????根據(jù)2010年12月20日《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》（國務(wù)院令第586號），修訂后的《工傷保險條例》（以下簡稱“新《條例》”）將于2011年1月1日起施行。新《條例》是《社會保險法》的重要配套法規(guī)，它的修訂實施，是我國工傷保險事業(yè)發(fā)展中的一件大事。它的頒布實施，對完善我國的工傷保險制度，更好地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，具有重要意義。

????一、新《條例》出臺的背景

????2003年4月27日，國務(wù)院375號令頒布了《工傷保險條例》，并于2004年1月1日正式實施。七年來的實踐表明，《工傷保險條例》在促進(jìn)用人單位參加工傷保險，維護(hù)工傷職工合法權(quán)益，分散用人單位風(fēng)險，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，工傷保險事業(yè)取得了顯著的進(jìn)展，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的工傷保險制度已經(jīng)初步建立。截至2010年11月底，全國參加工傷保險職工人數(shù)超過161億，比2003年底的4575萬人增加了115億人，增長了25倍，全面實施了農(nóng)民工參保的“平安計劃”，農(nóng)民工參保達(dá)到6276萬人。到2009年底，全國累計有1000多萬人次享受了工傷醫(yī)療待遇，有400多萬人享受了工傷津貼、撫恤等待遇。工傷保險受到了廣大職工群眾和用人單位的普遍歡迎。

????隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的工傷保險制度也顯現(xiàn)出覆蓋范圍不夠廣、保障水平不夠高、保障功能較為單一等不足，需要加以修改完善。為此，2006年啟動了條例修訂工作。在修訂過程中，多次征求了地方政府、有關(guān)部門的意見，聽取了有關(guān)專家的建議，并于2009年7月向社會各界公開征求意見。《條例》修訂工作歷經(jīng)4年多的時間，在修改過程中吸收了各方面的合理意見，新《條例》是社會各方面智慧的結(jié)晶，是科學(xué)、民主決策的成果。

????二、新《條例》頒布實施的重要意義

????（一）新《條例》的頒布實施，是深入貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。新《條例》在調(diào)整擴(kuò)大工傷保險適用范圍和工傷認(rèn)定范圍、簡化工傷認(rèn)定程序、提高工傷待遇水平、增強(qiáng)參保強(qiáng)制性等方面進(jìn)行了修訂和完善，使我國的工傷保險制度能夠惠及更多的職業(yè)人群，使廣大職工能夠分享改革發(fā)展的成果。這充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的以人為本的理念。新《條例》的頒布實施，必將更好地保護(hù)勞動者及用人單位的合法權(quán)益，進(jìn)一步推動形成和諧的勞動關(guān)系，促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會。

????（二）新《條例》的頒布實施，是貫徹實施《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》）的重要內(nèi)容?！渡鐣ｋU法》確立了我國社會保障體系建設(shè)的總體框架、基本方針、基本原則和基本制度，并對工傷保險做出了明確的規(guī)定，為工傷保險制度的完善和發(fā)展指明了方向。新《條例》對《社會保險法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，使工傷保險的惠民政策更具有可操作性，對推進(jìn)《社會保險法》的貫徹實施具有重要的作用。

????（三）新《條例》的頒布實施，是完善工傷保險制度功能的重大舉措。新《條例》對工傷預(yù)防、工傷康復(fù)費用做出了制度安排，使工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)三位一體的制度框架最終形成，從而使我國的工傷保險制度在注重工傷補(bǔ)償?shù)耐瑫r，強(qiáng)化了事前的積極預(yù)防和事后的職業(yè)康復(fù)，對從根本上保障職工權(quán)益具有重要意義。

