今年11月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《個(gè)體工商戶條例》將正式實(shí)施。為保障這一條例順利實(shí)施，國(guó)家工商行政管理總局9月30日發(fā)布《個(gè)體工商戶登記管理辦法》，作為條例配套行政規(guī)章，與條例同時(shí)施行。工商總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理司司長(zhǎng)馬夫、法規(guī)司司長(zhǎng)張輝就此接受新華社記者采訪時(shí)表示，辦法放寬了對(duì)個(gè)體工商戶登記的限制，優(yōu)化了流程，可以說“門檻”低了、限制少了。今年11月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《個(gè)體工商戶條例》將正式實(shí)施。

　　個(gè)體從業(yè)者達(dá)7000萬

　　記者：我國(guó)有7000多萬個(gè)體從業(yè)人員，《個(gè)體工商戶登記管理辦法》備受社會(huì)關(guān)注，請(qǐng)介紹一下辦法出臺(tái)的背景和意義？

　　馬夫：國(guó)務(wù)院《個(gè)體工商戶條例》將于今年11月1日起正式實(shí)施。屆時(shí)，從1987年至今暫行了24年的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》將被廢止。這是中國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的一件大事。

　　新條例放寬了對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的限制，對(duì)個(gè)體工商戶登記管理事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整，原有的規(guī)范性文件體系已不適應(yīng)新條例實(shí)施后的工作需要。因此，需要制定這樣一個(gè)辦法，來指導(dǎo)全國(guó)工商系統(tǒng)依法開展個(gè)體工商戶登記管理工作。

　　營(yíng)業(yè)執(zhí)照將長(zhǎng)期有效

　　記者：新條例放寬了對(duì)個(gè)體工商戶的限制，這在登記管理辦法中是如何體現(xiàn)的？

　　馬夫：我們?nèi)∠藢?duì)個(gè)體工商戶從業(yè)人員人數(shù)的限制。原來規(guī)定，一個(gè)個(gè)體工商戶最多只能有7個(gè)人。根據(jù)我們的調(diào)查，這一規(guī)定早在實(shí)踐中被突破了，特別是一些從事餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶，人數(shù)多達(dá)幾十、上百，客觀上擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)。新辦法實(shí)施后，我們將不再對(duì)個(gè)體工商戶從業(yè)人員的人數(shù)進(jìn)行限制。

　　我們還放寬了個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)范圍，只要是不屬于法律、行政法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè)的，登記機(jī)關(guān)都將依法予以登記。

　　取消了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶的身份限制，從“有經(jīng)營(yíng)能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國(guó)家政策允許的其他人員”擴(kuò)大為“有經(jīng)營(yíng)能力的公民”。

　　張輝：在起草辦法過程中，工商總局通過座談會(huì)、網(wǎng)上公示等方式廣泛征求、吸收了個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和基層工商管理干部的意見建議。比如，在辦法的征求意見稿中，個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期最長(zhǎng)為4年。吸引公眾的意見，我們?nèi)∠诉@一限制，除非被注銷或吊銷等，營(yíng)業(yè)執(zhí)照將長(zhǎng)期有效。

　　處罰種類和幅度均減少

　　記者：辦法對(duì)登記機(jī)關(guān)改進(jìn)服務(wù)有什么具體要求？

　　馬夫：辦法對(duì)登記機(jī)關(guān)在登記場(chǎng)所及其網(wǎng)站公示個(gè)體工商戶登記管理信息作出了詳細(xì)規(guī)定，以保障社會(huì)公眾依法獲取工商登記信息，提高工作透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮工商登記信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。

　　張輝：為方便個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，辦法規(guī)定：個(gè)體工商戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法為其提供繼續(xù)使用原名稱字號(hào)、保持工商登記檔案延續(xù)性等市場(chǎng)主體組織形式轉(zhuǎn)變方面的便利，及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)。

　　另外，今后我們對(duì)個(gè)體工商戶違法行為的監(jiān)管也將突出兩個(gè)特點(diǎn)：一是以人為本，教育引導(dǎo)為主，處罰為輔，對(duì)社會(huì)危害不大的未依法辦理變更登記、未亮照經(jīng)營(yíng)等違法行為，首先是責(zé)令限期改正，逾期未改正的，再處以罰款等行政處罰；二是設(shè)立了與個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模、違法行為影響、后果相適應(yīng)處罰額度，其中最高罰款額度為4000元，無論在處罰的種類、幅度上均比以往有所減少。據(jù)新華社