駕校學(xué)員或能上路練車 培訓(xùn)條例草案引熱議

    駕校惡性競爭缺 乏處罰依據(jù)

    會上，市交通運輸委副主任朱玉兵介紹，目前，全市共有機動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營單位64家(其中，市內(nèi)四區(qū)28家，其他區(qū)市36家)，共有教練車3933輛，從業(yè)人員3712人。近幾年，本市駕駛員培訓(xùn)每年以10%以上的速度遞增，2010年當(dāng)年培訓(xùn)駕駛員達到19萬人。

    雖然機動車駕駛員培訓(xùn)市場得到進一步發(fā)展，但也存在一些突出問題：一是對機動車駕駛員培訓(xùn)管理還沒有具體的法律、法規(guī)，進一步強化監(jiān)督管理尚有難度；二是遇到許多經(jīng)營發(fā)展瓶頸，有關(guān)文件沒有涉及，急需予以引導(dǎo)、扶持和規(guī)范；三是對機動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營單位、教練員惡性競爭，缺乏監(jiān)管處罰法律依據(jù)；駕校與學(xué)員之間權(quán)利義務(wù)不明確，易引發(fā)教學(xué)糾紛且難以處理等。因此，制定《青島市機動車駕駛員培訓(xùn)條例》這一地方法規(guī)是非常必要的。

    交警部門應(yīng)指定可練車區(qū)域

    《條例(草案)》提出，培訓(xùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在道路運輸管理機構(gòu)批準(zhǔn)的教學(xué)場地從事培訓(xùn)活動；在道路上從事駕駛培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)按照公安交通管理部門指定的區(qū)域、路線和時間進行。公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路交通實際狀況，指定教學(xué)車輛可以從事道路駕駛培訓(xùn)的區(qū)域、路線和時間，并予以公布。

    “據(jù)學(xué)員和駕校反映，許多學(xué)員經(jīng)公安考試獲得駕駛證后仍不敢上路獨立駕駛，主要原因是在學(xué)習(xí)期間沒有在教練指導(dǎo)下進行實際道路駕駛訓(xùn)練。”朱玉兵特別解釋了《條例(草案)》設(shè)置學(xué)員上路駕訓(xùn)條款的原因。他表示，為了提高學(xué)員實際上路駕駛水平，本市根據(jù)交通運輸部的規(guī)章規(guī)定，借鑒北京、上海、武漢、寧波等地的經(jīng)驗，設(shè)置了相應(yīng)條款。

    《條例(草案)》還提出了其他方面一些條款。比如禁止培訓(xùn)經(jīng)營者為未經(jīng)依法培訓(xùn)的人員提供駕駛資格考試報名。禁止教練員謾罵、侮辱學(xué)員，收受學(xué)員財物或者向?qū)W員謀取其他利益等。

    安排學(xué)員上車時間要有保障

    會上，《條例(草案)》引起了熱議。陳維民等常委會組成人員認(rèn)為，《條例(草案)》大部分條款是對駕校的管理，關(guān)于行政許可和經(jīng)營管理的內(nèi)容過多，而對學(xué)員權(quán)利義務(wù)的規(guī)定相對較少，比如學(xué)員培訓(xùn)時發(fā)生安全、交通事故責(zé)任問題該如何處理等。

    另外，作為相對弱勢一方的學(xué)員權(quán)利受到侵害、安排上車時間不足、接受非正規(guī)的培訓(xùn)等如何救濟等，草案規(guī)定的都過于原則，有些問題未涉及，建議增加相關(guān)內(nèi)容。

    《條例(草案)》還提出了相關(guān)法律責(zé)任，其中，對教練員收受學(xué)員財物或者向?qū)W員謀取其他利益等相關(guān)行為，由道路運輸管理機構(gòu)或者交通稽查機構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對經(jīng)營者處1000元以上3000元以下罰款；依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N教練員資格證的，報請有關(guān)機關(guān)依法吊銷該教練員證件。

    對此，常委會組成人員認(rèn)為，《條例(草案)》關(guān)于對教練員違法行為的處罰顯得較輕，建議增加對駕校和教練員處罰的力度，加大管理力度。

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    個別駕校膽子大色盲學(xué)員也敢招

    根據(jù)市人大財經(jīng)委員會對《條例(草案)》所作的審議意見，現(xiàn)實中有駕校把利益放在首位，在教學(xué)設(shè)備、師資等方面不舍得投資，教練車?yán)匣?，?xùn)練場地不規(guī)范，教練水平不高，不按照標(biāo)準(zhǔn)招收學(xué)員(有的甚至招收色盲的人和智力低下的人)，縮短學(xué)員駕駛操作時間以節(jié)省燃料等現(xiàn)象。還有的駕校，采取應(yīng)試教育，純粹追求考試通過率，忽視了對學(xué)員進行系統(tǒng)的駕駛理念培訓(xùn)和駕駛技術(shù)的傳授，導(dǎo)致學(xué)員雖然拿到了駕照，仍然不敢上路駕駛，需要繼續(xù)培訓(xùn)才能上路的現(xiàn)象。

    這些，都是導(dǎo)致駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量下滑，新拿證駕駛員交通事故頻發(fā)的原因。因此，建議在草案內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，再增加相關(guān)規(guī)范駕駛員培訓(xùn)的內(nèi)容。（記者 李志波）