圖為仿“彈藥箱”的酒瓶和包裝箱，箱子由純木制成，厚度足有一厘米。江魯攝

    3.倡導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立環(huán)保、節(jié)約、創(chuàng)意型包裝理念。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)加以引導(dǎo)。根據(jù)產(chǎn)品包裝的具體情況征收或減免相應(yīng)稅費(fèi)，如：對(duì)奢華包裝增加征收資源稅、環(huán)境處置稅，對(duì)于簡(jiǎn)易包裝、再生包裝等綠色包裝產(chǎn)品適當(dāng)減免稅費(fèi)。

    問(wèn)：過(guò)度包裝作為一種不正常的市場(chǎng)現(xiàn)象，應(yīng)該說(shuō)與消費(fèi)者的消費(fèi)行為有著直接關(guān)系，因

    答：過(guò)度包裝產(chǎn)生的原因，一方面是消費(fèi)者好形式、圖面子，簡(jiǎn)單地認(rèn)為包裝好就是質(zhì)量好，這一心理助推了商家的過(guò)度包裝。另一方面，社會(huì)不正之風(fēng)為過(guò)度包裝、豪華包裝提供了生存的土壤。

    對(duì)于遏制過(guò)度包裝，希望消費(fèi)者根據(jù)我會(huì)發(fā)布的《科學(xué)消費(fèi)指引》，選擇理性消費(fèi)、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)。消費(fèi)者要自覺(jué)抵制社會(huì)上的不正之風(fēng)，清醒地認(rèn)識(shí)到過(guò)度包裝的消費(fèi)不僅會(huì)加重自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會(huì)帶來(lái)對(duì)環(huán)境的污染和破壞，影響人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，消費(fèi)者有責(zé)任通過(guò)改變自己的消費(fèi)行為對(duì)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮積極作用，為促進(jìn)人與自然的和諧貢獻(xiàn)自己的一份力量。

    問(wèn)：對(duì)于過(guò)度包裝中隱含的商業(yè)欺詐，消費(fèi)者該如何維護(hù)自己的合法權(quán)益？

    答：對(duì)于這方面的消費(fèi)者維權(quán)問(wèn)題，目前我國(guó)尚無(wú)明確法律依據(jù)。

　　問(wèn)：針對(duì)產(chǎn)品的過(guò)度包裝問(wèn)題，中消協(xié)近年來(lái)做了哪些工作？

　　答：2007年春節(jié)中消協(xié)曾發(fā)出消費(fèi)提示《拒購(gòu)過(guò)度包裝禮品不給親情友情注水》，特別提示消費(fèi)者：拒絕購(gòu)買過(guò)度包裝的商品作為禮品，不給親情友情注水，更不給金玉其外、敗絮其中的促銷貨買單；送禮品不攀比，對(duì)方有用的東西才是您最好的禮品。將用在包裝上的錢省下來(lái)，買一件小而精的禮品更能體現(xiàn)您濃濃的親情和友情。

　　為倡導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)保護(hù)消費(fèi)者利益，2007年3月15日，中消協(xié)依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合消費(fèi)維權(quán)現(xiàn)狀，制訂了《良好企業(yè)保護(hù)消費(fèi)者利益社會(huì)責(zé)任導(dǎo)則》。

　　2008年8月，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)、中國(guó)保健協(xié)會(huì)共同發(fā)出“適度包裝，節(jié)約資源”的倡議，倡導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者聯(lián)合起來(lái)，共同遏制過(guò)度包裝。

　　2009年3月15日，為引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、合理、健康、文明消費(fèi)，中消協(xié)又推出了《科學(xué)消費(fèi)指引》。

　　中消協(xié)及四行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合倡議(鏈接)

　　產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)不以包裝為噱頭，自覺(jué)抵制過(guò)度包裝，將包裝定位在滿足商品包裝需求上，并且易于回收、處理利用，著力為消費(fèi)者提供貨真價(jià)實(shí)的產(chǎn)品。提倡包裝物重復(fù)使用，確保包裝結(jié)構(gòu)、包裝成本和內(nèi)容品的質(zhì)量和規(guī)格相適應(yīng)。做到適度包裝、科學(xué)定價(jià)、合理營(yíng)銷。

