視而不見(jiàn)

　　然而，方寸煙盒成為煙草公司和控?zé)煂?zhuān)家的“博弈場(chǎng)”。

　　一些煙草公司提出：“卷煙是慶典、婚宴等特定場(chǎng)合的傳統(tǒng)必備消費(fèi)品，如果煙盒印上大而醒目的健康警語(yǔ)，將難以被廣大消費(fèi)者接受。煙草制品被包裝成可憎的消極物品，完全破壞了原來(lái)包裝設(shè)計(jì)上具有正向價(jià)值的文化和審美內(nèi)容，將可能導(dǎo)致卷煙禮品的快速減少或退出?！?/p>

　　職業(yè)的原因使大批醫(yī)學(xué)專(zhuān)家投身煙草控制事業(yè)。北京人民醫(yī)院著名心血管病專(zhuān)家胡大一說(shuō)：“每日面對(duì)受吸煙之害的心臟病患者，怎能熟視無(wú)睹！”他出診時(shí)，對(duì)每一位吸煙患者多用3分鐘來(lái)討論戒煙。上海瑞金醫(yī)院著名心血管病專(zhuān)家呂安康寧可少做手術(shù)也要多做控?zé)熝葜v。他說(shuō)，做一臺(tái)手術(shù)可以救一個(gè)人，做一場(chǎng)控?zé)熝葜v可能救幾十甚至幾百人。

　　其實(shí)，一位醫(yī)學(xué)家哪怕每年做100次報(bào)告，也不過(guò)告誡幾萬(wàn)人。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，若煙盒包裝都能印上大而明確的圖片警示，每天吸一包煙的煙民每年看到這類(lèi)警告不低于7000次。按照我國(guó)卷煙的生產(chǎn)量和消費(fèi)量，僅一年吸煙者就能得到22000多億人次的警告，這是一種最廣泛、最經(jīng)濟(jì)和最有效的控?zé)熜麄鳌ＴS桂華說(shuō)，在煙草包裝上印制健康警示圖片，是最好的“戒煙藥”，不用政府和煙民花一分錢(qián)。

　　“許多國(guó)家強(qiáng)制煙草企業(yè)在香煙外包裝上印制鮮明的警示圖片，出口的中華煙煙盒上就是一張爛嘴壞牙的圖片。但在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的香煙卻寧要漂亮煙盒，不要老百姓健康。”吳宜群指出。

　　未加入《煙草控制框架公約》的美國(guó)，已決定在2012年強(qiáng)制煙草業(yè)在煙盒上印上明確的圖像警示。我國(guó)何時(shí)能用國(guó)際通行的做法警示煙民？

　　無(wú)煙法規(guī)為何淪為一紙空文？

　　目前還沒(méi)有全國(guó)性公共場(chǎng)所禁止吸煙的法規(guī)，地方法規(guī)存在著立法與執(zhí)法的雙重尷尬

　　從5月31日零時(shí)起，首都機(jī)場(chǎng)3個(gè)航站樓內(nèi)的36個(gè)吸煙室全部關(guān)閉，成為國(guó)內(nèi)第一家實(shí)行禁煙的大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)。衛(wèi)生部出臺(tái)規(guī)定，從今年5月1日起，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。

　　目前，我國(guó)還沒(méi)有一部公共場(chǎng)所禁煙的全國(guó)性法規(guī)。出臺(tái)公共場(chǎng)所禁煙地方性法規(guī)的城市154個(gè)，占地市級(jí)城市的一半。無(wú)煙立法本是控?zé)熍e措中的一記“重拳”，但由于存在著立法與執(zhí)法的雙重尷尬，地方無(wú)煙法規(guī)幾乎淪為“一紙空文”。

　　無(wú)煙立法首先遭遇的是立法難。南昌市是“無(wú)煙環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目”首批7個(gè)試點(diǎn)城市之一。《南昌市控制二手煙煙霧危害條例》(草案)，被世界衛(wèi)生組織和眾多專(zhuān)家稱(chēng)為是國(guó)內(nèi)迄今為止最接近于《煙草控制框架公約》要求的。然而，從去年8月至今，“條例”草案未能進(jìn)入最終表決程序。有專(zhuān)家質(zhì)疑其“過(guò)于超前”、“不符合國(guó)情、省情、市情”、“難以實(shí)施”。

　　清華大學(xué)法學(xué)院王晨光教授表示，從立法效果上看，目前地方控?zé)熈⒎ㄟ€存在很多問(wèn)題，如法律效力等級(jí)過(guò)低，公眾對(duì)其權(quán)威的認(rèn)可度有限；法律規(guī)定中抽象的原則性規(guī)定與口號(hào)宣傳性?xún)?nèi)容較多，實(shí)際可操作性?xún)?nèi)容不足等。反觀香港，立法首先考慮的是執(zhí)法的可操作性。例如，公共場(chǎng)所吸煙原先規(guī)定罰款5000港元，但需要法庭裁定。為此，罰款調(diào)整為由執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)處罰1500港元。

