，你們就不管了？

　　李一波：

　　我們該上報(bào)的肯定要上報(bào)。

　　記者：

　　你們只有上報(bào)這一條嗎？你們?yōu)槭裁床簧暾埞?、法院?qiáng)制執(zhí)行呢？

　　李一波：

　　是可以的。

　　記者：

　　為什么不執(zhí)行？

　　李一波：

　　我現(xiàn)在不好說，不好說。

　　記者：

　　那你覺得你們一個(gè)執(zhí)法部門管不了一個(gè)開發(fā)商，你覺得正常嗎？

　　李一波：

　　不正常，這是不正常的。

　　解說：

　　對(duì)這個(gè)徹頭徹尾的違法項(xiàng)目石林縣發(fā)改局選擇視而不見，根本不管。國土局則是睜一只眼閉一只眼做作樣子，為什么職能部門都是這樣的態(tài)度呢？對(duì)于企業(yè)的違法行為都顯得躲躲閃閃的，開發(fā)商的一番話道出了其中的奧秘。

　　王筱蒹：

　　我們和政府這邊溝通以后，政府也同意，我們來以高爾夫球場這塊來建造。

　　記者：

　　那就是說，你們建設(shè)高爾夫球場的時(shí)候政府是知道的。

　　王筱蒹：

　　知道。

　　記者：

　　政府同意了嗎？

　　王筱蒹：

　　我們是在政府同意下，我們才做的這個(gè)球場。

　　解說：

　　難道開發(fā)商的這種說法是真的嗎？作為代表政府的辦事機(jī)構(gòu)，石林旅游度假區(qū)管委會(huì)又是怎么看待這個(gè)問題的呢？

　　高云華：

　　我們從政府管理部門這個(gè)審批也好、監(jiān)管也好，我們認(rèn)為我們是做到位的。

　　記者：

　　你知道這個(gè)建設(shè)高爾夫球場是違法的嗎？

　　高云華：

　　我認(rèn)為不是違法，只是國家不允許、不鼓勵(lì)。我們只管建起來，能夠?qū)Φ胤降木蜆I(yè)、稅收、經(jīng)濟(jì)有帶動(dòng)這是好事，我覺得沒什么違法的，能有企業(yè)來投資搞綠化、搞這些，又對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、稅收有帶動(dòng)作用，我覺得是一種好項(xiàng)目。

　　演播室主持人 敬一丹：

　　這樣一個(gè)違法項(xiàng)目在當(dāng)?shù)毓芾聿块T的負(fù)責(zé)人看來卻是一個(gè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目。有了這樣的認(rèn)識(shí)，一個(gè)違法高爾夫球項(xiàng)目能夠一路綠燈建起來，并且投入運(yùn)營也就不足為奇了。從立項(xiàng)開始，開發(fā)商和當(dāng)?shù)匾恍┎块T就以建設(shè)民族生態(tài)運(yùn)動(dòng)場的名義來掩人耳目，而建設(shè)過程中對(duì)大量的農(nóng)田、林地的侵占，相關(guān)執(zhí)法部門竟然視而不見。那么在當(dāng)?shù)毓芾聿块T的眼里，到底什么樣的項(xiàng)目才算是違法項(xiàng)目呢？