????（四）新《條例》的頒布實施，是工傷保險事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。新《條例》的頒布實施，拓寬了工傷保險制度的發(fā)展空間，為工傷保險制度的進(jìn)一步完善提供了新的機(jī)遇；填補(bǔ)了事業(yè)單位等人員參保的制度空白，并提高了參保的強(qiáng)制性，為工傷保險的參保擴(kuò)面工作提供了新的機(jī)遇；出臺了簡化程序、方便職工的新規(guī)定，為工傷保險工作進(jìn)一步規(guī)范管理、便民利民、提高效率提供了新的機(jī)遇。

????三、新《條例》修訂的主要內(nèi)容

????新《條例》主要在以下幾個方面做出了新的規(guī)定：

????（一）擴(kuò)大了工傷保險適用范圍。新《條例》規(guī)定，除現(xiàn)行規(guī)定的企業(yè)和有雇工的個體工商戶以外，事業(yè)單位、社會團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定參加工傷保險。這一規(guī)定進(jìn)一步擴(kuò)大了工傷保險制度覆蓋的職業(yè)人群，有利于發(fā)揮社會保險的大數(shù)法則優(yōu)勢，有利于保障這些職業(yè)人群的工傷保險權(quán)益。

????（二）調(diào)整擴(kuò)大了工傷認(rèn)定范圍。新《條例》規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。這樣規(guī)定，將上下班途中的工傷認(rèn)定范圍由原來的機(jī)動車事故傷害擴(kuò)大到機(jī)動車、非機(jī)動車的交通事故和城市軌道交通、客運輪渡和火車事故傷害，惠及了更多的職工群眾，既體現(xiàn)了公平原則，也符合實踐發(fā)展。同時，限定上下班途中“非本人主要責(zé)任”的交通事故傷害才能認(rèn)定為工傷，對上下班途中本人承擔(dān)主要責(zé)任的交通事故，如無證駕駛、酒后駕車等行為造成本人傷亡的，不納入工傷的范圍，這樣規(guī)定有利于提示和引導(dǎo)職工群眾注意上下班途中的交通安全。

????（三）簡化了工傷認(rèn)定程序。新《條例》規(guī)定，對事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。新《條例》取消了工傷認(rèn)定爭議中的行政復(fù)議前置程序，縮短了爭議處理的程序和時間，有利于保護(hù)工傷職工的合法權(quán)益。

????（四）大幅度提高了工傷保險待遇。新《條例》將一次性工亡補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，一次性傷殘補(bǔ)助金按照傷殘級別增加1至3個月職工本人工資。上述調(diào)整，大幅度提高了工傷職工的待遇，對保障工傷職工的基本生活，提高工傷職工及其供養(yǎng)親屬的保障水平，有著十分現(xiàn)實的意義。

????（五）增加了基金支出項目。新《條例》借鑒了國際經(jīng)驗和我國部分地區(qū)的實踐做法，明確了將工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費用納入基金支付的規(guī)定，并且授權(quán)我部會同財政、衛(wèi)生和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定工傷預(yù)防費的提取比例、使用和管理辦法。還將原由用人單位支付的工傷職工“住院伙食補(bǔ)助費”、“統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費”以及“終止或解除勞動關(guān)系時的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金”，改由工傷保險基金統(tǒng)一支付。進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一了工傷職工的待遇標(biāo)準(zhǔn)，保證了工傷職工待遇的及時發(fā)放，同時減輕了參保用人單位的負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)參加工傷保險的積極性。

????（六）加大了強(qiáng)制力度。新《條例》增加了行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止支付工傷職工治療工傷的醫(yī)療費用的新規(guī)定，使工傷職工能夠得到及時救治，也可以從制度上遏制部分用人單位惡意訴訟。同時增加了對不參加工傷保險和拒不協(xié)助工傷認(rèn)定調(diào)查核實的用人單位的行政處罰規(guī)定。對應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加的，先是要求補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險費并按日加收滯納金；逾期仍不繳納的，處以欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。這些規(guī)定，提高了工傷保險的強(qiáng)制力度。

????此外，新《條例》對方便用人單位參保、再次和復(fù)查鑒定期限等內(nèi)容也作出了具體規(guī)定。