　　包裝生產(chǎn)企業(yè)對(duì)包裝應(yīng)不推波助瀾，應(yīng)積極研發(fā)有利于節(jié)約資源、回收利用的包裝新材料、新技術(shù)，著力推廣符合節(jié)能環(huán)保要求的包裝新設(shè)計(jì)、新工藝、新產(chǎn)品。倡導(dǎo)商品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新型包裝理念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，對(duì)商品包裝進(jìn)行簡(jiǎn)化、“瘦身”。

　　商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，不采購(gòu)、不銷售過(guò)度包裝商品，制定拒絕銷售過(guò)度包裝商品的具體措施，積極完善包裝物回收利用的管理制度，引導(dǎo)崇尚節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的良好社會(huì)風(fēng)氣。

    消費(fèi)者不購(gòu)買過(guò)度包裝商品，增強(qiáng)能源憂患意識(shí)，做到理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)，選購(gòu)簡(jiǎn)單、適度包裝的商品。(記者 趙蓓蓓)

    樹(shù)立以低碳為榮的社會(huì)風(fēng)尚

    我國(guó)政府早已提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，但要落到實(shí)處，還有賴于加強(qiáng)立法和監(jiān)管。對(duì)那些過(guò)度包裝糟蹋資源的企業(yè)，要罰得它入不敷出，讓其承擔(dān)高額違法成本；全社會(huì)也應(yīng)樹(shù)立以低碳、環(huán)保、節(jié)約資源為榮、浪費(fèi)資源為恥的文明風(fēng)尚，自覺(jué)抵制過(guò)度包裝，讓糟蹋資源的惡行成為過(guò)街老鼠。

    當(dāng)今世界，追求低碳、環(huán)保、節(jié)約資源的生活方式已經(jīng)成為時(shí)尚。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，根本看不到中國(guó)超市里那么多豪華包裝的食品、飲品，商場(chǎng)無(wú)論是賣面包、點(diǎn)心、水果，還是酒類、茶葉和藥品，所用包裝幾乎都是一個(gè)牛皮紙袋。這種紙袋不僅成本低，而且環(huán)保，可以多次使用，也可回收利用，不能用了也會(huì)遇水溶解，不會(huì)污染環(huán)境。如果超市里真有過(guò)度包裝，消費(fèi)者會(huì)覺(jué)得受到欺詐，會(huì)投訴，生產(chǎn)商會(huì)受罰。

　　我國(guó)是資源匱乏國(guó)家，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重，但資源和能源卻浪費(fèi)驚人，一些行業(yè)、企業(yè)過(guò)度包裝糟蹋資源的行徑已到了愚昧和不講公德的地步！僅以粽子、月餅包裝為例，明明只有幾個(gè)粽子、月餅，有個(gè)環(huán)保紙袋就可以了，卻非要弄五六層軟硬豪華包裝。用硬紙盒甚至木材盒做食品包裝，本身也污染食品，紙盒和木盒要噴刷化學(xué)涂料顏料，層板更含有有害粘合物，如今打開(kāi)國(guó)內(nèi)的許多食品禮盒，都有一股濃烈氣味，這其實(shí)是包裝污染，有害消費(fèi)者的健康?，F(xiàn)在的生產(chǎn)廠商只管賣包裝，把幾十元的食品過(guò)度包裝后賣出幾百元甚至幾千元的價(jià)錢，卻根本不管消費(fèi)者的健康，這是缺德！四川某地生產(chǎn)的禮盒裝“三絕”，除了外套豪華禮品袋，還有一個(gè)重達(dá)4斤多的木質(zhì)座硬盒，里面只裝了不到半斤張飛牛肉、一小瓶醋和幾兩香菇。如此揮霍資源、忽悠消費(fèi)者，實(shí)在可惡、可恥、可怕。