　　“《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行起來(lái)也會(huì)有困難?！苯f(shuō)，對(duì)比了新舊細(xì)則發(fā)現(xiàn)，新細(xì)則中沒(méi)有對(duì)室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙者和場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的處罰性條款，其效力有限。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院趙建文教授指出，盡管衛(wèi)生部、教育部以及許多地方都有禁煙法規(guī)，但是部委級(jí)的條例以及地方立法在我國(guó)不能完全解決問(wèn)題。要想實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃制定的“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”，還必須有全國(guó)性控?zé)煼伞?/p>

　　今年兩會(huì)，546名代表聯(lián)名提出“關(guān)于盡快制定《煙草危害預(yù)防控制法》的議案”。政協(xié)委員吳明的控?zé)熖岚赣?81名委員簽名，成為本屆政協(xié)簽名人數(shù)最多的一個(gè)提案。

　　王晨光建議，我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙應(yīng)該以《煙草控制框架公約》為標(biāo)尺，借鑒國(guó)外和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)的成功立法經(jīng)驗(yàn)，選擇科學(xué)可行的執(zhí)法模式，推動(dòng)無(wú)煙立法的盡快出臺(tái)。

　　煙草促銷(xiāo)為何屢禁不止？

　　“煙草財(cái)富”是一種“高利貸”。今天“煙草財(cái)富”越多，就意味著明天付出的代價(jià)越大

　　“上海世博局退還煙草捐款，樹(shù)立了一個(gè)極好的樣板。”許桂華說(shuō)，世博會(huì)退還2億元捐款用了70多天，山東大運(yùn)會(huì)退還煙草公司2000萬(wàn)元的捐贈(zèng)只用了10多天，廣東亞運(yùn)會(huì)就再?zèng)]有煙草公司捐贈(zèng)。上海世博會(huì)控?zé)煹氖痉缎?yīng)凸現(xiàn)。

　　變換花樣的“煙草營(yíng)銷(xiāo)”并未因此收斂。前不久，煙草企業(yè)向中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)捐款1000萬(wàn)元。對(duì)此，中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)、新探健康研究中心等組織公開(kāi)呼吁，拒絕煙草行業(yè)“借公益捐贈(zèng)之名，行煙草促銷(xiāo)之實(shí)”的變相宣傳行為，卻未得到社會(huì)一致的回應(yīng)。

　　煙草捐贈(zèng)此起彼伏，按下葫蘆起了瓢，治標(biāo)不治本。吳宜群指出，減少煙草需要和供給，是《煙草控制框架公約》的核心目標(biāo)。我國(guó)在簽署《煙草控制框架公約》后卷煙產(chǎn)量反而大增，值得政府相關(guān)部門(mén)和國(guó)人深思。改革煙草行業(yè)管理體制、實(shí)行政企分開(kāi)是當(dāng)務(wù)之急。

　　“煙草財(cái)富”是一種“高利貸”。世界衛(wèi)生組織的研究表明，如果以一個(gè)國(guó)家當(dāng)年的煙草稅為基數(shù)，那么20年后，這個(gè)國(guó)家將不得不用當(dāng)年煙草稅的2.8倍來(lái)為其帶來(lái)的健康危害買(mǎi)單。今天“煙草財(cái)富”越多，就意味著社會(huì)將為之付出的代價(jià)越大。

　　《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)》報(bào)告顯示，煙草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段是“納稅大戶(hù)”，但無(wú)論從經(jīng)濟(jì)凈福利，還是社會(huì)凈福利看，煙草產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)整個(gè)社會(huì)都是負(fù)貢獻(xiàn)，其產(chǎn)業(yè)的利益是“黑色的利益”、“帶血的利益”。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼擔(dān)憂(yōu)地說(shuō)，“人口紅利”結(jié)束與煙草疾病負(fù)擔(dān)高峰同步到來(lái)。我國(guó)在2015年后勞動(dòng)年齡人口比例將開(kāi)始下降，人口紅利期結(jié)束。而今后20年到40年將是吸煙導(dǎo)致的疾病發(fā)病高峰期。社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和沉重疾病負(fù)擔(dān)疊加，如果不進(jìn)行煙草控制，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。

　　中國(guó)疾控中心副主任梁曉峰認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃中明確提出在5年內(nèi)，使我國(guó)人均壽命增加一歲。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，控制煙草使用，降低二手煙暴露是重要舉措。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，控制環(huán)境危害型和健康危害型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)境友好型與健康友好型產(chǎn)業(yè)是必由之路。

　　胡鞍鋼建議，健康應(yīng)當(dāng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府對(duì)于健康危害型的煙草產(chǎn)業(yè)，必須嚴(yán)格準(zhǔn)入，限制發(fā)展。在未來(lái)20年，我國(guó)完全有機(jī)會(huì)平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)煙草業(yè)的轉(zhuǎn)型，這符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方向。 (王君平)