　　生產(chǎn)奢侈包裝的背后是明目張膽的欺詐，卻基本沒(méi)有制約，企業(yè)攀比著糟蹋資源，卻可以不受譴責(zé)，不受懲罰。雖然去年4月1日《限制商品過(guò)度包裝要求——食品和化妝品》開(kāi)始實(shí)施，但過(guò)度包裝問(wèn)題依然嚴(yán)重。地方政府為了GDP和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)利益，對(duì)企業(yè)違規(guī)行為睜只眼閉只眼，即便查處也是隔靴搔癢，更多的是壓根兒不管。企業(yè)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、成本如此之低，有誰(shuí)在乎？此外，社會(huì)對(duì)過(guò)度包裝寬容度太高，雖然滿目皆是昂貴的包裝垃圾，卻極少有人去譴責(zé)、投訴，輿論對(duì)過(guò)度包裝行為也抨擊不力，社會(huì)沒(méi)有形成以節(jié)約資源為榮、浪費(fèi)資源為恥的公德和風(fēng)尚。

　　要從根本上解決過(guò)度包裝糟蹋資源的問(wèn)題，首先要加快立法。政府有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，要經(jīng)常到商場(chǎng)超市暗訪取樣，發(fā)現(xiàn)過(guò)度包裝商品應(yīng)立即讓其下架，公開(kāi)處罰、曝光，讓過(guò)度包裝產(chǎn)品沒(méi)有立足之地。今年中秋又快到了，管理層和媒體不應(yīng)老放馬后炮，而應(yīng)提前打“預(yù)防針”，及時(shí)把那些過(guò)度包裝商品“揪”出來(lái)曝光，趕下貨架。同時(shí)要獎(jiǎng)勵(lì)、推介那些“低碳”包裝的產(chǎn)品。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)大眾抵制、投訴過(guò)度包裝的產(chǎn)品。要大力宣傳、褒揚(yáng)低碳、綠色、節(jié)約資源的生活方式，使之成為社會(huì)風(fēng)尚，成為公民的自覺(jué)行動(dòng)。只有這樣，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，才不會(huì)是一句空話。(四川成都羊慧明)

　　遏制過(guò)度包裝亟須立法跟進(jìn)

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，遏制過(guò)度包裝問(wèn)題，最為有效的措施是立法，而我國(guó)迄今為止還沒(méi)有一部統(tǒng)一的包裝法，對(duì)包裝行業(yè)所涉及的法律規(guī)范散見(jiàn)于清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以及一些零散的行業(yè)法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)中，這種立法的滯后性非常不利于過(guò)度包裝的有效防范，因此包裝法的出臺(tái)迫在眉睫。

　　國(guó)外包裝立法經(jīng)驗(yàn)：明令禁止欺騙性包裝，規(guī)定具體、嚴(yán)格，強(qiáng)調(diào)可回收性

　　德國(guó)作為歐洲第一個(gè)對(duì)有關(guān)包裝廢棄物立法的國(guó)家，從包裝的源頭——設(shè)計(jì)著手，對(duì)包裝設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化的材料損耗進(jìn)行限制，規(guī)定包裝必須采用可回收和可循環(huán)使用的材料。其包裝法還規(guī)定，如果一次性飲料包裝的回收率低于72%，則強(qiáng)制性的押金制度必須實(shí)行。

　　美國(guó)的聯(lián)邦法律明確禁止欺騙性包裝，規(guī)定凡包裝體積明顯超過(guò)商品本身的10%以及包裝費(fèi)用明顯超出商品的30%，就應(yīng)判定為侵害消費(fèi)者權(quán)益的“商業(yè)欺詐”，即欺騙性包裝。美國(guó)各個(gè)州制定的包裝方面的法律中也有這方面的規(guī)定。

　　日本的《包裝新指引》對(duì)包裝體積和包裝價(jià)值作了詳細(xì)的數(shù)據(jù)規(guī)定：容器內(nèi)的空位不應(yīng)超過(guò)容器體積的20%；包裝成本不應(yīng)超過(guò)產(chǎn)品出售價(jià)的15%；包裝應(yīng)正確顯示產(chǎn)品的價(jià)值，以免對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)。同時(shí),日本在《商品禮盒包裝適當(dāng)化綱要》中規(guī)定:包裝容器的間隙原則是不可超過(guò)整個(gè)容器的20%；商品與商品之間的間隙必須在1厘米以下；商品與包裝箱內(nèi)壁間隙必須保持在5毫米以下；包裝費(fèi)用必須在整個(gè)產(chǎn)品價(jià)格的15%以下。

　　我國(guó)包裝立法現(xiàn)狀：尚無(wú)專門法律，仍在完善中的《限制商品過(guò)度包裝條例》未體現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)權(quán)益

　　2003年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第20條規(guī)定：“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝,減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。”該法的宗旨是在宏觀上促進(jìn)清潔生產(chǎn)的形成，因此，對(duì)于其中的產(chǎn)品過(guò)度包裝問(wèn)題，只有簡(jiǎn)單的規(guī)定，缺乏可操作性。

　　2009年1月1日起施行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確規(guī)定，設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是一部框架法，不可能對(duì)過(guò)度包裝這一事項(xiàng)做出非常細(xì)致的規(guī)定，對(duì)規(guī)范過(guò)度包裝也缺乏可操作性。

　　迄今為止我國(guó)有3項(xiàng)針對(duì)過(guò)度包裝的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《月餅強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》、《限制商品過(guò)度包裝通則》和《限制商品過(guò)度包裝要求——食品和化妝品》。但由于缺乏有關(guān)包裝的統(tǒng)一法律規(guī)制，沒(méi)有明確具體的立法精神，很難有效控制過(guò)度包裝問(wèn)題。

　　2008年就列入立法規(guī)劃、目前仍在完善中的《限制商品過(guò)度包裝條例》涉及過(guò)度包裝的界定、產(chǎn)品包裝的相關(guān)技術(shù)參數(shù)、商品包裝的循環(huán)使用、對(duì)包裝企業(yè)的監(jiān)管處罰等規(guī)定。但該條例的明顯不足，是僅把商品過(guò)度包裝看作一個(gè)商業(yè)問(wèn)題，尋求的解決之道自然是對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束以完成監(jiān)管職責(zé)。其實(shí)，過(guò)度包裝還涉及很多公共資源、公共利益等問(wèn)題。從消費(fèi)者角度來(lái)看，過(guò)度包裝涉嫌商業(yè)欺詐，有損消費(fèi)者的權(quán)益；從社會(huì)角度來(lái)看，它浪費(fèi)公共資源，違背公共利益。但在該條例中，消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)權(quán)益都沒(méi)有得到體現(xiàn)，整個(gè)抑制行動(dòng)也就變成了監(jiān)管者與企業(yè)之間的博弈。雖然違法企業(yè)會(huì)受到監(jiān)管部門的罰款懲處，但它并不需要為自己造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和消費(fèi)者權(quán)益侵害承擔(dān)責(zé)任。

　　應(yīng)盡快出臺(tái)包裝法及配套措施，立法可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

　　法律具有規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，立法的完善使企業(yè)在包裝生產(chǎn)過(guò)程中有章可循、有法可依。目前，我國(guó)需要盡快制定、出臺(tái)包裝法，就包裝法律問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，并在這一法律框架下，根據(jù)不同的問(wèn)題進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)配套措施,以形成法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相配套的比較完善的包裝法律體系。在立法時(shí)我們不妨學(xué)習(xí)、借鑒一下他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)：嚴(yán)格的量化規(guī)定保證執(zhí)法工作的可操作性；對(duì)“欺騙性包裝”的認(rèn)定和處罰為消費(fèi)者提供侵權(quán)救濟(jì)的途徑；抵押金制度的強(qiáng)制實(shí)行引導(dǎo)人們改掉使用一次性飲料包裝的消費(fèi)習(xí)慣，轉(zhuǎn)向更有利于環(huán)保的可多次使用的包裝；追究生產(chǎn)者的環(huán)境責(zé)任，激發(fā)包裝生產(chǎn)商簡(jiǎn)化包裝的內(nèi)在動(dòng)力，從而在源頭上對(duì)包裝廢棄物實(shí)行有效的控制。(河南省社科院王運(yùn)慧)